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《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》

一,、一個總體目標(biāo)：兩個“實現(xiàn)”,、一個“確保”

到2020年,，穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃,、不愁穿,，義務(wù)教育,、基本醫(yī)療和住房安全有保障。實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平,，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平,。確保我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽,，解決區(qū)域性整體貧困,。

二、六項基本原則

一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),，夯實組織基礎(chǔ),。

二是堅持政府主導(dǎo)，增強(qiáng)社會合力,。

三是堅持精準(zhǔn)扶貧,，提高扶貧成效。

四是堅持保護(hù)生態(tài),，實現(xiàn)綠色發(fā)展,。

五是堅持群眾主體，激發(fā)內(nèi)生動力,。

六是堅持因地制宜,，創(chuàng)新體制機(jī)制,。

三、十項精準(zhǔn)扶貧方略

第一,，健全精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制,。一是精準(zhǔn)識別、建檔立卡機(jī)制,，使建檔立卡貧困人口中約5千萬人通過產(chǎn)業(yè)扶持,、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷,、教育支持,、醫(yī)療救助等措施實現(xiàn)脫貧;其余完全或部分喪失勞動能力的貧困人口，實行社保政策兜底脫貧,。二是扶貧開發(fā)工作重點縣退出機(jī)制,，制定嚴(yán)格、規(guī)范,、透明的國家扶貧開發(fā)工作重點縣退出標(biāo)準(zhǔn),、程序、核查辦法,。三是監(jiān)督與評估機(jī)制,，加強(qiáng)對扶貧工作績效的社會監(jiān)督，開展貧困地區(qū)群眾扶貧滿意度調(diào)查,，建立對扶貧政策落實情況和扶貧成效的第三方評估機(jī)制,。

第二，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧,。制定貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃;出臺專項政策,，統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金，重點支持貧困村,、貧困戶因地制宜發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和傳統(tǒng)手工業(yè)等,。

第三，引導(dǎo)勞務(wù)輸出脫貧,。加大勞務(wù)輸出培訓(xùn)投入,、加大職業(yè)技能提升計劃和貧困戶教育培訓(xùn)工程實施力度、支持貧困地區(qū)建設(shè)縣鄉(xiāng)基層勞動就業(yè)和社會保障服務(wù)平臺,、加大對貧困地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策扶持力度等,。

第四，實施易地搬遷脫貧,。對居住在生存條件惡劣,、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)等地區(qū)的農(nóng)村貧困人口，加快實施易地扶貧搬遷工程,。因地制宜選擇搬遷安置方式,，確保搬遷對象有業(yè)可就、穩(wěn)定脫貧,，做到搬得出,、穩(wěn)得住、能致富,。

第五,，結(jié)合生態(tài)保護(hù)脫貧。國家實施的退耕還林還草,、天然林保護(hù)等重大生態(tài)工程,，在項目和資金安排上進(jìn)一步向貧困地區(qū)傾斜，提高貧困人口參與度和受益水平;開展貧困地區(qū)生態(tài)綜合補(bǔ)償試點,，健全公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制,，完善草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策，推動地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度等,。

第六,，著力加強(qiáng)教育脫貧。加快實施教育扶貧工程,，讓貧困家庭子女都能接受公平有質(zhì)量的教育,，阻斷貧困代際傳遞。國家教育經(jīng)費向貧困地區(qū),、基礎(chǔ)教育傾斜;普及高中階段教育,，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實施普通高中免除學(xué)雜費、中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費,，讓未升入普通高中的初中畢業(yè)生都能接受中等職業(yè)教育;加強(qiáng)有專業(yè)特色并適應(yīng)市場需求的中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)，提高中等職業(yè)教育國家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)等,。

第七,，開展醫(yī)療保險和醫(yī)療救助脫貧。實施健康扶貧工程,，保障貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),，努力防止因病致貧、因病返貧,。

第八,，實行農(nóng)村最低生活保障制度兜底脫貧。完善農(nóng)村最低生活保障制度,，對無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實行政策性保障兜底,。

第九，探索資產(chǎn)收益扶貧。在不改變用途的情況下,，財政專項扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入項目所形成的資產(chǎn),，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶，尤其是喪失勞動能力的貧困戶;支持農(nóng)民合作社和其他經(jīng)營主體通過土地托管,、牲畜托養(yǎng)和吸收農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)入股等方式,，帶動貧困戶增收等。

第十,，健全留守兒童,、留守婦女、留守老人和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系,。對農(nóng)村“三留守”人員和殘疾人進(jìn)行全面摸底排查,，建立詳實完備、動態(tài)更新的信息管理系統(tǒng);對低保家庭中的老年人,、未成年人,、重度殘疾人等重點救助對象，提高救助水平,，確�,；�本生活等��

四,、破除四大制約瓶頸

一是加快交通,、水利、電力建設(shè),。

二是加大“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧力度,。

三是加快農(nóng)村危房改造和人居環(huán)境整治。

四是重點支持革命老區(qū),、民族地區(qū),、邊疆地區(qū)、連片特困地區(qū)脫貧攻堅,。

五,、健全四大政策支撐體系

一是加大財政扶貧投入力度。

二是加大金融扶貧力度,。

三是完善扶貧開發(fā)用地政策,。

四是發(fā)揮科技、人才的支撐作用,。

六,、健全三大脫貧攻堅機(jī)制

一是健全東西部扶貧協(xié)作機(jī)制。

二是健全定點扶貧機(jī)制,。

三是健全社會力量參與機(jī)制,。

七,、營造四種良好氛圍

一是創(chuàng)新中國特色扶貧開發(fā)理論。

二是加強(qiáng)貧困地區(qū)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè),。

三是扎實做好脫貧攻堅宣傳工作,。

四是加強(qiáng)國際減貧領(lǐng)域交流合作。

八,、提供一個堅強(qiáng)政治保障

切實加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),，為脫貧攻堅提供堅強(qiáng)政治保障：

一是要強(qiáng)化脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。實行中央統(tǒng)籌,、省(自治區(qū),、直轄市)負(fù)總責(zé)、市(地)縣抓落實的工作機(jī)制,，堅持片區(qū)為重點,、精準(zhǔn)到村到戶。

二是要發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用,。

三是要嚴(yán)格扶貧考核督查問責(zé),。抓緊出臺中央對省(自治區(qū)、直轄市)黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法,。建立年度扶貧開發(fā)工作逐級督查制度,，建立扶貧工作責(zé)任清單等。

四是加強(qiáng)扶貧開發(fā)隊伍建設(shè),，穩(wěn)定和強(qiáng)化各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu),。

五是推進(jìn)扶貧開發(fā)法治建設(shè)，運用法治思維和法治方式推進(jìn)扶貧開發(fā)工作,。