廣東省連南縣一所小學(xué)出臺(tái)規(guī)定,，要求學(xué)生必須通過(guò)考試,、取得“準(zhǔn)騎證”，才能騎車上路,。這一新規(guī)曝光后引發(fā)熱議,。記者了解到，近年來(lái)不少地方政府部門推出類似規(guī)定,，并配套了處罰措施,。專家認(rèn)為，騎車學(xué)生是當(dāng)前道路交通安全的薄弱環(huán)節(jié)之一,，地方政府部門和學(xué)校應(yīng)以加強(qiáng)安全教育,、培訓(xùn)騎車技能為主,，而目前一些地方“學(xué)生自行車駕照”規(guī)定的部分措施難逃于法無(wú)據(jù)之嫌,，“值得商榷”,。

多地要求學(xué)生騎車必須“考駕照”

在連南縣順德希望小學(xué)，自行車車棚安有監(jiān)控探頭,，50多輛自行車擺放整齊,，統(tǒng)一上鎖。據(jù)了解,，這既是為了防止車輛被偷,，也是防止學(xué)生亂騎自行車。

根據(jù)該校規(guī)定,，學(xué)生想騎車,，必須“過(guò)三關(guān)”取得“準(zhǔn)騎證”。首先是年滿12周歲,，提交有學(xué)生及其家長(zhǎng)簽名的申請(qǐng)書(shū),，接受交通安全教育培訓(xùn)；然后進(jìn)行筆試,，筆試內(nèi)容是相關(guān)的交通規(guī)則等知識(shí),；最后進(jìn)行“路考”，通過(guò)后學(xué)校頒發(fā)“準(zhǔn)騎證”,，學(xué)生才能最終騎車上學(xué)和放學(xué)回家,。記者了解到，該校共有1400多名學(xué)生,，符合騎車條件的主要是六年級(jí)的50多名學(xué)生,。

這一現(xiàn)象在連南縣并非個(gè)例。連南縣教育局副局長(zhǎng)魏建華7日告訴記者,，這一規(guī)定是近年來(lái)該局聯(lián)同交管部門推出的“平安校園”措施之一,，目前已在部分學(xué)校實(shí)行，教育部門鼓勵(lì)全縣有條件的學(xué)校推廣這一措施,。

無(wú)獨(dú)有偶,，據(jù)多家媒體報(bào)道，近年來(lái),，天津北辰區(qū),、江蘇南京、浙江寧波,、廣東順德,、四川成都等多地均曾出臺(tái)類似措施，要求學(xué)生通過(guò)考試,、取得不同名目的“自行車駕照”才能騎車上路,。

如2008年9月，南京市交管部門和教育部門聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步完善“中學(xué)生交通安全聯(lián)系卡”制度的意見(jiàn)》,，提出全市初,、高中實(shí)行“騎車許可”制度,，學(xué)生如需騎自行車上下學(xué)，必須通過(guò)理論知識(shí)考試,、樁考和路考三項(xiàng)考試,，領(lǐng)取“中學(xué)生交通安全聯(lián)系卡”。2012年12月,，廣東順德容桂街道向?qū)W生發(fā)放1萬(wàn)張《文明騎車管理證》,，要求學(xué)生在道路上騎車須攜帶管理證并遵守交通規(guī)則。

會(huì)否增加學(xué)生負(fù)擔(dān),？

連南縣的“學(xué)生自行車駕照”新規(guī)曝光后迅速引發(fā)網(wǎng)友熱議,，一些質(zhì)疑者認(rèn)為，考證增加了學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān),，如果不能通過(guò),，還影響上學(xué)的積極性。

記者了解到,，當(dāng)?shù)匾?guī)定的筆試內(nèi)容主要為考核相關(guān)的交通規(guī)則常識(shí),，包括如“小李騎自行車在路口遇到黃燈，此時(shí)自行車還沒(méi)過(guò)停車線,，他應(yīng)該怎么做,？”“騎自行車從人行橫道通過(guò)時(shí)，應(yīng)該怎么辦,？”等題目,。“路考”則是在老師和交警的監(jiān)考下，學(xué)生騎車沿著一個(gè)大的“8”字走一遍,，雙腳不觸地,、人不掉下來(lái)則通過(guò)考試。

