來源: 未知2020-11-29 13:56
申論熱點材料閱讀
第七次“人普”：中國走出人口紅利期之后
中國第七次全國人口普查登記工作已經(jīng)接近尾聲,。作為全球人口第一大國,、世界第二大經(jīng)濟體，中國十年一度的人口普查是一次重大國情國力調(diào)查,，將查清呈現(xiàn)中國人口數(shù)量,、結(jié)構(gòu)、分布等方面的最新情況,。人口普查結(jié)果將作為未來制定和完善收入,、消費、教育,、就業(yè),、養(yǎng)老、醫(yī)療,、社會保障等政策措施的基礎(chǔ),，也將為教育和醫(yī)療機構(gòu)布局、兒童和老年人服務設(shè)施建設(shè),、工商業(yè)服務網(wǎng)點分布,、城鄉(xiāng)道路建設(shè)等提供決策依據(jù),。
按照計劃時間表，此次人口普查分為三個階段,，2019年10月至2020年10月為準備階段,，2020年11月1日至12月10日為普查登記階段，2021年4月將進入為期2年的數(shù)據(jù)匯總和發(fā)布階段,。
此次人口普查工作首次全面采取電子化登記方式,。數(shù)據(jù)采集手段由以往使用紙表登記，改為通過手機,、PAD等智能設(shè)備進行電子化登記,，快速完成數(shù)據(jù)采集并實時上傳。同時,，依托云計算,、大數(shù)據(jù)、安全等核心技術(shù),，將有效杜絕在普查中間環(huán)節(jié)可能受到的人為干擾,。
“這將是中國近30年來準確率最高的一次人口普查，社會各界抱有非常高的期待,。”中國社會科學院人口與勞動經(jīng)濟研究所研究員楊舸向《中國新聞周刊》表示,，“一方面，通過電子化方式可以最大程度提升匯總查重,、定位數(shù)據(jù)的準確率;另一方面,，由于生育政策已全面放開二胎，以往因政策因素和主觀因素導致的漏報瞞報誤報情況,，將有極大改善,。”
對于此次人口普查的數(shù)據(jù)結(jié)果，復旦大學人口研究所教授彭希哲向《中國新聞周刊》表示,，人口總量,、人口結(jié)構(gòu)、人口老齡化進程,、人口流動變化等指標,，將是需要重點關(guān)注研究的內(nèi)容。
“這次人口普查結(jié)果將檢驗中國過去十年人口政策的有效性,，并為科學制定‘十四五’規(guī)劃提供重要的人口數(shù)據(jù)信息支持,。”彭希哲表示，“目前中國人口老齡化的長期趨勢不可逆,，十九屆五中全會把積極應對人口老齡化問題上升為國家戰(zhàn)略,，‘七普’數(shù)據(jù)將對未來多項國計民生重大政策的制定產(chǎn)生深遠影響。”
人口負增長將更快到來
在第七次人口普查結(jié)果公布之前，中國人口總量趨近零增長,、將迎來負增長已成為學界共識。根據(jù)國家衛(wèi)生健康委直屬單位中國人口與發(fā)展研究中心的預測,，中國總?cè)丝趯⒃?027年后開始進入負增長,。
中國人口與發(fā)展研究中心在報告中指出，“十四五”時期,，中國人口自然增長率已降至年均1.76‰,，總?cè)丝诘退賾T性增長，總?cè)丝谀昃隽繛?46萬人,。根據(jù)發(fā)展態(tài)勢預測,，未來十年將經(jīng)歷從增長到下降的重大轉(zhuǎn)折，進入人口負增長階段,。預計2035年人口自然增長率為-2.18‰,，2050年為-5.65‰。從人口總量來看,，2019年中國人口總量為140005萬人,，預計2027年將達到峰值14.17億，此后將開始下降,，2035年降至14.03億,，2050年降至13.21億。
全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任,、工業(yè)和信息化部前部長苗圩指出,，近年來，中國已經(jīng)走出了人口紅利期,，老齡化問題日益凸顯,，由此帶來的經(jīng)濟增長、人口就業(yè)等一系列問題值得高度重視,。2019年中國新生嬰兒1465萬人,，出生率已降至10.48‰，預計2030年將進一步降至不到1100萬人,。全面放開二胎后,，也并沒有引發(fā)生育高峰。
“中國正面臨和以往完全不同的人口趨勢,。”楊舸向《中國新聞周刊》表示,，“人口總量趨近零增長已成現(xiàn)實，大家關(guān)心的是中國哪一年會迎來人口負增長,，前幾年的預期是2030年,，今年的預期是2027年，但也許會比預期更快到來”。
