在全面深化改革的大背景下,，“政令不出中南海”的現(xiàn)象不再像以前那樣突出,，如今已經(jīng)很少有改革部署會卡在“最先一公里”,。然而,，由于改革“中梗阻”現(xiàn)象依然普遍，有些政令容易在落實(shí)過程中打折或被卡在“最后一公里”,。典型例子是,，中央制定的一些好政策在《新聞聯(lián)播》里看得到，百姓卻遲遲享受不到,。

　　在不久前的一次國務(wù)院常務(wù)會議上,，李克強(qiáng)總理對這種“中梗阻”現(xiàn)象進(jìn)行了嚴(yán)厲批評。李克強(qiáng)表示,，一些部委和地方文件運(yùn)轉(zhuǎn)程序繁冗,、拖沓，亟須進(jìn)一步簡化流程,，加快簡政放權(quán)進(jìn)程,。“部長們參加的國務(wù)院常務(wù)會已經(jīng)討論通過的一些政策,，現(xiàn)在卻還卡在那兒,，讓幾個(gè)處長來把關(guān)，這不在程序上完全顛倒了嗎,？”

　　總理怒斥“處長把關(guān)”卡住中央好政策,，足見這一問題已經(jīng)到了不得不正視的地步。事實(shí)上，“處長把關(guān)”影響行政成本和行政效率的現(xiàn)象,，被中央領(lǐng)導(dǎo)和普通百姓詬病已久,。早在多年以前，就曾有中央領(lǐng)導(dǎo)談到“有些部門,，處長在那里做主,，地方的省長、市長來看他,，他對人家連眼皮都不抬一下”,；此前，重慶力帆集團(tuán)董事長尹明善更結(jié)合投資經(jīng)歷吐槽,，“中國嚴(yán)格意義上是‘處長治國’”,。

　　“處長治國”的論斷或許有些武斷，但在“現(xiàn)官不如現(xiàn)管”的傳統(tǒng)下,，處長們掌握的實(shí)權(quán)確實(shí)不小,。在有些部門，一個(gè)處長的一句話就能左右數(shù)千萬元甚至上億元的資金和項(xiàng)目,。曾有媒體報(bào)道,，在發(fā)改委某部門某司的一個(gè)處長面前，全國各地跑項(xiàng)目的專家甚至是副省長連一句話都不敢辯,，“一反駁項(xiàng)目就沒有了”,；有地方政府工作人員稱，每年節(jié)假日進(jìn)京送禮,，主要是和各部委的處長們打交道,。

　　處長們“卡住”國務(wù)院已經(jīng)討論通過的政策，一方面是因?yàn)樗麄兪侵醒胝�令的具體執(zhí)行者,，很多政策都必須等他們“會簽”之后才能向前推進(jìn),，即使中央三令五申要求簡政放權(quán)，這些人依然留有行政慣性,；另一方面是因?yàn)�,，處長們在落實(shí)政策時(shí)有很大的自由裁量空間，篩選,、截留信息已成為一些人以權(quán)謀私的手段,，他們不愿意放棄尋租機(jī)會，只要對自己,、對部門不利的政令,，都容易被他們軟抵制。

　　從封建社會的“胥吏擅權(quán)”現(xiàn)象,，到如今一些人吐槽的“處長治國”,，不被約束的權(quán)力無論大小都會作亂,。要增加人民群眾的獲得感，就必須打通“處長治國”的“中梗阻”,。不過,，總理之怒只是將一個(gè)長期存在的問題提上臺面，引起了社會各界的討論,，真要破解“處長治國”問題,，關(guān)鍵要做好依法治權(quán)的文章。

　　“處長把關(guān)”卡住中央好政策,，充分說明簡政放權(quán)工作沒有到位,。因此，要破解“處長治國”的困境,，首先要規(guī)范權(quán)力運(yùn)行程序，推進(jìn)行政審批流程再造,，將處長們的權(quán)力清單曬在陽光下,。只有以嚴(yán)格的權(quán)力清單、責(zé)任清單制度,，為處長們行使職權(quán)劃定清晰邊界,，對處長手中的權(quán)力進(jìn)行清理和規(guī)范，才能避免資源配置的最優(yōu)化扭曲為處長們的個(gè)人利益最大化和某些相關(guān)利益主體的利益最大化,。

　　其次,，“處長把關(guān)”卡住中央好政策，既是作風(fēng)之弊又是腐敗之癥,，要從作風(fēng)建設(shè)和反腐的高度進(jìn)行防治,。一種現(xiàn)象長期存在并不代表一定合理，縱容“處長治國”勢必?cái)�壞政治生態(tài),。今年《政府工作報(bào)告》兩次提到要治理“為官不為”,，李克強(qiáng)總理最近在主持召開東北三省經(jīng)濟(jì)形勢座談會時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，要對庸政,、懶政堅(jiān)決問責(zé),。對那些不守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的處長，要依法依規(guī)追究責(zé)任,。

　　此外,，要解決“處長把關(guān)”的問題，不能只盯著處長這一級,，而要從制度設(shè)計(jì)的層面考慮,。因?yàn)槲募�運(yùn)轉(zhuǎn)程序繁冗和機(jī)械，一些地方曾出現(xiàn)紅頭文件每下達(dá)一級則多一層“關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)……的通知”的現(xiàn)象,，成為社會笑談,。在倡導(dǎo)社會治理體系現(xiàn)代化的今天,，政府部門的行政方式也須突破窠臼。

　　身處“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代,，那種帶有形式主義色彩的文件運(yùn)轉(zhuǎn)制度,，也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行適當(dāng)優(yōu)化與升級。

(來源:中國青年報(bào))

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