這項(xiàng)工作每學(xué)期進(jìn)行兩次,。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道,，這項(xiàng)考試80%以上的學(xué)生都能通過(guò)，考試不合格的學(xué)生,，可申請(qǐng)補(bǔ)考,，直到通過(guò)考試。不少學(xué)生和家長(zhǎng)對(duì)此表示支持,，認(rèn)為考試內(nèi)容并不復(fù)雜,，在考試的過(guò)程中，學(xué)生既掌握了交通安全知識(shí),，也提升了騎車技巧和安全意識(shí),。

“我們?nèi)〉昧思议L(zhǎng)的理解支持，因?yàn)槲覀兊哪繕?biāo)是一致的，都是為了學(xué)生安全,。”魏建華說(shuō),，安全知識(shí)和法制教育本身是中小學(xué)教育大綱里規(guī)定的內(nèi)容，同時(shí)“駕考”由學(xué)校和交警部門協(xié)商安排,，還會(huì)幫學(xué)生檢測(cè)自行車,，這些都是免費(fèi)的,。

各地教育和交管部門普遍強(qiáng)調(diào),，“學(xué)生自行車駕照”規(guī)定并不是設(shè)置障礙增加學(xué)生負(fù)擔(dān)，而是為了強(qiáng)化學(xué)生安全意識(shí),，也起到了降低交通事故發(fā)生率的效果,。魏建華說(shuō)，連南縣順德希望小學(xué)地處省道邊,，路面直,、窄，車輛多,，車速快,，學(xué)生騎車上路存在不少安全隱患，該校開(kāi)展“駕考”工作十年來(lái),，沒(méi)有發(fā)生過(guò)交通安全事故,。

是否于法有據(jù)？

對(duì)于違規(guī)騎車的學(xué)生,，連南縣順德希望小學(xué)規(guī)定,，前兩次批評(píng)教育，第三次就取消“準(zhǔn)騎證”,，需要重考,。與此類似，各地在推出“學(xué)生自行車駕照”規(guī)定的同時(shí),，普遍配套了相關(guān)處罰措施,。

記者了解到，在我國(guó)現(xiàn)行道路交通安全法實(shí)施條例等相關(guān)法律法規(guī)中,，對(duì)自行車駕駛者的資格要求除了必須年滿12周歲外,，并未提出考試認(rèn)證要求，更未提出對(duì)“沒(méi)有駕照的人”的處罰規(guī)定,。

不少質(zhì)疑者據(jù)此認(rèn)為,，地方政府部門推出“學(xué)生自行車駕照”規(guī)定于法無(wú)據(jù)，出具“自行車駕照”屬于變相行政許可,，處罰措施更是“越權(quán)”,。一些法學(xué)專家和律師也在媒體上發(fā)表了類似觀點(diǎn)。

對(duì)此，各地政府部門普遍強(qiáng)調(diào),，推出這一規(guī)定是對(duì)實(shí)施相關(guān)交通法規(guī)的實(shí)踐探索和交通安全宣傳進(jìn)校園的延伸舉措,，對(duì)“違規(guī)”學(xué)生，由學(xué)校自主教育為主,，交管部門并不直接處罰,，而遵守交通規(guī)則等德育內(nèi)容，本身即是學(xué)�,？己藢W(xué)生表現(xiàn)的應(yīng)有內(nèi)容,，無(wú)可厚非。

魏建華也稱,，對(duì)于“違規(guī)”學(xué)生,，教育部門并沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，主要由學(xué)校加強(qiáng)教育,，當(dāng)?shù)夭�沒(méi)有規(guī)定“更嚴(yán)厲的處罰”,。

平安之路交通安全公益推廣中心發(fā)起人馬相華認(rèn)為，騎車學(xué)生是當(dāng)前道路交通安全的薄弱環(huán)節(jié)之一,，地方政府部門嘗試以量化標(biāo)準(zhǔn)考核提升學(xué)生安全技能,，出發(fā)點(diǎn)是好的，也能取得一定效果,，但部分具體措施難逃于法無(wú)據(jù)之嫌,，“執(zhí)行方法手段要更人性化、接地氣,，當(dāng)前還是應(yīng)以柔和的教育勸導(dǎo)為主,。”（記者 邱明）

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