1月2日，《居住證管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》(下稱(chēng)《辦法》)向社會(huì)征求意見(jiàn)結(jié)束,，各地試行多年的居住證制度或?qū)⒂傻胤揭?guī)章升格為國(guó)家制度,。

上周，中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心通過(guò)民意中國(guó)網(wǎng)和問(wèn)卷網(wǎng),，對(duì)1482名城市居住者進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示,，70.2%的受訪(fǎng)者認(rèn)為居住證會(huì)讓異地生活工作更踏實(shí)。

本次調(diào)查中,，73.8%的受訪(fǎng)者分布在特大城市(北上廣深),，13.4%分布在一線(xiàn)城市，8.3%分布在二線(xiàn)城市,，4.5%受訪(fǎng)者分布在三線(xiàn)城市及以下,。

免費(fèi)義務(wù)教育是最大的吸引力

在北京一家金融外企工作了3年的劉大偉比周?chē)�人更關(guān)注居住證政策。“我和女友眼看要結(jié)婚了,，北京市目前規(guī)定納稅滿(mǎn)5年后可以申請(qǐng)工作居住證,，這個(gè)證雖然可以買(mǎi)車(chē)買(mǎi)房，但無(wú)法解決子女上學(xué)等問(wèn)題,。所以,，我身邊有很多干得不錯(cuò)的都離開(kāi)北京了,，因?yàn)檫@里有太多后顧之憂(yōu)。”

劉大偉覺(jué)得居住證最低門(mén)檻,，卻把高端人才限制住了,。“希望盡早實(shí)施(新居住證制度)，尤其那9項(xiàng)公共服務(wù)和6項(xiàng)便利,，非常重要,。”

在這9項(xiàng)公共服務(wù)和6項(xiàng)便利中，免費(fèi)義務(wù)教育成為受訪(fǎng)者最為看重的內(nèi)容,。

67.9%的受訪(fǎng)者認(rèn)為免費(fèi)義務(wù)教育是最吸引人的內(nèi)容,，51.1%的受訪(fǎng)者選買(mǎi)房資格,，46.4%的受訪(fǎng)者看重本地辦理出國(guó)簽證護(hù)照,，38.1%的受訪(fǎng)者想要買(mǎi)車(chē)、考駕照資格,，37.2%的受訪(fǎng)者要求參加社保,。

除此之外，還有使用住房公積金(32.8%),、辦理生育服務(wù)證(32.8%),、基本公共衛(wèi)生服務(wù)(22.1%)、參加職業(yè)資格考試(21.1%),、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)(18.9%),、公共文化體育(14.6%)和法律援助(11.8%)等。

北京人吳成海認(rèn)為居住證制度要抓關(guān)鍵點(diǎn),。“北京聚集了很多人,，但居住證，住是主體,，應(yīng)與房產(chǎn)掛鉤,。”

吳成海表示，改革應(yīng)該從調(diào)解城市資源和人口間的矛盾出發(fā),，更進(jìn)一步,，讓高端人才留下來(lái)，吸引人才而不是人口,。

中國(guó)政法大學(xué)行政法學(xué)教授卞修全認(rèn)為,，好的方面是為了加強(qiáng)人口服務(wù)管理，保障公民合法權(quán)益,，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋,，促進(jìn)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)秩序,。“換一句話(huà)說(shuō),，是為了平息進(jìn)城務(wù)工人員的不滿(mǎn)情緒,，穩(wěn)定社會(huì)秩序，以推動(dòng)中國(guó)的改革與發(fā)展事業(yè)繼續(xù)深化,。”

“不利的一面,，是使得城市中原本就緊張的教育、醫(yī)療衛(wèi)生,、保障性住房,、養(yǎng)老服務(wù)等資源更加緊張，可能會(huì)引起當(dāng)?shù)貞?hù)籍居民的不滿(mǎn),。”卞修全表示,，矛盾也恰恰產(chǎn)生于這兩類(lèi)人群之間。

