1月11日,，北京市衛(wèi)計委對外發(fā)布信息,，自北京正式實施“單獨二孩”政策以來,，截至2014年12月30日，北京市共收到“單獨”夫婦再生育申請30305例,，審批28778例,。目前，每月申請量在2000～3000例之間,，基本趨于穩(wěn)定,。

2014年2月21日，北京市人大常委會通過了《北京市人口與計劃生育條例修正案》,，并在當天正式實施“單獨二孩”政策,。

當天的新聞發(fā)布會上，北京市衛(wèi)計委提供了一系列數(shù)據(jù)：根據(jù)2013年12月抽樣調(diào)查,，在一方為北京戶籍,、女方年齡在20～49歲的家庭中，“單獨”家庭數(shù)量約為55.4萬個,，其中已經(jīng)生育一個孩子的家庭約為45.1萬個,，“單獨”已育一孩家庭中，絕大多數(shù)符合“單獨二孩”條件且具有生育二孩意愿的家庭會在5年內(nèi)完成第二個孩子的生育,。

北京市衛(wèi)計委根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)對“單獨二孩”新政帶來的人口增加也做了分析：按接受調(diào)查的有生育二孩意愿的夫婦的50%～60%計算,，北京市將累計新增加人口最高為27.07萬。政策放開后,，平均每年將新增加出生人口5.42萬人左右,。

可是中國青年報記者注意到，北京“單獨二孩”新政實施10個月后,，申請家庭數(shù)字與之前預計平均每年將新出生5.42萬人之間存在較大差距,。粗略計算，3萬多家庭申請,，只占符合政策家庭的6.7%,。

實際情況與預期存在較大差距，這不僅是在北京存在,，記者查詢?nèi)珖�其他地區(qū),，情況也類似,。

廣東省深圳市從2014年3月27日“單獨二孩”政策正式落地以來，截至2014年10月31日,，共受理“單獨”家庭再生育申請11636份,，辦理再生育登記10561份。申請個案逐月減少,。經(jīng)測算,，深圳提出再生育申請的家庭比例為29.09%。

2014年1月13日,，廣西壯族自治區(qū)通過了“單獨二孩”政策,。據(jù)媒體近日報道，“單獨二孩”新政在廣西柳州遇冷,，申請比例不到兩成,；桂林市近萬個已生育一孩的家庭，僅有三成申請生育二孩,。

2014年1月23日,，安徽省正式實施“單獨二孩”政策。之前的人口調(diào)查顯示,，安徽全省城鎮(zhèn)戶籍人口中符合“單獨”條件,，且有意愿再生育的育齡夫婦有19萬對左右。但是截至2014年10月,，安徽只發(fā)放了2.3萬余張“單獨二孩”準生證,。

“單獨二孩”申請數(shù)量為什么遠少于預期？中國青年報社會調(diào)查中心在2014年11月通過民意中國網(wǎng)和益派咨詢,，對全國范圍內(nèi)2052名居民進行的一項調(diào)查顯示,，在符合“單獨二孩”申請條件的受訪者中，僅24.9%的人提出了申請,。沒有提出“單獨二孩”申請的主要原因有：撫養(yǎng)孩子的經(jīng)濟成本高,，撫養(yǎng)孩子的時間成本高，覺得一個孩子就夠了,。

全國婦聯(lián)婦女研究所研究員蔣永萍2014年12月參加“婦女發(fā)展與家庭和諧”論壇時分析,，“單獨二孩”政策繞不開生育主體婦女的意愿，照料子女和家務勞動負擔對婦女就業(yè)和職業(yè)發(fā)展有較大負面影響,，是婦女和家庭的生育意愿降低的主要原因,。

北京市人口研究所副所長馬小紅接受中國青年報記者采訪時也表示，“單獨二孩”申請遇冷并不奇怪,，因為他們連續(xù)幾年在北京進行的抽樣調(diào)查顯示,，想生二孩的受訪者比例一直為25%左右。她表示,，導致大家不想生二孩的因素有很多,，包括經(jīng)濟成本,、教育成本、照料時間等,。

不僅是“單獨二孩”申請遠低于預期,，有調(diào)查顯示，上海有200萬個“雙獨”家庭,，衛(wèi)計委調(diào)查發(fā)現(xiàn),，其中40%～50%有生二孩意愿，但過去5年,，只收到申請1.5萬例,。

人口結構性問題突出是“單獨二孩”政策出臺的重要因素。據(jù)統(tǒng)計,，2012年,，我國勞動年齡人口開始減少，比上年減少345萬人,；預計2023年以后，年均減少約800萬人,，人口老齡化速度加快,。

北京市在“單獨二孩”政策出臺時公布的數(shù)據(jù)顯示，北京市低生育水平長期穩(wěn)定,，戶籍人口生育率連續(xù)18年穩(wěn)定在1左右,，低于全國1.5～1.6的平均水平。2000年以來,，全市常住人口出生率一直屬于低于10‰的超低生育水平,。人口結構性矛盾突出。近年來,，戶籍勞動年齡人口增幅減緩,，“人口紅利”趨弱。2012年,，全市戶籍人口中平均每個家庭戶人口為2.55人,，低于全國3.1的水平。

“全國各地包括北京剛剛公布的數(shù)據(jù)都顯示,，‘單獨二孩’家庭申請數(shù)量遠遠低于預期,，這說明政策制定時的預測是與實際情況脫節(jié)的，要及時調(diào)整政策方針,。”社會學家,、北京大學教授鄭也夫希望，這些數(shù)據(jù)能引起高層決策部門的重視,，這些數(shù)據(jù)顯示,，中國人的生育意愿已有根本性改變,，是全面徹底改變國策的時候了。

各國發(fā)展和經(jīng)驗顯示,，現(xiàn)代化程度越高的國家和地區(qū)不愿生育的比例越高,，這導致了人口下降。如歐洲各國及韓國,、新加坡等,，即使政府發(fā)放各種補貼鼓勵生育，也不能吸引人們多生孩子,。

日本厚生勞動省2012年人口報告稱,，享受高度現(xiàn)代化生活的日本青年，有20%將一生不婚不嫁,，低生育率將導致日本人口減少三分之一,。

中國青年報記者也注意到，2015年以來,，一些地方對“單獨二孩”政策再次“松綁”,。2015年新年假期過后，江蘇南京市出臺新政策,，放寬再婚夫婦再生育一個孩子的規(guī)定,。與南京同期放寬再婚夫妻生育標準的還有江蘇泰州市。（記者 李新玲）
 

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