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對十三屆全國人大三次會議第9839號建議的答復(fù)

代表您好：

您提出的《關(guān)于解決東北地區(qū)人口減少問題的建議》收悉,，根據(jù)我委工作職能,，現(xiàn)答復(fù)如下：

一,、工作現(xiàn)狀和進展情況

我委委托吉林大學,、遼寧大學等機構(gòu)開展東北地區(qū)人口負增長相關(guān)問題研究，多次赴遼寧,、吉林,、黑龍江等地開展專題調(diào)研，指導當?shù)匦l(wèi)生健康部門做好人口形勢分析,，會同發(fā)展改革部門制定中長期人口發(fā)展規(guī)劃,，明確目標和任務(wù)。2019年4月,，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導意見》,，我委積極履行牽頭職責，協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同推進托育服務(wù)工作,，托育服務(wù)開局良好,，成效初步顯現(xiàn)。

二,、關(guān)于所提建議的答復(fù)

(一)關(guān)于全面放開東北地區(qū)生育政策限制,。東北地區(qū)人口總量減少，折射出的是區(qū)域經(jīng)濟體制,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、社會政策等綜合性、系統(tǒng)性問題,。比如,，隨著資源枯竭和國家產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，大批年輕勞動力無法在本地找到滿意的工作,，只能流向經(jīng)濟更好,、工資更高的地區(qū)。東北邊境地區(qū)的生育政策相對寬松(如黑龍江省規(guī)定夫妻雙方均為邊境地區(qū)居民的可生育三個孩子),，但生育意愿不高,。究其原因,，經(jīng)濟社會因素已成為影響生育的重要因素，特別是經(jīng)濟負擔,、嬰幼兒照護和女性職業(yè)發(fā)展等方面,，群眾反映尤為突出，生育政策對生育行為的影響大為減弱,。提高生育水平,，關(guān)鍵是要順應(yīng)群眾期待、聚焦群眾期盼,，在公共服務(wù)方面補短板,、強弱項、提質(zhì)量,，切實解決家庭生育養(yǎng)育子女的后顧之憂,，提高群眾的生育積極性。

您在建議中提出“建議國家率先在東北地區(qū)全面放開人口生育限制”對我委工作很有參考價值,。我委認為,，東北地區(qū)可以立足本地實際進行探索，組織專家進行研究,，深入研判全面放開生育限制對當?shù)亟?jīng)濟增長,、社會和諧穩(wěn)定、資源環(huán)境戰(zhàn)略,、基本公共服務(wù)等方面的影響;做好政策調(diào)整后人口變動測算;研究實施全面放開生育政策需要配套出臺的文件;評估政策變動的社會風險等等,。在此基礎(chǔ)上，提出東北地區(qū)實施全面生育政策的試點方案,。

(二)關(guān)于加大對托育服務(wù)機構(gòu)投入和幼師隊伍培養(yǎng),。國家發(fā)展改革委會同我委組織開展“關(guān)于支持社會力量發(fā)展普惠托育服務(wù)專項行動”，通過中央預(yù)算內(nèi)投資,，支持城企合作,，增加普惠托育服務(wù)供給。我委協(xié)調(diào)財政部等6部門對依托社區(qū)提供托育服務(wù)的機構(gòu)免征增值稅,、契稅,、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和不動產(chǎn)登記費等,。協(xié)調(diào)教育部等7部門加快建立健全育幼等緊缺領(lǐng)域人才培養(yǎng)培訓體系,，明確每個省份至少有1所本科高校開設(shè)托育服務(wù)相關(guān)專業(yè)。協(xié)調(diào)人力資源社會保障部將嬰幼兒照護服務(wù)人員納入職業(yè)技能提升行動,。協(xié)調(diào)銀保監(jiān)會推動銀行業(yè)保險業(yè)創(chuàng)新開發(fā)產(chǎn)品。

三,、下一步工作目標和計劃

我委將繼續(xù)加強區(qū)域人口發(fā)展戰(zhàn)略研究,，指導各地結(jié)合實際，積極構(gòu)建支持家庭生育的制度體系，進一步激發(fā)生育潛能,，促進人口長期均衡發(fā)展,。

感謝您對衛(wèi)生健康工作的關(guān)心和支持。

國家衛(wèi)生健康委

2020年8月26日