教師將無校籍，歸于區(qū)縣教委管理,，由學(xué)校聘任,，以此推動區(qū)域內(nèi)的教師交流輪崗。14日,，教育部公布首批19個(gè)義務(wù)教育教師隊(duì)伍“縣管校聘”示范區(qū),，北京市東城區(qū)位列其中,。

“學(xué)校人”變?yōu)?ldquo;系統(tǒng)人”

所謂“縣管校聘”，主要是為了促進(jìn)教師交流輪崗,，將教師關(guān)系歸于縣級教委,，由學(xué)校聘任，使教師由“學(xué)校人”變?yōu)?ldquo;系統(tǒng)人”,，打破教師交流輪崗的管理體制障礙,。

按照《教育部財(cái)政部人力資源和社會保障部關(guān)于推進(jìn)縣(區(qū))域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗的意見》，教育部開展了首批改革示范區(qū)的申報(bào),。記者注意到,，在公示的19個(gè)示范區(qū)中，既包括北京市東城區(qū),，上海市嘉定區(qū),，山東省青島市、濰坊市等大城市的大城區(qū),，也有云南省曲靖市沾益縣,、陜西省西安市高陵縣等小縣城。其中東部地區(qū)有9個(gè),，中部地區(qū)有5個(gè),，西部地區(qū)有5個(gè)，共涉及15個(gè)省份,。

縣管校聘,，意味著打破了現(xiàn)有的教師管理制度，也打通了教師交流輪崗中的諸多障礙,。早在2014年9月2日,，教育部召開新聞發(fā)布會,，對推進(jìn)縣(區(qū))域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗做出全面部署,。其中，便提出全面推進(jìn)義務(wù)教育教師隊(duì)伍“縣管校聘”管理改革,，使教師由“學(xué)校人”變?yōu)?ldquo;系統(tǒng)人”,，打破教師交流輪崗的管理體制障礙。

據(jù)悉,，教育部公示期自2015年4月13日起至4月17日止,。

北京東城屬于類似管理模式

14日，教育部教師管理司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，此次19個(gè)示范區(qū)是從30多個(gè)申報(bào)區(qū)縣中遴選出來,，都是已經(jīng)實(shí)施“縣管校聘”或是類似這種管理模式的區(qū)縣。

在這19個(gè)示范區(qū)中,，北京市東城區(qū)教師是在學(xué)區(qū)內(nèi)進(jìn)行流動,，不是完全的縣管校聘，但屬于類似縣管校聘做得較好的示范區(qū)。教育部提倡做得好的區(qū)縣,，推動改革的進(jìn)行,。

該負(fù)責(zé)人坦言，縣管校聘是教師體制的重大改革,，也是教育部與多部門經(jīng)過多次協(xié)商才得以確定,。促進(jìn)校長、教師輪崗流動是教育公平,、均衡的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),。該負(fù)責(zé)人說，實(shí)際推進(jìn)輪崗中遇到很多困難,，比如現(xiàn)有的法規(guī)中就規(guī)定老師和學(xué)校簽訂聘任合同,，這就阻礙了教師的流動。

2020年將全國推廣

對于教師們普遍關(guān)心的輪崗后的待遇問題,，該負(fù)責(zé)人表示,，縣域內(nèi)的校長、教師輪崗待遇要統(tǒng)一,。過去,，重點(diǎn)中學(xué)、小學(xué)存在收擇校費(fèi)等問題,，會有待遇上的不統(tǒng)一,。但是，統(tǒng)一實(shí)行績效工資后,，各項(xiàng)補(bǔ)貼更加規(guī)范,，待遇上應(yīng)該平等。

教育部表示,，按照計(jì)劃,，縣管校聘這種模式要先在示范區(qū)試行，2020年在全國落實(shí)推廣,。他表示,，對于教師編制來說，以前,，教師編制直接分配給學(xué)校,。改革后，教育部門具有更多教師調(diào)配的自主權(quán),。

記者了解到,，此次示范區(qū)，教育部也參考了國外的做法,。據(jù)悉,，目前美國,、加拿大等國都是同樣的做法。教師不與具體的學(xué)校簽訂合同,，而是與區(qū)教育局簽訂合同,，再派往不同的學(xué)校。這樣,，很容易調(diào)整區(qū)域內(nèi)教師資源的分配,。

