2005年浙江省錄用國(guó)家公務(wù)員(機(jī)關(guān)工作人員)考試
申 論 試 卷
一,、注意
1．請(qǐng)?jiān)谠嚲怼⒋痤}紙上分別填上你的姓名和準(zhǔn)考證號(hào),；
2．本卷總分100分,，限時(shí)2小時(shí)；
3．仔細(xì)閱讀以下資料后,，按照后面的申論要求，用藍(lán)(黑)色鋼筆,、或簽字筆,、圓珠筆在答題紙上依次作答。
二,、資料
（1）在第2屆浙江·中國(guó)民營(yíng)企業(yè)峰會(huì)上揭曉的2004中國(guó)民營(yíng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力50強(qiáng)榜單上,，我省有26家民營(yíng)企業(yè)榜上有名，其中前10名中,，我省更是占據(jù)著7個(gè)席位。
2004年1至6月份,，我省個(gè)私企業(yè)共實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值4594.46億元,，銷(xiāo)售總額及營(yíng)業(yè)收入3817.73億元，社會(huì)消費(fèi)品零售額1877.84億元,，與2003年上半年相比,，分別增長(zhǎng)了20.96％、25.49％,、24.58％,。據(jù)省工商局提供的數(shù)字顯示，五年來(lái),，全省年均新發(fā)展個(gè)體工商戶(hù)34.3萬(wàn)戶(hù),、新發(fā)展私營(yíng)企業(yè)4.03萬(wàn)家，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均發(fā)展水平。在國(guó)民生產(chǎn)總值超過(guò)1萬(wàn)億的浙江省,，CDP的71％,、就業(yè)的90％、稅收的60％源自民營(yíng)經(jīng)濟(jì),。（2）隨著經(jīng)營(yíng)事業(yè)的擴(kuò)展和與資本積累同步增長(zhǎng)的社會(huì)意識(shí)的增強(qiáng),，越來(lái)越多的企業(yè)家認(rèn)識(shí)到反哺社會(huì)的重要性，紛紛投身于社會(huì)公益事業(yè),。2003年杭州富陽(yáng)一位低調(diào)的企業(yè)家一下子拿出1000萬(wàn)元捐給當(dāng)?shù)亟逃�部門(mén),。在浙江中部小鎮(zhèn)橫店，一位民營(yíng)企業(yè)家的名字無(wú)人不知,、無(wú)人不曉,。橫店集團(tuán)董事局主席徐文萊不僅辦企業(yè)吸納大量當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)，帶動(dòng)老百姓一起走致富道路,，還為當(dāng)?shù)乩习傩战ㄆ鹆烁咧�,、大學(xué)。
（3）民營(yíng)企業(yè)往往是家族企業(yè),，家族化經(jīng)營(yíng)帶有一定的封閉性,，家族觀(guān)念根深蒂固，使得引入優(yōu)秀人才比較困難,。而企業(yè)又要發(fā)展壯大,，急需人才加盟，此時(shí)只有從家族內(nèi)部挖掘,，結(jié)果家族中一些資質(zhì)平平,、能力一般的人進(jìn)入企業(yè)管理層。盡管這些人不比其它員工的貢獻(xiàn)大,，甚至還要小,，他也會(huì)因自己的特殊關(guān)系而爭(zhēng)權(quán)奪利、不干實(shí)事,，頤指氣使,，自封“元老”，養(yǎng)尊處優(yōu)并要獲得超額利益,，這對(duì)執(zhí)行企業(yè)的管理與激勵(lì)機(jī)制打擊很大,，會(huì)嚴(yán)重影響到非家族成員的工作積極性，進(jìn)而影響到企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展壯大,。西子聯(lián)合控股公司董事長(zhǎng)王水福表示深有感觸：民營(yíng)企業(yè)素有“機(jī)制靈活,、產(chǎn)權(quán)明晰”的特點(diǎn)，但在企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模之后,，就很難適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,，“家族情感”,、“家族矛盾”往往成為企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的“瓶頸”。要使企業(yè)繼續(xù)保持強(qiáng)勁的活力,，就必須適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的客觀(guān)需求,，適時(shí)地建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
