一,、注意事項

1,、申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力,、提出和解決問題能力,、文字表達能力的測試。

2,、作答參考時限：閱讀資料40分鐘,，作答110分鐘。

3,、仔細閱讀給定資料,，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二,、給定資料

1.2005年6月12日，國務院機關(guān)事務管理局在中央國家機關(guān)全面啟動以“建設(shè)節(jié)約型政府,，做資源節(jié)約表率”為主題的“節(jié)能宣傳周”活動,。此次“節(jié)能宣傳周”期間，國務院機關(guān)事務管理局根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會等七部門《關(guān)于2005年全國節(jié)能宣傳周活動安排意見的通知》的統(tǒng)一部署,，組織開展一系列生動有效的宣傳和體驗活動,，如：倡議中央國家機關(guān)各部門停開辦公區(qū)域空調(diào)半天，進行“感受能源短缺”活動,；統(tǒng)一設(shè)計,、制作、發(fā)放節(jié)能提示性標簽,；舉辦資源節(jié)約系列報告會,；組織節(jié)能技術(shù)展覽；印發(fā)開展“綠色政府”構(gòu)建活動倡議書,；在各部門之間開展評比等,。

2.2004年4月29日,，國務院機關(guān)事務管理局和中共中央直屬機關(guān)事務管理局聯(lián)合倡議，中央和國家機關(guān)要在全社會做開展資源節(jié)約活動的表率,。一年多來,，各部門結(jié)合自身實際，積極行動起來,，通過加強組織領(lǐng)導,、強化宣傳教育、建立規(guī)章制度,、嚴格日常管理,、實施節(jié)能改造等多方面的努力，資源節(jié)約工作已經(jīng)取得了初步成效,。

3.北京市一項對54家市,、區(qū)政府機關(guān)2004年能源消費的調(diào)查顯示，政府機關(guān)單位建筑面積年耗電量約為80至180千瓦時,，是居民住宅的3至6倍,，人均年耗電量是居民的7倍。行政機關(guān)年人均用能1.8噸標準煤,，是全市人均生活用能0.47噸標準煤的4倍,。

4.據(jù)國務院機關(guān)事務管理局有關(guān)人士介紹，目前中央國家機關(guān)已確立了開展資源節(jié)約活動的主要目標：力爭在三年內(nèi),，使資源意識和節(jié)約意識顯著增強,，資源浪費現(xiàn)象得到有效遏制，資源節(jié)約技術(shù)廣泛使用,，資源管理水平有較大提高,，資源節(jié)約的規(guī)章制度和辦法標準健全完善，政府節(jié)能采購,、建筑節(jié)能改造等工作取得明顯進展,，政府運行成本降低，在加強建設(shè)資源節(jié)約型社會中做出表率,。爭取在3年內(nèi),，使中央國家機關(guān)年人均能耗、水耗比全國平均水平低5％~10％,，單位建筑面積能源消耗每年降低5％,，能源性費用支出每年降低5％。目前,，中央國家機關(guān)正在建立和完善資源消耗年度統(tǒng)計報告制度,，研究制定科學合理的資源消耗定額，積極推行資源節(jié)約型的政府采購工作,，廣泛推廣應用節(jié)約資源的新技術(shù),、新產(chǎn)品,、新材料，研究降低公務用車能耗的具體措施,，力爭使中央國家機關(guān)在建設(shè)資源節(jié)約型社會的過程中切實起到表率作用,。

5.2005年，北京市市政府機構(gòu)將全部更換高效節(jié)能燈具,，全面推廣使用高效照明產(chǎn)品和節(jié)電器,。通過選定10家單位進行試點，為在政府機構(gòu)實行能耗,、水耗定額管理提供經(jīng)驗,。2005年，政府要力爭全年節(jié)能8%以上,。

6.據(jù)統(tǒng)計,，北京市大型公共建筑面積僅占民用建筑的5.4%，但全年耗電量卻接近全市居民生活用電的一半,，單位面積年均耗電量是普通住宅的7到10倍,。根據(jù)2005年行動計劃，大型公建用能將實行定額,，其供暖鍋爐實行計劃供氣,。倡導自然采光，嚴格控制室內(nèi)溫度,。而在節(jié)能監(jiān)察上,，將杜絕“跑冒滴漏”的浪費現(xiàn)象，對浪費能源的單位依法實施加價收費并給予曝光,，而節(jié)能效果突出的單位將被授予“節(jié)能之星”稱號,。北京市發(fā)改委透露，針對冶金,、石化,、建材、化工和電力5大工業(yè)行業(yè)超指標耗能耗水的情況,，將按照規(guī)定征收超限額加價費，嚴重超標的要采取限水限電的強制措施,。

7.世界上不少國家都把政府采購作為政府公共政策推廣的一個窗口,，通過政府機關(guān)的采購行為來引導公眾利益與價值取向。1998年,，美國總統(tǒng)克林頓簽署了《環(huán)境優(yōu)選采購指南》,，提出鼓勵行政機關(guān)采購環(huán)境優(yōu)選產(chǎn)品和服務，通過政府來引導公眾對節(jié)能產(chǎn)品的消費,。