事實上,，當前中國人口形勢不僅面臨人口規(guī)模即將見頂,、遠期將急劇萎縮的總量危機，也面臨少子化老齡化日益加劇,、性別失衡的結(jié)構(gòu)性危機,。
在人口性別結(jié)構(gòu)方面，目前中國性別比已嚴重失衡,。1982年開始,，出生人口性別比(女性=100)嚴重偏離103-107的正常水平，1990年超過110,，2000年接近118,，之后一度超過120，目前仍在110左右,。00后男性比女性多近1300萬,，90后男性比女性多近900萬。截至2015年,，中國30歲及以上未婚男性超2000萬,、而同齡未婚女性僅約600萬。預計到2040年,，30歲及以上未婚男性將超4000萬,。
“‘七普’數(shù)據(jù)將檢驗此前提出的‘中國有3000萬男光棍’預測。”楊舸表示,，“從性別比數(shù)據(jù)來看,，中國的出生人口性別比一直偏高，此前積累的問題可能會在不久后發(fā)生,�,；橐鰯D壓、性交易,、性犯罪等諸多社會問題可能加劇,。”
在流動人口結(jié)構(gòu)方面，從2010年開始,，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的人口凈流入速度已經(jīng)放緩,，特別是一線城市的流動人口規(guī)模減少。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示,，2019年全國人戶分離人口(即居住地和戶口登記地不在同一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道且離開戶口登記地半年以上的人口)2.80億人,，比上年末減少613萬人;其中流動人口2.36億人，比上年末減少515萬人,。
“全國流動人口規(guī)模在2014年到達2.53億峰值后,，就開始以每年300萬～500萬的速度縮減。今年疊加疫情原因，流動人口將進一步減少,。”楊舸表示,，“流動人口規(guī)模縮減具有多方面原因,，包括農(nóng)村人口的新增勞動力減少,，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展格局和產(chǎn)業(yè)分布發(fā)生變化等。‘七普’數(shù)據(jù)將更具體地呈現(xiàn)流動人口的流動方向變化和流動分布,。”
在勞動力結(jié)構(gòu)方面，中國新增勞動力的受教育程度在非常明顯地改善,，但也面臨勞動力比例和規(guī)模下降的問題,。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2019年中國16至59周歲的勞動年齡人口89640萬人,，占總?cè)丝诘谋戎貫?4.0%;60周歲及以上人口25388萬人,，占總?cè)丝诘?8.1%。
根據(jù)中國人口與發(fā)展研究中心的預測,，從“十四五”開始,，中國60歲及以上老年人口將迎來快速增長期。“十四五”時期年均增長1150萬,，大大高于“十三五”年均740萬的增速,。預計到2048年，中國老年人口將突破5億,。預計在2050年前后,，老年人口占總?cè)丝诘谋戎貙_到近40%。
楊舸指出,，中國在上世紀50～60年代人口生育高峰的出生人群會在近年進入老年期,。由于這部分人群數(shù)量基數(shù)大，近年的老年人口從總量,、占比等數(shù)字指標上會突然加快,，進一步加快社會老齡化進程。
“中國人口老齡化進程的長期趨勢不可逆,。’七普’數(shù)據(jù)將進一步呈現(xiàn)未來勞動年齡人口變化,。目前來看，變化趨勢會對經(jīng)濟發(fā)展帶來一定負面影響,。”彭希哲向《中國新聞周刊》指出,，“‘七普’數(shù)據(jù)將為未來調(diào)整就業(yè)政策方向提供重要參考依據(jù)，中國要創(chuàng)造多少新的就業(yè)機會?能否通過勞動力的素質(zhì)的增長抵消數(shù)量的減少?這些仍然是考驗,。”
延遲退休已成定局
根據(jù)聯(lián)合國的老齡化社會標準,，中國早已進入老齡化社會，且程度正在進一步加深。這意味著,，中國的撫養(yǎng)比(是指在人口當中,，非勞動年齡人口對勞動年齡人口數(shù)之比)將逐漸變大，勞動力負擔將越來越沉重,。如果撫養(yǎng)比超出一定范圍,，國家的經(jīng)濟發(fā)展就會嚴重受阻。而控制撫養(yǎng)比的有效手段之一,，就是延遲退休年齡,。