（4）浙江的一家大型民營(yíng)企業(yè)每年有幾十億元的產(chǎn)值,，為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)更高的發(fā)展目標(biāo),，該企業(yè)前幾年每年引進(jìn)100名本科(本科以上)大學(xué)畢業(yè)生，但今年企業(yè)不得不調(diào)整了這一引人計(jì)劃,，因?yàn)榍皫啄暌�進(jìn)的人才有一半多“跳槽”了,。位于臺(tái)州的飛躍集團(tuán)是目前世界最大的縫紉機(jī)生產(chǎn)企業(yè)，但企業(yè)近年來(lái)的人才流失率達(dá)30％以上,；而另一家生產(chǎn)醫(yī)藥的企業(yè),，人才流失率竟達(dá)70％。很多企業(yè)家都表示,，人才難留,，花了不少時(shí)間培養(yǎng)出來(lái)的員工，經(jīng)常一走了之,。
（5）時(shí)至今日,，民營(yíng)企業(yè)在電力、煤氣,、水,、交通運(yùn)輸、郵電通信等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和金融,、保險(xiǎn),、旅游、教育,、醫(yī)療等服務(wù)行業(yè)的發(fā)展仍然受到限制,。在調(diào)研的企業(yè)樣本中，處于這些行業(yè)的企業(yè)數(shù)量很少,，有些行業(yè)則根本沒(méi)有,，民營(yíng)企業(yè)當(dāng)然難以在這些行業(yè)形成較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。
在市場(chǎng)準(zhǔn)人方面長(zhǎng)期存在的對(duì)．民營(yíng)企業(yè)的限制性政策,，與外資在很多方面享受的“超國(guó)民待遇”的優(yōu)惠政策相比，其歧視性顯得更加突出,。,、據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)80多種行業(yè)中,，允許國(guó)有資本進(jìn)入的有72個(gè),，允許外資進(jìn)入的有62個(gè),，而允許民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入的只有41個(gè)。即使是一些已經(jīng)放開(kāi)的行業(yè),，民間資本進(jìn)入的相關(guān)配套政策也沒(méi)有落實(shí),，在實(shí)際操作中不能做到一視同仁。
（6）我國(guó)的資本市場(chǎng)建立初期,，即以服務(wù)國(guó)有企業(yè)改革為主要目的,，在對(duì)發(fā)行、上市進(jìn)行審批時(shí),，民營(yíng)企業(yè)幾乎不可能得到指標(biāo),。近年來(lái)，民營(yíng)企業(yè)上市公司的增加也大多是通過(guò)“買(mǎi)殼”實(shí)現(xiàn)的,，企業(yè)債券更是極少數(shù)國(guó)有大企業(yè)的“專(zhuān)利”,。
以國(guó)有銀行為代表的大型商業(yè)銀行在按照現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行改革、逐步完善法人治理結(jié)構(gòu)以后,，商業(yè)銀行基本收回了基層支行的貸款審批權(quán),，減少了對(duì)中小企業(yè)的扶持。當(dāng)前,，主要以民營(yíng)企業(yè)特別是中小民營(yíng)企業(yè)為服務(wù)對(duì)象的中小金融機(jī)構(gòu),，在資產(chǎn)的規(guī)模和質(zhì)量、管理的水平和能力上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的資金需求,，這種情況事實(shí)上造成了民營(yíng)企業(yè)融資的“真空地帶”,。在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)浙江民營(yíng)企業(yè)的一次專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查中，有45.7％的企業(yè)認(rèn)為制約民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展的最主要障礙是融資困難,，有66.4％的企業(yè)認(rèn)為獲得金融機(jī)構(gòu)的貸款很不容易,。
（7）大量的浙江民營(yíng)企業(yè)源于小型的社隊(duì)企業(yè)、集體企業(yè)或家庭作坊,，開(kāi)始時(shí)只有為數(shù)不多的普通勞動(dòng)力,，缺乏資金和技術(shù)，所從事的都是簡(jiǎn)單的加工行業(yè),。后來(lái),，雖然生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，但最初的產(chǎn)業(yè)選擇路徑依賴(lài)使得大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)都仍然以這些初始產(chǎn)業(yè)作為主業(yè),。企業(yè)大多數(shù)以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主,，產(chǎn)品主要是居民日用消費(fèi)品、紡織品和普通的五金,、電器等,。在去年一季度的出口中，一般貿(mào)易占九成以上,，高技術(shù)產(chǎn)品出口僅一點(diǎn)零五億美元,，低于全國(guó)二十六個(gè)百分點(diǎn),。權(quán)威人士曾形象地指出：“浙江的企業(yè)鋪天蓋地的多,，頂天立地的少，核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng),�,！�   
