建設(shè)服務(wù)型政府,若不能馴服行政權(quán)力,一切都將事倍功半甚至是寸步難行

建設(shè)服務(wù)型政府,是近年來從中央到地方政府主推的一項改革,。改革千頭萬緒,各地都有自己的經(jīng)驗和特殊情況,但大家對建設(shè)服務(wù)型政府的一點(diǎn)共識是:要確保權(quán)力運(yùn)行納入制度監(jiān)督之中,不再有任性操作的空間,。從這個意義上講,徐州近年來所推行的“清障工程”,無疑具有樣本價值,。

通常而言,如果不是法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的必備條件,而是人為設(shè)立的額外條件,都容易導(dǎo)致辦事難,、辦事慢,、辦事成本高。這些人為設(shè)置的條件就是建設(shè)服務(wù)型政府的障礙,徐州市的“清障工程”就是要清除這些障礙,讓百姓辦事不排隊,、不跑腿,、不找人,讓群眾生活更順心、有尊嚴(yán)感,。

應(yīng)該說,到政府部門辦事有“障礙”,目前仍是不少地方民眾的普遍感受,。在實行“清障工程”以前,相信徐州的情況也和全國絕大多數(shù)地方一樣。但在“清障工程”實施之后,情況正在出現(xiàn)較大的改觀,。譬如,超過17000個攝像頭覆蓋徐州全市的各個辦事點(diǎn),監(jiān)控中心的“業(yè)績”正越來越差——在過去的3年時間里,一共有86位徐州市各級政府,、各個部門的工作人員因為被監(jiān)控到違規(guī)行為而受到處分,但隨著時間的推移,攝像頭下的違規(guī)者越來越少了。

不過,攝像頭對于辦事點(diǎn)的“監(jiān)督”,仍只是一項技術(shù)手段的運(yùn)用,。倘若認(rèn)為此種辦法就可一步到位完成對于權(quán)力的監(jiān)督,那顯然是一種狹隘的理解,。在一個“人情社會”,發(fā)現(xiàn)違規(guī)者或許不難,難的是如何建立起“長牙齒”的懲戒機(jī)制,規(guī)避人情的影響。因此,堅持把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子,才是最為根本的約束之道,。于是,在用人導(dǎo)向與懲戒上,徐州也著力解決制度不完善,、問責(zé)機(jī)制不健全之積弊,真正確保有章可循,讓制度“說話”,強(qiáng)化制度執(zhí)行力度,使得每一位違規(guī)者都能夠明白權(quán)力“出軌”的后果,建立起制度的威嚴(yán)。

既然是建設(shè)服務(wù)型政府,那么,服務(wù)水平好不好,權(quán)力監(jiān)督有沒有到位,最終還是要以服務(wù)對象——民眾滿不滿意為最高標(biāo)準(zhǔn),。應(yīng)該承認(rèn),在目前的權(quán)力監(jiān)督制度建設(shè)中,“強(qiáng)內(nèi)輕外”仍是較為普遍的現(xiàn)實傾向,這樣的制度導(dǎo)向建設(shè)既容易導(dǎo)致內(nèi)部監(jiān)督難落實,也往往給人以“政績工程”的觀感,。有鑒于此,徐州在全市設(shè)立評議員制度,既保障每位市民都可點(diǎn)評官員,又專門培養(yǎng)了14800多名來自社會各界的評議員,確保對于權(quán)力監(jiān)督的無死角。這不僅讓外部監(jiān)督的落實成為一種現(xiàn)實,也大大培育了民眾的監(jiān)督自覺與意識,其衍生的公共價值,更不可忽視,。

權(quán)力受監(jiān)督,失去任性的空間,既是打造服務(wù)性政府的基礎(chǔ)所在,亦是難點(diǎn)所在,。政府理念由強(qiáng)行政到重服務(wù)的轉(zhuǎn)變,在根本上而言,就是一場行政文化的再造和重塑過程,是權(quán)力逐漸入籠的過程。

徐州在這方面的經(jīng)驗,至少具有兩重啟發(fā)價值:其一,談服務(wù)政府建設(shè),若不能馴服行政權(quán)力,一切都將事倍功半甚至是寸步難行,若不能有破解“辦事難”的行動,讓民眾享受到實實在在的“服務(wù)感”,再多的“創(chuàng)新”都難以引發(fā)民眾的共鳴與支持,；其二,在全面吹響改革號角的今天,改革應(yīng)該不能只等待“頂層設(shè)計”,地方政府更應(yīng)該有改革的自覺與魄力。

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