“在中國老齡化程度不斷加深的大背景下，社會的養(yǎng)老負擔正在加重,，未來還會出現(xiàn)更多社�,；鸾Y(jié)余不足的挑戰(zhàn)。”楊舸指出,，“目前已經(jīng)有部分人口流出很嚴重的地區(qū)出現(xiàn)了社保結(jié)余不足的問題,。近年來，國家已經(jīng)通過統(tǒng)籌調(diào)整,、擴大投保面等多種方式緩解社�,；鸾Y(jié)余不足的問題。但不可否認的是,，隨著中國老齡化進程的加快,，社會養(yǎng)老仍然面臨嚴峻挑戰(zhàn)。”
“延長退休年齡已經(jīng)勢在必行,，需要建立全民共識和時間表,。”彭希哲表示，“目前國家已設(shè)計多種延遲退休方案待進一步研究,，每種方案都是根據(jù)中國的社會經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展制定的,，目標都是緩解勞動就業(yè)和老齡化社會的壓力。”
11月3日,，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》(以下簡稱《建議》)明確指出,，“實施漸進式延遲法定退休年齡”。“實施”兩個字,，標志著延遲退休將要從此前的研究層面,，變成現(xiàn)實。
中國現(xiàn)行的退休年齡框架,，始于1951年2月23日頒布的《中華人民共和國勞動保險條例》,，男女退休的年齡并不一樣。男性年滿60歲,，女干部年滿55歲,、女工人年滿50歲方可退休,。從事井下、高溫,、高空,、特別繁重體力勞動或其他有害身體健康工作的男性，退休年齡在55周歲,。
“在制定這一套退休年齡框架時,，中國的人均壽命還不足50歲，整體受教育程度也偏低,。”彭希哲向《中國新聞周刊》指出,，“但現(xiàn)在中國新生勞動力人口的教育水平和勞動力素質(zhì)大幅提高，由于受教育年限拉長,，年輕人參加工作的年齡比過去晚了十年,，偏腦力工作也進一步延長了工作年齡。同時,，隨著經(jīng)濟發(fā)展和醫(yī)療水平進步，中國人在退休后的平均壽命也延長了十年,。”
事實上,，延遲退休早在2012年6月就被提上議事日程。人社部,、國家發(fā)改委等部門制定的《社會保障“十二五”規(guī)劃綱要》提出,，“研究彈性延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的政策”。人社部同時提出“小步慢走”思路,，擬針對不同群體訴求采取差別化策略,。但由于種種原因，八年多以來,，延遲退休方案遲遲未定,。
“延遲退休方案之所以遲遲沒有推出，主要是因為各方阻力太大,。尤其是老百姓不太理解延遲退休,，還有一些抵觸心理。”彭希哲表示,，“從家庭現(xiàn)實層面考慮,，延長退休之后，家庭分工安排也會隨之發(fā)生變化,。以往父母退休后幫助子女帶小孩的情況,，將發(fā)生變化。”
與老齡化問題同時出現(xiàn)的,，還有社會家庭形式的變化,。依據(jù)國家衛(wèi)計委發(fā)布的《中國家庭發(fā)展報告》,，20世紀50年代前，家庭規(guī)�,；颈３衷�5.3人/戶,。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2002年至2017年間,，1人戶家庭占比從7.7%增加到了15.6%,，2人戶家庭從18.4%增加到了27.2%，而3-6人戶家庭則由71.4%降至55.1%,。家庭結(jié)構(gòu)在規(guī)模變小的同時,，也愈發(fā)多樣化，獨居老人,、單親家庭,、丁克家庭比例升高，核心家庭,、直系家庭已成為主要家庭形式,。
“人口普查中‘家里幾口人’的提問，實際上就是反映社會家庭形式和居住環(huán)境的變化,。”彭希哲表示,，“這可以反映未來每個家庭子女贍養(yǎng)老人的能力，以及老年人的生存居住環(huán)境,。這也關(guān)系到今后家庭支持政策和養(yǎng)老服務政策的制定方向,。”
“從國際人口形勢上看，全球國家進入人口老齡化的速度有快慢,，但人口老齡化的長期趨勢類同,。”彭希哲指出，“目前發(fā)達國家已基本處在人口零增長-負增長狀態(tài),，逐步進入深度老齡化階段,，部分國家在通過移民方式調(diào)整本國人口長期下降的趨勢。中國作為人口大國,，可能將成為世界上老年人最多的國家,，面臨的社會老齡化形勢和養(yǎng)老形勢非常嚴峻。”
