教師將無校籍,，歸于區(qū)縣教委管理，由學校聘任,，以此推動區(qū)域內的教師交流輪崗。14日,，教育部公布首批19個義務教育教師隊伍“縣管校聘”示范區(qū),，北京市東城區(qū)位列其中。

“學校人”變?yōu)?ldquo;系統(tǒng)人”

所謂“縣管校聘”,，主要是為了促進教師交流輪崗,，將教師關系歸于縣級教委，由學校聘任,，使教師由“學校人”變?yōu)?ldquo;系統(tǒng)人”,，打破教師交流輪崗的管理體制障礙。

按照《教育部財政部人力資源和社會保障部關于推進縣(區(qū))域內義務教育學校校長教師交流輪崗的意見》,，教育部開展了首批改革示范區(qū)的申報,。記者注意到,，在公示的19個示范區(qū)中,，既包括北京市東城區(qū)，上海市嘉定區(qū),，山東省青島市,、濰坊市等大城市的大城區(qū)，也有云南省曲靖市沾益縣,、陜西省西安市高陵縣等小縣城,。其中東部地區(qū)有9個，中部地區(qū)有5個,，西部地區(qū)有5個,，共涉及15個省份。

縣管校聘,，意味著打破了現有的教師管理制度,，也打通了教師交流輪崗中的諸多障礙。早在2014年9月2日,，教育部召開新聞發(fā)布會,，對推進縣(區(qū))域內義務教育學校校長教師交流輪崗做出全面部署。其中,，便提出全面推進義務教育教師隊伍“縣管校聘”管理改革,，使教師由“學校人”變?yōu)?ldquo;系統(tǒng)人”,，打破教師交流輪崗的管理體制障礙。

據悉,，教育部公示期自2015年4月13日起至4月17日止,。

北京東城屬于類似管理模式

14日，教育部教師管理司相關負責人介紹,，此次19個示范區(qū)是從30多個申報區(qū)縣中遴選出來,，都是已經實施“縣管校聘”或是類似這種管理模式的區(qū)縣。

在這19個示范區(qū)中,，北京市東城區(qū)教師是在學區(qū)內進行流動,，不是完全的縣管校聘，但屬于類似縣管校聘做得較好的示范區(qū),。教育部提倡做得好的區(qū)縣,，推動改革的進行。

該負責人坦言,，縣管校聘是教師體制的重大改革,，也是教育部與多部門經過多次協商才得以確定。促進校長,、教師輪崗流動是教育公平,、均衡的關鍵節(jié)點。該負責人說,，實際推進輪崗中遇到很多困難,，比如現有的法規(guī)中就規(guī)定老師和學校簽訂聘任合同，這就阻礙了教師的流動,。

2020年將全國推廣

對于教師們普遍關心的輪崗后的待遇問題,，該負責人表示，縣域內的校長,、教師輪崗待遇要統(tǒng)一,。過去，重點中學,、小學存在收擇校費等問題,，會有待遇上的不統(tǒng)一。但是,，統(tǒng)一實行績效工資后,，各項補貼更加規(guī)范，待遇上應該平等,。

教育部表示,，按照計劃，縣管校聘這種模式要先在示范區(qū)試行，2020年在全國落實推廣,。他表示,，對于教師編制來說，以前,，教師編制直接分配給學校,。改革后，教育部門具有更多教師調配的自主權,。

記者了解到,，此次示范區(qū)，教育部也參考了國外的做法,。據悉,，目前美國、加拿大等國都是同樣的做法,。教師不與具體的學校簽訂合同,，而是與區(qū)教育局簽訂合同，再派往不同的學校,。這樣,，很容易調整區(qū)域內教師資源的分配。

□示范區(qū)反應

北京東城區(qū) 教師輪崗政策將更完善

從去年開始,，北京市東城區(qū)要求九年一貫制學校,、深度聯盟學校及優(yōu)質資源帶上的學校教師、校長都將流動起來,。教育部副部長劉利民點評稱,，這種學區(qū)間流動已經類似教育部提出的“縣管校聘”的方式，令擇校熱大大緩解,。

14日,，東城區(qū)教委表示,，目前東城正處于公示期,，對于將來是否完全變成“縣管校聘”的模式，東城區(qū)將根據教育部的要求,，并與北京市進行探討,，結合東城區(qū)現有的教師輪崗方式，制定具有東城區(qū)特色的教師輪崗政策,。未來的輪崗政策會比現有的輪崗政策更加完善,。

山東青島濰坊 將遴選一兩個縣試點

山東省的示范區(qū)是青島和濰坊。14日,，山東省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會,，今年，山東各市將遴選1至2個縣(市、區(qū))進行縣管校聘試點,，2016年擴大試點范圍,，2017年在全省全面推行。同時要求,，在分配專業(yè)技術中,、高級崗位時應向農村學校、薄弱學校傾斜,。

山東省要求,，縣級教育行政部門會同有關部門制定本縣(市、區(qū))域內教師崗位結構比例標準,、公開招聘和聘用管理辦法,、培養(yǎng)培訓計劃、業(yè)績考核和工資待遇方案,，規(guī)范人事檔案管理和退休管理服務,。中小學校依法與教師簽訂聘用合同，負責教師的使用和日常管理,。