8.長期以來,，政府機構(gòu)采購為公眾服務所需的產(chǎn)品,，使用的是財政資金，大多數(shù)政府機構(gòu)的消費屬于“集團消費”或者是“公款消費”,，存在著盲目消費,，在相互“攀比”心理的影響下，一味地追求“排場”,、“大方”,，在采購一些物品時，所考慮的是品牌,、款式和價格,，而不會去考慮所采購的物品是否節(jié)能。如在購買空調(diào)時,，優(yōu)先考慮的是空調(diào)的品牌,、樣式，或者是價格,，而對其功率,、效能、耗電量等因素可能不會在意,，至于是否省電,，則用不著考慮；又如采購計算機或其它辦公自動化設(shè)備,，考慮最多的還是產(chǎn)品的品牌,、款式、配置,、功能等因素,，而根本不會考慮這些設(shè)備是否省電；再如購買汽車,，首先考慮的是名牌汽車,，配置要最好的，排氣量盡可能要最大的,，也不會考慮汽車是否省油,，更不會考慮零配件價格、維修費用,。

9.在政府采購實際工作中,，常常會有一些采購人，在向采購機構(gòu)申報或委托采購項目時,，只提出要買什么東西,，而不提具體要求，采購機構(gòu)的工作人員問他們在采購方案上有什么具體要求,，大多數(shù)采購單位的經(jīng)辦人會說,，“我們也不懂,，單位領(lǐng)導說過，要買最好的”,，搞得采購機構(gòu)的工作人員哭笑不得,。

10.2004年12月財政部、國家發(fā)改委印發(fā)《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實施意見》（財庫［2004］185號文件）以來,，各省,、自治區(qū)、直轄市積極響應,，尤其是中央國家機關(guān)實施政府節(jié)能采購的規(guī)模不斷擴大,，但此項工作還不平衡，不少市,、縣地區(qū)至今仍未行動起來,，甚至一些地區(qū)的政府節(jié)能采購已成為“被遺忘的角落”。

11.在日常采購工作中,，經(jīng)常會遇到一些單位和個人,，竟然不知道國家已經(jīng)出臺了《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實施意見》，更不知道節(jié)能清單,；更有甚者,，就連一些政府采購機構(gòu)對此也知之甚少。因為財政部和國家發(fā)改委所出臺的畢竟是實施意見,，沒有強制性,，采購人不愿意接受節(jié)能產(chǎn)品，不愿意變更采購方案,，不愿意調(diào)整項目采購清單,，政府采購機構(gòu)也無可奈何。

12.《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實施意見》指出,，采購人用財政性資金進行采購的,，應當優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品，逐步淘汰低能效產(chǎn)品,。但采購人在采購時,，如果不落實《實施意見》、不優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品時,，誰來監(jiān)督,、誰來檢查？政府采購監(jiān)督管理機構(gòu),、采購人、采購代理機構(gòu)在落實《實施意見》,、推行節(jié)能采購中都有什么職責,、負什么責任,？等等，《實施意見》中沒有作出明確規(guī)定,。而在實際工作中,，由于在一些部門和單位中普遍存在著節(jié)能意識淡漠、政策觀,。

 
念不強的問題,，由于職能部門配合不夠，監(jiān)督檢查不力,，《實施意見》是根本沒有辦法落實的,，節(jié)能采購也是沒有辦法推行的。

13.針對目前節(jié)能產(chǎn)品政府采購中出現(xiàn)的“節(jié)能清單產(chǎn)品未能中標”,、“采購人,、企業(yè)強烈反對節(jié)能清單”等現(xiàn)象，中國環(huán)境科學院研究員夏青指出,，只有制定國家節(jié)能標準,、建立權(quán)威的技術(shù)評定監(jiān)督體系、節(jié)能產(chǎn)品實行政府強制采購三管齊下,，節(jié)能產(chǎn)品政府采購才能真正落實到位,。由于目前這些措施都不到位，節(jié)能產(chǎn)品政府采購難免一紙空文的尷尬處境,。

14.當前節(jié)能產(chǎn)品的政府采購是按清單法來執(zhí)行的,。清單法是指政府在工程、貨物和服務的采購中,，為了達成節(jié)能目標,，基于政府認定的節(jié)能標準，搜集和監(jiān)測相關(guān)產(chǎn)品或服務的節(jié)能功能,，形成政府確認的節(jié)能清單,。政府采購人或采購機構(gòu)在采購節(jié)能產(chǎn)品時，需要參考或遵行這個清單的規(guī)定,，優(yōu)先或者按照清單列舉的產(chǎn)品采購,。清單法最大的優(yōu)點在于，它能夠?qū)⒄�府的政策意向或流于表面的要求落到實��,，使采購人,、采購機構(gòu)的節(jié)能采購有了明確的依據(jù)，是一種務實有用的方式,。