（8）在已進(jìn)行的全國(guó)三屆“中國(guó)名牌”產(chǎn)品評(píng)定中-，浙江省共有50個(gè)產(chǎn)品品牌被評(píng)定為“中國(guó)名牌”,，浙江“中國(guó)名牌”數(shù)量占全國(guó)總量的15％,，位居全國(guó)前列。然而還是在浙江省,，不少企業(yè)并不注重信用和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的積累,。寧波的小家電、平湖的服裝,、慈溪的燈具,、義烏的玩具……九成左右是貼牌生產(chǎn)。在這些企業(yè)中,，量多價(jià)廉往往是他們主要的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)策略,，為代理商、貿(mào)易商打工,、做嫁衣的現(xiàn)象仍普遍存在,。溫州市長(zhǎng)劉奇說(shuō)：“沒(méi)有貼牌生產(chǎn)，我們很難摸到國(guó)際頂尖品牌的生產(chǎn),、管理門(mén)道,，但只有貼牌，企業(yè)只能是灌木叢,，長(zhǎng)不成參天大樹(shù)”,。
（9）在紹興，人們反思?xì)W美對(duì)紡織品接連不斷的反傾銷(xiāo)案,；在溫州,，人們剖析西班牙的燒鞋事件；在寧波,，人們說(shuō)起生產(chǎn)成本提升,，勞動(dòng)密集型企業(yè)開(kāi)始外遷……大規(guī)模、低成本,、低價(jià)格,，浙貨最大的優(yōu)勢(shì)，正面[臨著巨大的挑戰(zhàn)!
（10）20余年的風(fēng)光之后,，全國(guó)范圍內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步確立,，買(mǎi)方市場(chǎng)徹底取代了賣(mài)方
市場(chǎng)，浙江經(jīng)濟(jì)面臨的形勢(shì)發(fā)生了根本變化,。僅一個(gè)“先發(fā)優(yōu)勢(shì)”,，已難以快速牽動(dòng)浙江經(jīng)濟(jì)這列越來(lái)越龐大的列車(chē)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“硬件”制約也開(kāi)始浮出水面,。
在某市,，除基本農(nóng)田外，可用于建設(shè)的耕地,，按去年速度,，再有七年，將全部用完,。而在全省,，土地資源緊缺現(xiàn)象已是普遍存在。2004年夏天為讓電子民,，義烏2萬(wàn)多家工廠(chǎng)一度全部停工,，全國(guó)電力缺口1／4在浙江。地處江南水鄉(xiāng)的浙江近年來(lái)還面臨嚴(yán)重的“水荒”威脅,，結(jié)構(gòu)性和水質(zhì)性缺水已經(jīng)開(kāi)始困擾城鄉(xiāng),。慈溪、玉環(huán)等城市,，去年盛夏高溫季節(jié),，不少家庭異地大批購(gòu)買(mǎi)瓶裝礦泉水，以補(bǔ)充生活用水不足,。
省經(jīng)貿(mào)委,、發(fā)改委的同志給我們算能源賬：浙江的一次性能源，95％來(lái)自省外,；浙江的經(jīng)濟(jì)還屬于高投入,、高耗能型。去年全省GDP增長(zhǎng)14％,，用電增加了22％,。能源、資源,、環(huán)境制約發(fā)展,，作為資源小省的浙江，感受格外深切,。
（11）伴隨著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，浙商對(duì)政府的要求也日益“苛刻”,。省長(zhǎng)呂祖善表示，浙江地方政府長(zhǎng)期以來(lái)的“無(wú)為而治”,，固然釋放了民間的創(chuàng)業(yè)激情,，但也使自己養(yǎng)成了“惰性”。浙江以后應(yīng)像蘇南許多地方政府一樣,，全力打造“有為”政府,。省工商部門(mén)開(kāi)展了企業(yè)創(chuàng)牌活動(dòng)，爭(zhēng)取用三年時(shí)間,，在民營(yíng)企業(yè)中培育1000個(gè)知名商號(hào),，1000件著名商標(biāo)，30個(gè)專(zhuān)業(yè)商標(biāo)品牌基地,，使浙江企業(yè)真正走上物理資本和倫理資本雙重積累的正道,，依*自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)抬頭挺胸走天下。
已經(jīng)保持了25年高速增長(zhǎng)的“浙江列車(chē)”,，究竟還能快跑多久?