□示范區(qū)反應(yīng)

北京東城區(qū) 教師輪崗政策將更完善

從去年開始，北京市東城區(qū)要求九年一貫制學(xué)校,、深度聯(lián)盟學(xué)校及優(yōu)質(zhì)資源帶上的學(xué)校教師,、校長都將流動起來。教育部副部長劉利民點(diǎn)評稱,，這種學(xué)區(qū)間流動已經(jīng)類似教育部提出的“縣管校聘”的方式,，令擇校熱大大緩解。

14日,，東城區(qū)教委表示,，目前東城正處于公示期，對于將來是否完全變成“縣管校聘”的模式,，東城區(qū)將根據(jù)教育部的要求,，并與北京市進(jìn)行探討，結(jié)合東城區(qū)現(xiàn)有的教師輪崗方式,，制定具有東城區(qū)特色的教師輪崗政策,。未來的輪崗政策會比現(xiàn)有的輪崗政策更加完善。

山東青島濰坊 將遴選一兩個(gè)縣試點(diǎn)

山東省的示范區(qū)是青島和濰坊,。14日,，山東省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，今年,，山東各市將遴選1至2個(gè)縣(市,、區(qū))進(jìn)行縣管校聘試點(diǎn)，2016年擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,，2017年在全省全面推行,。同時(shí)要求，在分配專業(yè)技術(shù)中,、高級崗位時(shí)應(yīng)向農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校傾斜,。

山東省要求,，縣級教育行政部門會同有關(guān)部門制定本縣(市、區(qū))域內(nèi)教師崗位結(jié)構(gòu)比例標(biāo)準(zhǔn),、公開招聘和聘用管理辦法,、培養(yǎng)培訓(xùn)計(jì)劃,、業(yè)績考核和工資待遇方案，規(guī)范人事檔案管理和退休管理服務(wù),。中小學(xué)校依法與教師簽訂聘用合同,，負(fù)責(zé)教師的使用和日常管理。

實(shí)行“縣管校聘”管理改革的目的,，就是通過制度創(chuàng)新,，逐步建立起教師由“學(xué)校人”成為“系統(tǒng)人”的新機(jī)制，為促進(jìn)教師交流,，特別是城鄉(xiāng)教師的交流輪崗,、農(nóng)村教師補(bǔ)充提供機(jī)制保障。

□專家看法

讓“不愿動”老師流動起來

中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉表示,，縣管校聘的政策對城區(qū)的教師流動更為有效,。他表示，城區(qū)的學(xué)校都有自己的人事,、財(cái)務(wù)管理系統(tǒng),，過去教師不愿意流動，很多與待遇,、晉升等有關(guān)系,。人事關(guān)系在知名學(xué)校的老師都不愿意動。但是縣管校聘后,，由區(qū)教育部門來調(diào)配教育資源,，只要相關(guān)配套政策跟得上，老師們都能流動起來,。

對于農(nóng)村學(xué)校來說,，很多偏遠(yuǎn)學(xué)校的老師其實(shí)仍然由縣里來統(tǒng)一調(diào)配，但是流動性依然不太理想,，教師流動性動力不足,。主要原因還是城鄉(xiāng)差別大、教師生活差距大,、教師間的發(fā)展差別大所導(dǎo)致,。“所以在市區(qū)沒問題，在郊區(qū)要看情況”,。

□背景鏈接

>>東城做法 千余名教師全區(qū)內(nèi)輪崗

東城區(qū)自2014年1月15日啟動學(xué)區(qū)制綜合改革,。2014年秋季開學(xué)，東城區(qū)首批1618名干部教師在全區(qū)輪崗,，這也是北京市最早啟動教師輪崗的區(qū)縣,。

據(jù)介紹，東城區(qū)以學(xué)區(qū)為基本空間單位,，采用“機(jī)關(guān)與基層干部雙向交流輪崗,、研修員與學(xué)科骨干教師雙向交流輪崗,、校際聯(lián)盟干部教師交流輪崗、九年一貫制學(xué)校教師交流輪崗,、優(yōu)質(zhì)資源帶干部教師交流輪崗,、學(xué)區(qū)教師培養(yǎng)基地交流輪崗、城鄉(xiāng)一體化交流輪崗,、建立更廣泛,、更靈活的人才資源共享機(jī)制”八種方式，通過干部跨校交流,、名校長名教師工作室,、621骨干教師引領(lǐng)工程以及聯(lián)合教研組教研、教師跨校任教兼課,、提供網(wǎng)絡(luò)課程資源等形式,，實(shí)施分層級交流輪崗。

