1月14日，廣東省衛(wèi)生計(jì)生委通報(bào)，截至2014年12月31日,，共有105527對(duì)單獨(dú)夫婦申請(qǐng)生育二孩,，當(dāng)中96197對(duì)符合條件而獲準(zhǔn),。

不過(guò),，對(duì)于重慶,、南京等地先后就批準(zhǔn)再生育一個(gè)孩子的特殊情形作出規(guī)定,，被社會(huì)理解為“放寬再生育”的舉措,，廣東會(huì)否跟進(jìn)，或就“單獨(dú)二孩”特殊情形作調(diào)研或調(diào)整,，省衛(wèi)計(jì)委未作正面回應(yīng),，只稱“繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委以及《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》的有關(guān)規(guī)定”。

獨(dú)特“申請(qǐng)熱”：

廣州全省申請(qǐng)最活躍

據(jù)省衛(wèi)計(jì)委1月14日的通報(bào),，廣東自2014年3月27日實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策以來(lái),，截至2014年12月31日，共有105527對(duì)單獨(dú)夫婦申請(qǐng)生育二孩,，其中符合條件并已獲批準(zhǔn)的單獨(dú)夫婦有96197對(duì),。

按照省衛(wèi)計(jì)委副主任陳義平在2014年3月27日廣東“單獨(dú)二孩”首日實(shí)施時(shí)的估算，由于“單獨(dú)二孩”政策2014年新增加出生人口大約為1萬(wàn)到1.5萬(wàn)人,， 2015年估計(jì)是7萬(wàn)多人,，2016年估計(jì)是8.9萬(wàn)人，2017年估計(jì)是7.76萬(wàn)人,，2018年估計(jì)是6.96萬(wàn)人,。

根據(jù)政策實(shí)施過(guò)程的統(tǒng)計(jì)顯示，廣州是全省“單獨(dú)二孩”申請(qǐng)最活躍的城市,，實(shí)施8個(gè)月就有27%的合資格家庭申請(qǐng),，即8萬(wàn)個(gè)推算可生育二孩的“單獨(dú)”家庭，21588個(gè)申請(qǐng)并獲準(zhǔn)生育“單獨(dú)二孩”,。

廣州,、廣東的“單獨(dú)二孩”申請(qǐng)熱，與全國(guó)水平,、與“北上廣”中的北京上海截然不同,。

據(jù)2014年12月國(guó)家衛(wèi)計(jì)委確認(rèn)，“單獨(dú)二孩”政策放開(kāi)后,，在1100萬(wàn)戶家庭符合生育二孩條件的大基數(shù)前,平均申請(qǐng)率只有6%,，與此前官方提出的每年約200萬(wàn)對(duì)夫妻提交申請(qǐng),、18%的申請(qǐng)率預(yù)期差距較大。而北京到去年年底的統(tǒng)計(jì)顯示,，申請(qǐng)率只有6.23%,，且申請(qǐng)量正持續(xù)每月遞減；上海計(jì)生部門對(duì)外公開(kāi)的預(yù)測(cè),，并經(jīng)2014年3~6月的實(shí)際情況證實(shí),，申請(qǐng)率也只有6.7%。

省衛(wèi)計(jì)委：

五大原因致“申請(qǐng)熱”

僅僅在9個(gè)月內(nèi),，全省就有超10萬(wàn)戶家庭申請(qǐng)“單獨(dú)二孩”,，重點(diǎn)地區(qū)的廣州“單獨(dú)二孩”申請(qǐng)率更達(dá)27%，遠(yuǎn)超6%左右的全國(guó)平均申請(qǐng)率,，這是為什么呢,？對(duì)此，1月14日,，省衛(wèi)計(jì)委分析,，本省“單獨(dú)二孩”再生育申請(qǐng)人數(shù)相對(duì)較多，是由于五大原因所致,。