三,、申論要求
1.用不超過(guò)150字的篇幅，概括出上述資料反映的主要問(wèn)題,。(20分)
2.省政府要實(shí)現(xiàn)從“無(wú)為而治”到打造“有為”政府的轉(zhuǎn)變,，下列哪些不屬于打造“有為”政府的正確措施?請(qǐng)指出并分別說(shuō)明為什么，字?jǐn)?shù)不超過(guò)300宇,。(30分)
A．政府應(yīng)該把該管的管好,。比如企業(yè)生產(chǎn)什么產(chǎn)品，應(yīng)該而且只能由企業(yè)自己決定,；但在企業(yè)采用什么樣的體制和管理方式上,，一定要由政府決定。
B．政府盡可能地為民營(yíng)企業(yè)排憂(yōu)解難,，倡導(dǎo)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中政府唱主角,。
C. 積極扶持和大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)等非政府組織，加強(qiáng)自律管理,。
D. 營(yíng)造發(fā)展民營(yíng)企業(yè)的社會(huì)氛圍,，提高民營(yíng)企業(yè)的社會(huì)地位，使之成為各級(jí)政府的附
屬機(jī)構(gòu),。
E. 拓寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間,，積極引導(dǎo)民營(yíng)資本進(jìn)入關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)和領(lǐng)
域，并使它逐步占支配地位,。
F. 改革“審批經(jīng)濟(jì)”,，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高政府各職能部門(mén)的辦事效率，杜絕亂收費(fèi)和
壟斷部門(mén)的尋租行為,。  
3.請(qǐng)結(jié)合給定的資料,，用1000字左右的篇，自選角度,，自擬題目進(jìn)行論述,。要求中心
明確，內(nèi)容充實(shí),，論述深刻，有說(shuō)明力,。（50分）
                                       

                                                 參 考 答 案

1. 答案提示
民營(yíng)企業(yè)為浙江的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn),。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素越來(lái)越突出,，其主要有：機(jī)制不合理,，難以留住人才；在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面長(zhǎng)期存在對(duì)民營(yíng)企業(yè)的限制性政策,，融資困難是制約其健康發(fā)展的最主要障礙,；能源、資源環(huán)境制約著民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展,。針對(duì)這些突出問(wèn)題,，浙商要求政府從“無(wú)為而治”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝袨椤闭�策�?BR>2. 答案提示
A、B,、D,、E不屬于打造“有為”政府的正確措施。
A項(xiàng)錯(cuò)誤,，企業(yè)的體制和管理方式應(yīng)由企業(yè)自己決定,，經(jīng)營(yíng)權(quán)不能屬于政府。B項(xiàng)錯(cuò)誤,，企業(yè)應(yīng)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體,。D項(xiàng)錯(cuò)誤，民營(yíng)企業(yè)應(yīng)是一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,，擁有自主權(quán)力,，故不能成為各級(jí)政府的附屬機(jī)構(gòu)。E項(xiàng)錯(cuò)誤,，雖然在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面長(zhǎng)期存在的對(duì)民營(yíng)企業(yè)的限制性政策應(yīng)該適當(dāng)放松,，但并不代表應(yīng)使民營(yíng)資本進(jìn)入關(guān)系，國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)或領(lǐng)域,，并占支配地位,，在關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)或領(lǐng)域，國(guó)有經(jīng)濟(jì)應(yīng)占支配地位。
3. 答案提示

讓民營(yíng)企業(yè)走出困境