根據(jù)計(jì)劃,，2015年,，參加交流專任教師人數(shù)不少于專任教師總數(shù)的10%，參加交流的骨干教師不低于骨干教師總數(shù)的20%;2017年,，參加交流專任教師人數(shù)不少于專任教師總數(shù)的30%,，參加交流的骨干教師不低于骨干教師總數(shù)的50%;2020年，參加交流專任教師人數(shù)不少于專任教師總數(shù)的80%,，優(yōu)秀干部和骨干教師交流輪崗力爭實(shí)現(xiàn)全覆蓋,。

此外，東城區(qū)還在探索建立干部教師帶薪培訓(xùn)工作機(jī)制,，通過實(shí)行交流輪崗干部教師的動態(tài)管理,，對達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的干部教師實(shí)行帶薪脫產(chǎn)培訓(xùn)，形成干部教師終身成長,、順暢流轉(zhuǎn)的螺旋式可持續(xù)發(fā)展模式,。

>>焦點(diǎn)釋疑

1.如何調(diào)動教師積極性？

在很多區(qū)縣教師輪崗的過程中,，普遍出現(xiàn)“輪崗像串門”,，教師積極性不高，待遇無從保證等問題,。東城通過出臺政策和獎勵(lì)機(jī)制,，保證老師們的積極性。

東城區(qū)教委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，干部教師輪崗將與事業(yè)單位人事制度改革和分配制度,、績效工資以及職稱制度改革相結(jié)合，并通過獎勵(lì)機(jī)制調(diào)動教師積極性,，吸引教師主動報(bào)名,。比如，參與輪崗的教師將有一定的考核標(biāo)準(zhǔn),。堅(jiān)持3年以上,，且每個(gè)年度考核合格，將直接認(rèn)定為區(qū)骨干教師,。已經(jīng)是區(qū)骨干教師的,，將優(yōu)先推薦上一級申報(bào)。

2.如何使輪崗常態(tài)化,？

輪崗老師進(jìn)入新環(huán)境如何及時(shí)適應(yīng),，使輪崗變?yōu)槌�態(tài)，東城區(qū)教委負(fù)責(zé)人表示,，東城區(qū)已啟動了義務(wù)教育階段綜合改革,，通過建立深度聯(lián)盟校、優(yōu)質(zhì)教育資源帶和九年一貫制學(xué)校,，促進(jìn)教育資源在區(qū)域內(nèi)的深度融合,、共享。

據(jù)悉,，東城將相鄰小學(xué)組成優(yōu)質(zhì)教育資源帶,，多校統(tǒng)一招生，實(shí)行大年級組制,，學(xué)生集中到一起上課,，教師自然流轉(zhuǎn)起來，并且形成一種常態(tài),。針對部分學(xué)校招不到好教師的情況,，東城區(qū)在學(xué)區(qū)內(nèi)統(tǒng)籌編制，在每個(gè)學(xué)區(qū)選取1至2所優(yōu)質(zhì)校建立干部教師培養(yǎng)交流基地,，各學(xué)區(qū)基地校統(tǒng)一招聘,、培養(yǎng)教師，實(shí)現(xiàn)干部教師在學(xué)區(qū)內(nèi)校際間的交流輪崗,。

3.如何保證教學(xué)質(zhì)量,？

骨干教師輪崗后，是否會稀釋優(yōu)質(zhì)校的師資?東城區(qū)教委負(fù)責(zé)人表示,，教師在區(qū)域內(nèi)流動輪崗的方式,，不會影響優(yōu)質(zhì)校的教學(xué)。以和平里第四小學(xué)為例,，其與和平里第二小學(xué),、東師附小結(jié)成“優(yōu)質(zhì)資源帶”，三小學(xué)統(tǒng)一教學(xué),。

今年這三所學(xué)校招收的一年級新生,，都將獲得和四小學(xué)籍,。“這些學(xué)生需要到和二小上學(xué)，而和四小的低年級教師也會跟過去,。教師是跟著學(xué)生流動的,。”(記者 郭瑩)

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