一、注意事項(xiàng)

    1.申論考試，是對(duì)分析駕馭材料能力、解決問題能力、言語表達(dá)能力的測(cè)試,。

    2.作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘,。

    3.仔細(xì)閱讀給定的材料,，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置,。

    二,、資料

    1.在由中國社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所、美國戰(zhàn)略與國際研究中心(CSIS)主辦的“21世紀(jì)中國養(yǎng)老政策的人口與經(jīng)濟(jì)分析”國際研討會(huì)上,，一份CSIS提交的最新調(diào)研報(bào)告《銀發(fā)中國》引起了與會(huì)者的極大關(guān)注,。該報(bào)告稱：“35年前，中國兒童人口與老年人口的比例是6∶1,，而往后的35年,，這個(gè)比例將顛倒過來，老年人口將是兒童人口的2倍,。人口預(yù)期壽命由1949年的41歲延長到了現(xiàn)在的70歲,。另一方面勞動(dòng)人口的數(shù)量也急劇下降，到2050年左右,，中國的勞動(dòng)力人口總數(shù)將比目前減少18％～35％,。人口出生率下降和壽命延長是推動(dòng)中國老齡化和勞動(dòng)人口相對(duì)數(shù)量下滑的兩股基本力量�,！辈⑶覉�(bào)告還嚴(yán)肅指出：“中國即將經(jīng)歷一次驚人的人口轉(zhuǎn)變,，一個(gè)原本年輕的國家即將老齡化�,！�

    所謂人口老齡化,，是指老年人在總?cè)丝谥械南鄬?duì)比例上升，按國際通行的標(biāo)準(zhǔn),，60歲以上的老年人口或65歲以上的老年人口在總?cè)丝谥械谋壤�超過10%和7%,，即可看做是達(dá)到了人口老齡化。我國2003年,，60歲以上的老年人口占總?cè)丝诘谋戎鼐鸵呀?jīng)達(dá)到了11%,，人口的老齡化問題將很快成為中國面臨的前所未有的新挑戰(zhàn)。

    2.勞動(dòng)和社會(huì)保障部2007年11月29日發(fā)布的《近年來我國社會(huì)保險(xiǎn)基本情況》顯示,，截至2006年底,，全國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到18766萬人，城鎮(zhèn)參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率為76％。

    這是勞動(dòng)和社會(huì)保障部首次公布養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率,。我國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍已從企業(yè)職工擴(kuò)展到個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員等各類從業(yè)人員,。1997年至2006年,，全國參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)年均增長5．9％。

    城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支規(guī)模逐年擴(kuò)大,。1997年至2006年,，全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳收入年均增長17％，養(yǎng)老金支出年均增長15％,。2006年全國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入6310億元,，總支出4897億元，基金當(dāng)期結(jié)余1413億元,，累計(jì)結(jié)存5489億元,，清理收回企業(yè)欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)1264億元。

    截至2006年底,，已有遼寧,、吉林、黑龍江,、上海等11個(gè)省區(qū)市開展做實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn),，共做實(shí)個(gè)人賬戶資金485億元；北京,、天津,、吉林、黑龍江,、上海,、福建、重慶,、云南,、陜西、甘肅,、青海,、寧夏、新疆實(shí)現(xiàn)了省級(jí)統(tǒng)籌,。

    3. 根據(jù)2007年云南省農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查資料,，按家庭人均純收入等級(jí)進(jìn)行五等份分組，各占20%的農(nóng)戶,，即低收入戶,、中低收入戶、中等收入戶,、中高收入戶和高收入戶家庭,。按此標(biāo)準(zhǔn),，我省占農(nóng)村人口20%的最低收入農(nóng)戶，有近750萬人,，仍然處于相對(duì)貧困的弱勢(shì)困境,，低收入農(nóng)戶的生活消費(fèi)呈現(xiàn)以下弱勢(shì)特征。

    低收入農(nóng)民在收入,、消費(fèi)等方面,，存在著比較明顯的差距。2007年低收入農(nóng)民的人均純收入為1003.4元,，全省農(nóng)民人均純收入為2634.1元,，比全省平均水平低了1630.7元，僅為平均水平的38.1％,。收入是消費(fèi)的基礎(chǔ),，收入支撐消費(fèi)，收入決定消費(fèi),。較少的收入也就意味著貨幣支付能力的需求相對(duì)較少,，僅只是維持生存性需要。2007年低收入農(nóng)民人均食品消費(fèi)支出為930.6元,，比全省平均水平低了296.1元,，食品從質(zhì)方面看，富含蛋白,、維生素等營養(yǎng)物質(zhì)的少,，從量上而言，維持生存的需要,，糧食人均消費(fèi)155.3公斤,，比全省平均水平少27.8公斤，其中稻谷人均消費(fèi)111.3公斤,，少24.3公斤,；玉米25.5公斤，少0.3公斤,；馬鈴薯人均消費(fèi)3.2公斤,，少0.7公斤；蔬菜及菜制品消費(fèi)72.8公斤,，少13.6公斤,；水果消費(fèi)7.8公斤，少3.8公斤,；肉禽及其制品消費(fèi)25.6公斤,，少7.5公斤，其中豬肉21.4公斤，少6.8公斤,；蛋類及蛋制品1.6公斤,，少0.3公斤；奶和奶制品0.2公斤,，少0.1公斤,。總體來看,，低收入農(nóng)戶的食品消費(fèi)仍以主食為主，肉禽蛋奶等營養(yǎng)價(jià)值較高的動(dòng)物性食物消費(fèi)量則相對(duì)較少,，低收入農(nóng)戶的飲食習(xí)慣和消費(fèi)方式未發(fā)生質(zhì)的提高,。