這些原因包括：一是廣東人口總量全國(guó)第一,，基數(shù)大；二是本省城市化水平高,，全省城市人口一孩政策執(zhí)行較好,，獨(dú)生子女較多；三是廣東全省流動(dòng)人口數(shù)量全國(guó)第一,，大量外省人口流入本省居住,、工作和生活，而本省允許一方為外省籍的流動(dòng)人口的單獨(dú)夫婦在本省內(nèi)申請(qǐng)?jiān)偕���,，政策比較包容,，且本省便民力度大，辦理程序簡(jiǎn)單,，效率高,，很多流動(dòng)人口的單獨(dú)夫婦傾向于在本省申請(qǐng)；四是很多申請(qǐng)者均是歷年積累下來(lái)的單獨(dú)夫婦,，受年齡,、精力等多方面因素影響，他們均會(huì)第一時(shí)間申請(qǐng),，客觀上出現(xiàn)了一定程度的扎堆申請(qǐng)現(xiàn)象,；五是受傳統(tǒng)觀念影響較深，本省群眾生育意愿還比較強(qiáng)烈。

省衛(wèi)計(jì)委預(yù)測(cè),，隨著“單獨(dú)二孩”政策實(shí)施時(shí)間的推移,，“單獨(dú)二孩”再生育申請(qǐng)會(huì)趨于常態(tài)，申請(qǐng)數(shù)量會(huì)逐漸平穩(wěn),�,？傮w來(lái)看，目前全省的“單獨(dú)二孩”政策運(yùn)行平穩(wěn),，申請(qǐng)數(shù)量在預(yù)期范圍內(nèi),，沒(méi)有出現(xiàn)社會(huì)資源過(guò)度擠壓現(xiàn)象，各項(xiàng)社會(huì)配套服務(wù)完善,、有序,，社會(huì)效果良好。

是否跟進(jìn)“單獨(dú)二孩”特殊情形,？未正面回應(yīng)

記者關(guān)注到，重慶,、南京等地先后出臺(tái)實(shí)施了關(guān)于批準(zhǔn)再生育一個(gè)孩子特殊情形的規(guī)定,，尤其是有關(guān)再婚“單獨(dú)”可生育二孩的特殊情形的規(guī)定，被社會(huì)理解為政策放寬,。

據(jù)了解,，廣東目前對(duì)于再婚“單獨(dú)”家庭，再生育執(zhí)行的是2014年3月27日起實(shí)施的《廣東省人口與計(jì)劃生育條例修正案》規(guī)定之（二）,、（三）,、（四），即如果再婚前一方生育（含依法收養(yǎng),，下同）兩個(gè)以內(nèi)子女,，另一方未生育過(guò)的；再婚前雙方各生育一個(gè)子女,，離婚時(shí)依法判決或者離婚協(xié)議確定未成年子女隨前配偶,，新組合家庭無(wú)子女的；再婚前雙方各生育一個(gè)子女,，新組合家庭只有一個(gè)子女但該子女為殘疾兒,，不能成長(zhǎng)為正常勞動(dòng)力，且醫(yī)學(xué)上認(rèn)為可以再生育的,；這三種情況才可再生育一個(gè),。

政策實(shí)施后，再婚“單獨(dú)”家庭一直要求,，脫離“再婚家庭再生育”的規(guī)定,，直接套用廣東“8種情況可生二胎”的第六條，即“夫妻一方為獨(dú)生子女且只有一個(gè)子女的”,，就可再生育二孩,。

記者注意到,，今年1月10日南京的關(guān)于批準(zhǔn)再生育一個(gè)孩子特殊情形的規(guī)定確實(shí)較廣東規(guī)定寬松。比如,，再婚雙方之前各有生育,，不管孩子是否自己在撫養(yǎng)、有無(wú)殘疾,，都可再生育二孩,；再婚一方是獨(dú)生子女且未生育，不管另一方再婚前生育過(guò)1個(gè)還是2個(gè)孩子,，都可在現(xiàn)家庭內(nèi)生育等等,。而重慶的再生育特殊情形有關(guān)規(guī)定，甚至為“單獨(dú)”再婚夫妻單列再生育三個(gè)條款,。

越來(lái)越多的地方開(kāi)始放寬再生育尤其是“單獨(dú)”再婚家庭再生育條件,，廣東有否就“單獨(dú)二孩”特殊情形作調(diào)研，甚至跟進(jìn)調(diào)整,？對(duì)此,，省衛(wèi)計(jì)委未作正面回應(yīng)。省衛(wèi)計(jì)委給出的回應(yīng)是：“我省將繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委以及《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》的有關(guān)規(guī)定,，進(jìn)一步推動(dòng)計(jì)劃生育工作便民改革,，為廣大育齡群眾提供更便捷、高效,、溫馨,、周到的計(jì)劃生育服務(wù)，不斷提升廣大育齡群眾生殖健康水平,。”

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