6日記者獲悉,，工信部,、公安部,、國家工商總局聯(lián)合印發(fā)《電話“黑卡”治理專項行動工作方案》（簡稱“方案”），從今年1月1日起,，將在全國聯(lián)合開展為期一年的電話“黑卡”治理專項行動，并要求電信企業(yè)到今年底用戶實名登記須達9成以上。

用戶身份證將聯(lián)網(wǎng)比對

電話“黑卡”是指未進行實名登記并被不法分子利用進行傳播淫穢色情信息,、實施通訊信息詐騙、組織實施恐怖活動等違法犯罪活動的移動電話卡(含無線上網(wǎng)卡),。利用電話“黑卡”進行違法犯罪活動,，成本低，追查困難,。

方案要求,，從2015年2月1日起，基礎(chǔ)電信企業(yè)和虛擬運營商的各類營銷渠道在為用戶辦理電話入網(wǎng)手續(xù)時,，停止人工錄入方式,，改用專用移動應(yīng)用程序(APP)，與“全國公民身份證號碼查詢服務(wù)中心”聯(lián)網(wǎng)比對,，實現(xiàn)系統(tǒng)自動錄入用戶身份信息,。

9月1日起，電信企業(yè)各類實體營銷渠道要全面配備二代身份證識別設(shè)備,，核驗用戶本人的居民身份證件,。此外，電信企業(yè)要對以同一身份證件在一個省份內(nèi)登記了5張以上移動電話卡等用戶為重點,，進行信息核查,。

據(jù)記者了解，“實名制”在落實中并不理想,。2014年工信部組織的暗訪發(fā)現(xiàn),，仍有大量違規(guī)網(wǎng)點未按實名制要求辦理入網(wǎng)業(yè)務(wù)。

身份證設(shè)備廠家最受益

據(jù)中國移動的相關(guān)人士透露,，2013年9月之后的新增用戶,，目前三家運營商已經(jīng)做到80%以上的實名制，但此前老用戶的實名認證工作推廣困難,。

據(jù)了解,，目前至少有1.6億以上的老用戶仍沒有實名制，這還不包括一個身份證注冊多張手機卡的“人卡不符”的情況,。

中國移動人士透露,，根據(jù)三部委規(guī)定,，今年運營商要在所有渠道鋪設(shè)一臺二代身份證識別器，目前僅移動的渠道網(wǎng)點就超過百萬家,，其中97%的網(wǎng)點為社會渠道,。

新京報記者在電子商務(wù)網(wǎng)站搜索發(fā)現(xiàn)，目前這樣一臺二代身份證識別設(shè)備的售價多在1000元以上,，好的設(shè)備售價接近4000元,。

以此計算，三家運營商在二代身份證識別器的投入就達到幾十億元,。此外,，運營商還需要向公安部額外繳納一筆信息核對費用。

● 2010年

工信部就宣布實施手機用戶實名登記制度,，但當(dāng)時由于沒有明確的法律條文支持,，實施效果并不理想。

● 2012年12月

全國人大常委會頒布了《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定》,，將公民個人電子信息保護和電話用戶實名制納入法律層面,。

● 2013年7月

工業(yè)和信息化部制定出臺了《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個人信息保護規(guī)定》和《電話用戶真實身份信息登記規(guī)定》。

● 2013年9月1日

正式實施電話用戶真實身份信息登記,，工信部在各地,、各企業(yè)全面檢查的基礎(chǔ)上，組織對14個省份社會營銷渠道進行暗訪,。

● 2014年2月

工信部宣布新增電話用戶實名率達99.1%,，全部電話用戶實名率達82.4%。

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專家稱實名制困難重重

一位電信業(yè)內(nèi)人士對記者表示,，實名制困難重重,，尤其是在報刊亭等社會渠道售賣的電話卡，違規(guī)操作漏洞很多,。

該人士表示,，運營商的社會渠道很復(fù)雜，發(fā)展用戶成本較低,，有些用戶每月消費不到十元,，有的只是租房等短期使用的電話卡，用戶本身也有匿名的需求,。

此外,，該人士表示實名制增加運營商在渠道的投入成本,，進行設(shè)備鋪設(shè),、人員培訓(xùn)、提升代理門檻,，即便增加投入,，也依然有很多漏洞,。

“比如代理商可以用一個身份證辦理大量電話卡，雖然是實名了,，但人和卡并不相符,。也很難通過手機卡實名制，徹底解決電信詐騙,、垃圾短信的問題,。”

該人士表示，此外以前未實名登記的老用戶,，雖然各基礎(chǔ)電信企業(yè)采取優(yōu)惠便利措施,，吸引老用戶進行真實身份信息補登記，但是這些老用戶主動性不高,。（記者 林其玲）

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