    低收入農(nóng)民家庭人口相對(duì)較多，負(fù)擔(dān)系數(shù)明顯偏高,。孤寡戶,、病殘戶、單身家庭在農(nóng)村低收入家庭中占據(jù)了較高比重,，低收入家庭的勞動(dòng)力偏少,。據(jù)調(diào)查，在2007年低收入農(nóng)民的家庭結(jié)構(gòu)中,，簡單的家庭結(jié)構(gòu)（單身或夫婦,、夫婦與一個(gè)孩子、夫婦與兩個(gè)孩子,、單親與孩子）的比重為38.8％,，比全省農(nóng)民的平均水平56％低17.2個(gè)百分點(diǎn)，復(fù)雜的家庭結(jié)構(gòu)（夫婦與三個(gè)以上孩子,、三代同堂及其他）比重為61.2％,，比全省農(nóng)民的平均水平44％高17.2個(gè)百分點(diǎn)。從家庭人口數(shù)量看,，低收入家庭平均人口規(guī)模為4.9人,，比全省農(nóng)村家庭平均人口規(guī)模多了0.6人；從家庭成員的結(jié)構(gòu)看,，超過勞動(dòng)年齡的人數(shù)在低收入戶中比重較高,，為每戶0.63人，比平均水平高0.13人,，且勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)系數(shù)為1.59人,，比全省勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)系數(shù)的1.52人高出0.07人。另外,，農(nóng)村低收入家庭的年齡結(jié)構(gòu)趨向老齡化,，由于年齡偏大，低收入家庭對(duì)新知識(shí)的接受能力以及新環(huán)境的適應(yīng)能力都比較弱。調(diào)查資料顯示,，在低收入家庭中,，60歲以上人口所占比重為10%，比全省8.7%的比重高了1.3個(gè)百分點(diǎn),。在參加專業(yè)性合作經(jīng)濟(jì)組織方面,，未參加的比全省平均水平高0.6個(gè)百分點(diǎn)，在參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療方面,，未參加的比全省平均水平高1個(gè)百分點(diǎn),，在領(lǐng)取最低生活保障方面，領(lǐng)取的比全省平均水平高1.9個(gè)百分點(diǎn),。

    低收入農(nóng)民家庭居住環(huán)境差,。雖然近幾年來，農(nóng)民居住環(huán)境得到不斷改善,，但由于地理,、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不同，農(nóng)民居住環(huán)境也不相同,。低收入農(nóng)民的居住環(huán)境相對(duì)要差一些,，住房有廁所（包括水沖式和旱廁）占69.6％，比全省平均水平低4.1個(gè)百分點(diǎn),；無廁所的占30.4％,，比全省平均水平高4.1個(gè)百分點(diǎn)；炊事使用沼氣的占7.7％,，少2.1個(gè)百分點(diǎn),，使用柴草的占52.1％，高0.3個(gè)百分點(diǎn),；飲用安全水源的占60.4％,，低1.6個(gè)百分點(diǎn)；住宅外道路是水泥或柏油路面的占23.5％,，低3.5個(gè)百分點(diǎn),；沙石或石板的占11.5％，低0.9個(gè)百分點(diǎn),；其他路面的占65％,，高4.4個(gè)百分點(diǎn)。

    低收入農(nóng)民家庭生活消費(fèi)品擁有程度不高,。2007年低收入農(nóng)民家庭擁有的主要耐用消費(fèi)品亦低于全省平均水平,，每百戶擁有洗衣機(jī)24.8臺(tái)，少5.5臺(tái),；電冰箱8.1臺(tái),，少0.3臺(tái),；熱水器15臺(tái)，少4.7臺(tái),；摩托車18.5臺(tái),，少8.8臺(tái)；固定電話機(jī)27.5部,，少3.4部,；移動(dòng)電話51.3部，少18.6部,；彩色電視機(jī)75.4臺(tái),，少8.7臺(tái)；影碟機(jī)41.7臺(tái),，少7.4臺(tái),。

    低收入農(nóng)民家庭人口文化教育投入低，精神生活相對(duì)貧乏,，精神文化生活有待于進(jìn)一步充實(shí)和提高。知識(shí)是提高生活水平的動(dòng)力,。2007年低收入農(nóng)民人均文化教育和娛樂消費(fèi)支出103.9元,，比全省平均水平少77.8元，其中文教和娛樂用機(jī)電消費(fèi)品18.7元,，少7.5元,；書報(bào)雜志4.7元，少2.7元,；娛樂用品1.1元,，少1.6元；旅游1.1元,，少3.9元,。教育服務(wù)消費(fèi)支出68.4元，是全省平均水平的53.6％,，少59.2元,，其中學(xué)雜費(fèi)51.5元，少45.9元,；成人培訓(xùn)費(fèi)2.5元,，少4.5元；其他服務(wù)性支出13.7元,，少8.1元,。