仔細閱讀下述資料，然后回答三道題目

    [主持人] 各位網友,，大家好！近年來,，伴隨著我國經濟形勢的快速發(fā)展,，一些突發(fā)性的公共事件也時有發(fā)生，如2003年非典爆發(fā),、重慶開縣井噴事故,，2004年禽流感事件、北京密云虹橋踩踏事故,，2005年江蘇淮安氨氣泄漏,、安徽疫苗事件、四川豬鏈球菌事件,，今年一次比一次強勁的臺風的侵襲,，一次又一次的礦難，等等,。這些問題的積累已經影響到我國經濟的健康發(fā)展,。

    鑒于此，有關專家指出,，應盡快找出當前社會領域存在的主要問題,，弄清其性質及產生的根源，以便在政策上做出必要的調整,。因此,，建立預防突發(fā)事件、強化危機管理的國家總體應急預案則顯得極具必要性,。今天,，新華網將邀請國務院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部部長丁寧寧做客“新華訪談”,，就危機預案對經濟社會安全穩(wěn)定發(fā)展的意義、如何打造應急預案的“經濟基礎”,、如何提高社會各界的危機意識,、如何利用經濟手段介入應急預案等相關話題，與網友在線交流,。歡迎網友踴躍參與提問,。

    [主持人] 有網友問：丁部長，現(xiàn)在自然災害和疾病發(fā)生越來越頻繁,，各界政府有沒有把建立突發(fā)事件的機制列為考核指標,。請嘉賓介紹一下，謝謝,。

    [丁寧寧] 首先,，我們要理清什么是“突發(fā)公共事件”。它不是一般的事故,，有人把他混為一般的事故,，不是太準確。當然,，如果由于政府本身的執(zhí)政能力而發(fā)生問題,，使一般事故擴大為突發(fā)公共事件，就是政府的公共能力問題,。一般情況下,，政府對于一般情況下的各種自然、人為的相關事故都有一套處理程序,，比如交通事故,，公安局有一整套的處理程序，一般情況下不會變成突發(fā)公共事件,。

    另外,，在工業(yè)化初期，火災曾經是突發(fā)公共事件一個重要的隱患和誘因,。但是在建立了消防隊和聯(lián)防機制之后,，火災就不再成為一個突發(fā)公共事件的主要誘因了。實際上,，在整個人類和自然界的發(fā)展過程中,，總會遇到一些原來沒有遇到過，或者原來遇過但影響沒有這么大的事件,，比如自然災害,，還有由于中國人多，在某些建筑物或者大型活動中產生的踐踏事件等等。

    [主持人] 剛才您說的如何界定公共突發(fā)事件,，是隨著社會的推進和人數的增加,，概念也在發(fā)生變化。我們細化什么是公共突發(fā)事件,，一般的交通事故每年的死亡率非常大,，就個案來講，一個一個形成不了一個公共突發(fā)事件,。比如火災以前曾經是公共突發(fā)事件,。

    [丁寧寧] 17世紀初倫敦發(fā)生的大火，是導致國際消防隊建立的原因之一,。

    [主持人] 首先我們理解什么是突發(fā)公共事件的概念,。網友“多多到天堂去了”：請問，建立國家總體應急預案的必要性,，預案必須具備哪些內容？

    [丁寧寧] 從現(xiàn)在開始,，建立國家的總體應急預案是有必要的,。這種必要性主要來自于海嘯、地震,，包括大的颶風,，這類災害以及災害的嚴重影響是不可預料的。但是對這些災害,，一個有組織的政府是有一整套的處理程序,，比如有防災委員會、防洪局,、地震局等,，這些都已經常規(guī)化了。

    最重要的是,由于我國處于工業(yè)化進程的特殊時期,，在這樣一個發(fā)展階段,，社會矛盾引發(fā)的公共突發(fā)事件在增多，比如征地引起老百姓集體的訴訟,、集體上訪,。上次由于新聞界的關注，把一個大學生死亡變成了一個公共事件,，最后導致我們把遣返站變成救助站,，這恐怕是今后應該更加注意的。由于西方敵對勢力的影響,，歐洲普遍發(fā)生橙色革命,，這種情況在我國也有可能發(fā)生。這種敵對勢力的目的就是影響人們的生活，制造突發(fā)公共事件,，使我國現(xiàn)代化建設中斷,。

    [主持人] 我們在訪談前溝通的時候曾經提到法律永遠是滯后的，我們談到大學生死亡的案例,，在某種程度上,，一個新類型的事件出來以后，相應的應對機制也有可能最后形成解決問題的新機制,。

    [主持人] 網友“七子之歌”：如何提高社會各界危機意識,？我們還是應該從思想意識提高應對公共突發(fā)事件的意識。