15.目前節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單的主要功能應該是指導性,，因為政府的采購可能要達成多種目標，而節(jié)能只能是多種目標中的一部分，何況清單所列的產(chǎn)品并不一定,、也不可能具有完全的權(quán)威性,。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，政府的需要通常是千差萬別的,，而市場上供應的產(chǎn)品也是各不相同且變化萬千,，真正十分完整、準確地把各種產(chǎn)品節(jié)能與環(huán)保的全部情況掌握好并列入統(tǒng)一的清單,，在實際操作中的確有很大難度,。

三、申論要求

1,、就給定資料反映的問題,，用不超過200字進行概括。要求：全面,，有條理,，有層次。(20分)

2,、從政府制定政策的角度,，就政府如何節(jié)能，提出對策建議,。要求：有針對性,，有條理，切實可行,。字數(shù)不超過350字,。(40分)

3、就給定資料,，自選某一角度,，自擬標題，寫一篇1000字左右的文章,。要求中心明確,，內(nèi)容充實，論述深刻,，有說服力,。(40分)
全真模擬試卷(一)參考答案

1.參考答案

給定材料反映了以下問題：在實際生活中，政府機構(gòu)浪費能源的現(xiàn)象卻比較嚴重,。在能源極度短缺而能源需求不斷膨脹之今日,，政府機構(gòu)節(jié)能已成為社會關(guān)注的熱點，更成為政府機構(gòu)面對的焦點,。搞好政府機構(gòu)節(jié)能不僅可以有效減少能源消耗,、提高資源利用效率,、節(jié)約財政支出，而且還能發(fā)揮示范作用,，促進社會節(jié)能意識的提高和節(jié)能技術(shù)的推廣,。

2.參考答案

(1)各地都要結(jié)合實際，制定出本地區(qū)的《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實施辦法》,，明確本地區(qū)國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織,，用財政性資金進行采購的,，應當優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品。

(2)把推進政府節(jié)能采購工作落實到各級單位負責人的崗位責任制中去,，從而在推進政府節(jié)能采購方面自加壓力,、增強動力、激發(fā)活力,。

(3)開展辦公樓節(jié)能評估活動,，增強單位實施政府節(jié)能采購的緊迫感和責任感，自覺實施政府節(jié)能采購,。

(4)本地區(qū)政府采購管理機構(gòu)在編制的政府采購預算和政府采購計劃中,，必須使政府節(jié)能采購占有一定的計劃份額。

(5)大力推進政府節(jié)能產(chǎn)品協(xié)議供應方式和定點采購方式,，適應目前采購人購買節(jié)能產(chǎn)品品種多,、單價小、總金額不大的特點,。

(6)簡化和改善節(jié)能產(chǎn)品政府采購的程序和方法,，以不斷提高其政府采購效率。

3.參考答案

建設(shè)節(jié)約型社會,，政府機構(gòu)應率先垂范

高投入,、低效率的粗放型發(fā)展模式，注定經(jīng)濟的發(fā)展成本居高不下,。在能源極度短缺,、需求不斷膨脹的今天，如何走出高能耗困境,，不僅是中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵,，還事關(guān)國家安全。

在日前全國做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點工作電視電話會議上,，溫總理總理明確表示,，建設(shè)節(jié)約型社會是我國的一項重大戰(zhàn)略。而節(jié)約型政府,，與節(jié)約型城市,、節(jié)約型企業(yè),、節(jié)約型社區(qū)并列，也成為我國創(chuàng)建節(jié)約型社會的重要抓手,。由于政府的特殊地位,，它的節(jié)約與否自然成為我國建設(shè)節(jié)約型社會成敗的關(guān)鍵。

據(jù)權(quán)威部門測算,，我國政府機構(gòu)（包括教育等公共部門）的能源消費約占全國能源消費總量的5%,，節(jié)能潛力為15%至20%，能源費用超過800億元,，單位建筑面積能耗超過世界頭號耗能大國———美國政府機關(guān)1999年平均水平的33％,。最近北京市的一項調(diào)查顯示，48家市,、區(qū)政府機構(gòu)2004年年人均耗能量,、年人均用水量和年人均用電量分別是北京居民的4倍、3倍和7倍,。有的政府機構(gòu)每個公務員1天的耗電量,，夠一個普通老百姓19天的生活用電。

在建設(shè)節(jié)約型社會中,，政府機構(gòu)應率先垂范,，節(jié)約一度電、一杯水,、一張紙和一滴油,。這些細節(jié)，對控制和降低資源消費增長有著重要作用,。

專家為節(jié)約“一度電”,，算過這樣一筆賬。8瓦的節(jié)能燈亮度等同于40瓦的白熾燈,，點亮它600小時所需電費僅為2.93元,，比40瓦的白熾燈便宜11.71元。按節(jié)能燈使用壽命8000小時計,，1只節(jié)能燈“一生”可節(jié)約電費156元,。粗看起來，這些錢有些微不足道,。但聚沙成塔,，目前本市已有50多家單位將40萬只燈具換成節(jié)能燈，一年可節(jié)電1800萬度,減少電力負荷8600千瓦,。

 

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