6日記者獲悉,，工信部,、公安部,、國家工商總局聯(lián)合印發(fā)《電話“黑卡”治理專項(xiàng)行動工作方案》（簡稱“方案”）,，從今年1月1日起,，將在全國聯(lián)合開展為期一年的電話“黑卡”治理專項(xiàng)行動,，并要求電信企業(yè)到今年底用戶實(shí)名登記須達(dá)9成以上,。

用戶身份證將聯(lián)網(wǎng)比對

電話“黑卡”是指未進(jìn)行實(shí)名登記并被不法分子利用進(jìn)行傳播淫穢色情信息、實(shí)施通訊信息詐騙,、組織實(shí)施恐怖活動等違法犯罪活動的移動電話卡(含無線上網(wǎng)卡),。利用電話“黑卡”進(jìn)行違法犯罪活動，成本低,，追查困難,。

方案要求，從2015年2月1日起,，基礎(chǔ)電信企業(yè)和虛擬運(yùn)營商的各類營銷渠道在為用戶辦理電話入網(wǎng)手續(xù)時,，停止人工錄入方式,，改用專用移動應(yīng)用程序(APP),，與“全國公民身份證號碼查詢服務(wù)中心”聯(lián)網(wǎng)比對，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)自動錄入用戶身份信息,。

9月1日起,，電信企業(yè)各類實(shí)體營銷渠道要全面配備二代身份證識別設(shè)備，核驗(yàn)用戶本人的居民身份證件,。此外,，電信企業(yè)要對以同一身份證件在一個省份內(nèi)登記了5張以上移動電話卡等用戶為重點(diǎn)，進(jìn)行信息核查,。

據(jù)記者了解,，“實(shí)名制”在落實(shí)中并不理想。2014年工信部組織的暗訪發(fā)現(xiàn)，仍有大量違規(guī)網(wǎng)點(diǎn)未按實(shí)名制要求辦理入網(wǎng)業(yè)務(wù),。

身份證設(shè)備廠家最受益

據(jù)中國移動的相關(guān)人士透露,，2013年9月之后的新增用戶，目前三家運(yùn)營商已經(jīng)做到80%以上的實(shí)名制,，但此前老用戶的實(shí)名認(rèn)證工作推廣困難,。

據(jù)了解，目前至少有1.6億以上的老用戶仍沒有實(shí)名制,，這還不包括一個身份證注冊多張手機(jī)卡的“人卡不符”的情況,。

中國移動人士透露，根據(jù)三部委規(guī)定,，今年運(yùn)營商要在所有渠道鋪設(shè)一臺二代身份證識別器,，目前僅移動的渠道網(wǎng)點(diǎn)就超過百萬家，其中97%的網(wǎng)點(diǎn)為社會渠道,。

新京報記者在電子商務(wù)網(wǎng)站搜索發(fā)現(xiàn),，目前這樣一臺二代身份證識別設(shè)備的售價多在1000元以上，好的設(shè)備售價接近4000元,。

以此計算,，三家運(yùn)營商在二代身份證識別器的投入就達(dá)到幾十億元。此外,，運(yùn)營商還需要向公安部額外繳納一筆信息核對費(fèi)用,。

● 2010年

工信部就宣布實(shí)施手機(jī)用戶實(shí)名登記制度，但當(dāng)時由于沒有明確的法律條文支持,，實(shí)施效果并不理想,。

● 2012年12月

全國人大常委會頒布了《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》，將公民個人電子信息保護(hù)和電話用戶實(shí)名制納入法律層面,。

● 2013年7月

工業(yè)和信息化部制定出臺了《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個人信息保護(hù)規(guī)定》和《電話用戶真實(shí)身份信息登記規(guī)定》,。

● 2013年9月1日

正式實(shí)施電話用戶真實(shí)身份信息登記，工信部在各地,、各企業(yè)全面檢查的基礎(chǔ)上,，組織對14個省份社會營銷渠道進(jìn)行暗訪。

● 2014年2月

工信部宣布新增電話用戶實(shí)名率達(dá)99.1%,，全部電話用戶實(shí)名率達(dá)82.4%,。

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專家稱實(shí)名制困難重重

一位電信業(yè)內(nèi)人士對記者表示，實(shí)名制困難重重,，尤其是在報刊亭等社會渠道售賣的電話卡,，違規(guī)操作漏洞很多。

該人士表示,，運(yùn)營商的社會渠道很復(fù)雜,，發(fā)展用戶成本較低，有些用戶每月消費(fèi)不到十元，有的只是租房等短期使用的電話卡,，用戶本身也有匿名的需求,。

此外，該人士表示實(shí)名制增加運(yùn)營商在渠道的投入成本,，進(jìn)行設(shè)備鋪設(shè),、人員培訓(xùn)、提升代理門檻,，即便增加投入,，也依然有很多漏洞。

“比如代理商可以用一個身份證辦理大量電話卡,，雖然是實(shí)名了,，但人和卡并不相符。也很難通過手機(jī)卡實(shí)名制,，徹底解決電信詐騙,、垃圾短信的問題。”

該人士表示,，此外以前未實(shí)名登記的老用戶,，雖然各基礎(chǔ)電信企業(yè)采取優(yōu)惠便利措施，吸引老用戶進(jìn)行真實(shí)身份信息補(bǔ)登記,，但是這些老用戶主動性不高,。（記者 林其玲）

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