實行“縣管校聘”管理改革的目的,，就是通過制度創(chuàng)新，逐步建立起教師由“學校人”成為“系統(tǒng)人”的新機制,，為促進教師交流,，特別是城鄉(xiāng)教師的交流輪崗、農村教師補充提供機制保障,。

□專家看法

讓“不愿動”老師流動起來

中國教育科學研究院研究員儲朝暉表示,，縣管校聘的政策對城區(qū)的教師流動更為有效。他表示,，城區(qū)的學校都有自己的人事,、財務管理系統(tǒng)，過去教師不愿意流動,，很多與待遇,、晉升等有關系。人事關系在知名學校的老師都不愿意動,。但是縣管校聘后,，由區(qū)教育部門來調配教育資源，只要相關配套政策跟得上,，老師們都能流動起來,。

對于農村學校來說，很多偏遠學校的老師其實仍然由縣里來統(tǒng)一調配,，但是流動性依然不太理想,，教師流動性動力不足,。主要原因還是城鄉(xiāng)差別大、教師生活差距大,、教師間的發(fā)展差別大所導致,。“所以在市區(qū)沒問題，在郊區(qū)要看情況”,。

□背景鏈接

>>東城做法 千余名教師全區(qū)內輪崗

東城區(qū)自2014年1月15日啟動學區(qū)制綜合改革,。2014年秋季開學，東城區(qū)首批1618名干部教師在全區(qū)輪崗,，這也是北京市最早啟動教師輪崗的區(qū)縣,。

據介紹，東城區(qū)以學區(qū)為基本空間單位,，采用“機關與基層干部雙向交流輪崗,、研修員與學科骨干教師雙向交流輪崗、校際聯盟干部教師交流輪崗,、九年一貫制學校教師交流輪崗,、優(yōu)質資源帶干部教師交流輪崗、學區(qū)教師培養(yǎng)基地交流輪崗,、城鄉(xiāng)一體化交流輪崗,、建立更廣泛、更靈活的人才資源共享機制”八種方式,，通過干部跨校交流,、名校長名教師工作室、621骨干教師引領工程以及聯合教研組教研,、教師跨校任教兼課,、提供網絡課程資源等形式，實施分層級交流輪崗,。

根據計劃,，2015年，參加交流專任教師人數不少于專任教師總數的10%,，參加交流的骨干教師不低于骨干教師總數的20%;2017年,，參加交流專任教師人數不少于專任教師總數的30%，參加交流的骨干教師不低于骨干教師總數的50%;2020年,，參加交流專任教師人數不少于專任教師總數的80%,，優(yōu)秀干部和骨干教師交流輪崗力爭實現全覆蓋。

此外,，東城區(qū)還在探索建立干部教師帶薪培訓工作機制，通過實行交流輪崗干部教師的動態(tài)管理,，對達到一定標準的干部教師實行帶薪脫產培訓,，形成干部教師終身成長,、順暢流轉的螺旋式可持續(xù)發(fā)展模式。

>>焦點釋疑

1.如何調動教師積極性,？

在很多區(qū)縣教師輪崗的過程中,，普遍出現“輪崗像串門”，教師積極性不高,，待遇無從保證等問題,。東城通過出臺政策和獎勵機制，保證老師們的積極性,。

東城區(qū)教委相關負責人表示,，干部教師輪崗將與事業(yè)單位人事制度改革和分配制度、績效工資以及職稱制度改革相結合,，并通過獎勵機制調動教師積極性,，吸引教師主動報名。比如,，參與輪崗的教師將有一定的考核標準,。堅持3年以上，且每個年度考核合格,，將直接認定為區(qū)骨干教師,。已經是區(qū)骨干教師的，將優(yōu)先推薦上一級申報,。

2.如何使輪崗常態(tài)化,？

輪崗老師進入新環(huán)境如何及時適應，使輪崗變?yōu)槌�態(tài),，東城區(qū)教委負責人表示,，東城區(qū)已啟動了義務教育階段綜合改革，通過建立深度聯盟校,、優(yōu)質教育資源帶和九年一貫制學校,，促進教育資源在區(qū)域內的深度融合、共享,。

據悉,，東城將相鄰小學組成優(yōu)質教育資源帶，多校統(tǒng)一招生,，實行大年級組制,，學生集中到一起上課，教師自然流轉起來,，并且形成一種常態(tài),。針對部分學校招不到好教師的情況，東城區(qū)在學區(qū)內統(tǒng)籌編制,，在每個學區(qū)選取1至2所優(yōu)質校建立干部教師培養(yǎng)交流基地,，各學區(qū)基地校統(tǒng)一招聘,、培養(yǎng)教師，實現干部教師在學區(qū)內校際間的交流輪崗,。

3.如何保證教學質量,？

骨干教師輪崗后，是否會稀釋優(yōu)質校的師資?東城區(qū)教委負責人表示,，教師在區(qū)域內流動輪崗的方式,，不會影響優(yōu)質校的教學。以和平里第四小學為例,，其與和平里第二小學,、東師附小結成“優(yōu)質資源帶”，三小學統(tǒng)一教學,。

今年這三所學校招收的一年級新生,，都將獲得和四小學籍。“這些學生需要到和二小上學,，而和四小的低年級教師也會跟過去,。教師是跟著學生流動的。”(記者 郭瑩)

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