客籍居民受益,，戶(hù)籍居民也受益

調(diào)查中,，50.7%的受訪(fǎng)者曾經(jīng)辦過(guò)居住證，但僅有5.3%的受訪(fǎng)者表示沒(méi)有遇到過(guò)問(wèn)題,。“要準(zhǔn)備的材料太多”,，“資格限制多、辦不了”,，“牽扯部門(mén)太多,、互相推諉”等等是受訪(fǎng)者普遍遇到的難題。

調(diào)查揭示,，94.8%的受訪(fǎng)者表示居住證原有政策存在申請(qǐng)盲區(qū),，應(yīng)該降低門(mén)檻，提高覆蓋面,。

在劉大偉看來(lái),，居住證政策與青年人的利益最為相關(guān)，畢業(yè)后要顧及工作和家庭,，沒(méi)有比穩(wěn)定的環(huán)境更重要的了,，“上海非戶(hù)籍人口貢獻(xiàn)60%以上的社保金額，特大城市怎能拒絕年輕人平穩(wěn),、迅速落戶(hù),？我擔(dān)心各地有許多附加條件，暗中增加門(mén)檻,。”

中央黨校黨史部教授,、戶(hù)籍制度改革專(zhuān)家王海光認(rèn)為，對(duì)于申請(qǐng)資格的設(shè)置,，是基于原籍居民的利益,，同時(shí)考慮照顧到客籍居民的利益，以及城市的承載量。

王海光認(rèn)為,，最大的受益群體是客籍居民,，但原著居民的福利并不會(huì)減少。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,，也是對(duì)原籍居民有利的,。“因?yàn)橐粋�(gè)城市的公共服務(wù)并不是天上掉下來(lái)的，而是居民創(chuàng)造出來(lái)的,。新居民的加入也意味著稅源的擴(kuò)大,，能促進(jìn)城市更好地發(fā)展。戶(hù)籍制度本質(zhì)上也是要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的,。”

居住證解決不了大城市的人口矛盾

調(diào)查顯示,，70.2%的受訪(fǎng)者認(rèn)為居住證會(huì)讓人在異地生活工作得更踏實(shí)。更進(jìn)一步,，68.2%的受訪(fǎng)者表示更傾向于去落戶(hù)政策寬松友好的城市工作,。

工作了兩年，來(lái)自福建的李師最近在上海買(mǎi)了房,，“在上海,，納稅滿(mǎn)1年后就可以辦居住證了，而且購(gòu)房資格的取得也比北京簡(jiǎn)單,。”據(jù)他介紹，上海的居住證和買(mǎi)房資格并不直接掛鉤,。“居住證是與基本福利相關(guān)的,，而買(mǎi)房資格則是與結(jié)婚與否及社保記錄相關(guān)的，如果要落戶(hù),，還有積分制度對(duì)應(yīng),。”李師認(rèn)為上海的模式應(yīng)該被其他地方借鑒。

中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)焦宏昌認(rèn)為,，目前這個(gè)制度是循序漸進(jìn)的,，不可能把所有問(wèn)題都解決。有些基本權(quán)利,，沒(méi)有居住證也是可以享受的,，比如上海的義務(wù)教育等。“人們對(duì)居住證不要誤讀,，以為必須有居住證才能享受這些權(quán)利,。對(duì)于沒(méi)達(dá)到條件的人，也有相應(yīng)的權(quán)益保障,。”

在卞修全看來(lái),，居住證制度不能解決大城市的人口問(wèn)題，雙方都不滿(mǎn)意。要想徹底解決這些問(wèn)題,，政府需要加大投入,，盡快消除城鄉(xiāng)間、地區(qū)間的各種不平等,，使全國(guó)公民都能享受平等的公共服務(wù)與各種便利,，而不是對(duì)原有有限資源進(jìn)行重新分配。

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