民營(yíng)企業(yè)為浙江的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn),，但隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,，民營(yíng)企業(yè)的弊端也越來(lái)越突出：以勞動(dòng)密集企業(yè)為主，規(guī)模大,、成本低,、價(jià)格低，屬于高投入,、高耗能型增長(zhǎng),，浙江的能源、資源的短缺嚴(yán)重制約著其發(fā)展,；“家庭情感”,、“家庭矛盾”往往成為民營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的“瓶頸”，使企業(yè)失去強(qiáng)勁的活力,；企業(yè)人才流失率高,；浙江省的大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)品主要是日用消費(fèi)品、紡織品和普通的五金,、電器等,，在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面存在對(duì)民營(yíng)企業(yè)的限制性政策，在基本設(shè)施領(lǐng)域和服務(wù)行業(yè)的發(fā)展仍然受到限制,，很難在這些行業(yè)形成較大的競(jìng)爭(zhēng)力,；量多價(jià)廉往往是他們主要的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)策略，大部分企業(yè)都是貼牌生產(chǎn),，未形成自己的品牌,；發(fā)行、上市審批時(shí)得到指標(biāo)困難,，融資困難,。
針對(duì)上述弊端，若不及時(shí)采取相應(yīng)的措施,，民營(yíng)企業(yè)的道路會(huì)越走越窄,，昔日風(fēng)光無(wú)限的民營(yíng)企業(yè)也會(huì)黯然失色。我們應(yīng)采取措施,，讓民營(yíng)企業(yè)走出困境：
首先,，民營(yíng)企業(yè)自身要加強(qiáng)管理運(yùn)行機(jī)制，適時(shí)地建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，在企業(yè)的體制和管理方式上充分發(fā)揮其優(yōu)越性,，以適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的客觀(guān)要求。完善獎(jiǎng)懲制度,，推行部門(mén)負(fù)責(zé)制及責(zé)任追究制,，以靈活多變的用人機(jī)制來(lái)?yè)Q留人才,，為人才創(chuàng)造良好的待遇，讓人才在民營(yíng)企業(yè)中充分發(fā)揮其聰明才智,，打造人才強(qiáng)企戰(zhàn)略,。
其次，民營(yíng)企業(yè)應(yīng)逐漸改變以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主的大形勢(shì),，應(yīng)在企業(yè)中推廣技術(shù),，推進(jìn)機(jī)械化。使勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)化�,，F(xiàn)在社會(huì)越來(lái)越注重“品牌效應(yīng)”,，如果沒(méi)有自己的品牌，將被社會(huì)無(wú)情淘汰,。因此,，民營(yíng)企業(yè)應(yīng)改變傳統(tǒng)的“量多價(jià)廉”這一市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)策略，積極樹(shù)立自身形象,，創(chuàng)出自己的品牌，塑造一個(gè)良好的企業(yè)形象,。
再次,，浙江政府要從過(guò)去的“無(wú)為而治”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝袨椤闭�府。�?qiáng)化服務(wù)意識(shí),，提高政府各部門(mén)的辦事效率,，積極為民營(yíng)企業(yè)排憂(yōu)解難。政府應(yīng)從解決民營(yíng)企業(yè)行業(yè)發(fā)展,、民營(yíng)企業(yè)資本,、民營(yíng)企業(yè)享受其他優(yōu)惠措施上全面制定措施。政府應(yīng)逐步放開(kāi)民營(yíng)企業(yè)的行業(yè)進(jìn)入制度,，使民營(yíng)企業(yè)向更多行業(yè)邁進(jìn),。在融資成本上，給民營(yíng)企業(yè)扶持,，以較低的貸款利率獲取資金,。在對(duì)發(fā)行、上市的大型民營(yíng)企業(yè),，更好地核定相關(guān)情況后，給予其上市的價(jià)格,。在其他方面,，積極扶持和大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)情況后，給予其上市的價(jià)格,。在其他方面,，積極扶持和大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)等非政府組織，加強(qiáng)自律管理。
最后,，社會(huì)應(yīng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)起到一個(gè)監(jiān)督的作用,。對(duì)違法違規(guī)的民營(yíng)企業(yè)，社會(huì)上的個(gè)人一旦發(fā)現(xiàn),，應(yīng)及時(shí)舉報(bào),，國(guó)家和社會(huì)應(yīng)鼓勵(lì)這種行為，從而提高民營(yíng)企業(yè)的素質(zhì),，使民營(yíng)企業(yè)能夠更健康地發(fā)展,。