水價(jià)里包含公共事業(yè)附加等3種收費(fèi),；電價(jià)里包含可再生能源電價(jià)附加等5種收費(fèi),；國(guó)內(nèi)航班機(jī)票附加50元的機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi),，乘坐國(guó)際和香港,、澳門地區(qū)航班出境,，每人次還需隨票繳納20元的旅游發(fā)展基金……這些種類繁多的收費(fèi)項(xiàng)目，被“附加”在日常生活的方方面面,，卻很少有人能夠說(shuō)清這些費(fèi)用因何而交,、交了多少。近日,，本報(bào)對(duì)此進(jìn)行了一次調(diào)查,。

附加費(fèi)知多少？

●與日常生活相關(guān)的附加費(fèi)就有30多種,，居民電費(fèi)里暗藏著的收費(fèi)估計(jì)每年高達(dá)270 億元

“以前從沒(méi)想到,，這幾十元的電影票價(jià)中也含有‘附加費(fèi)’啊。”在北京某電影院,，大學(xué)生趙平手持電影票,，一臉無(wú)奈地對(duì)我們說(shuō)。

小趙所說(shuō)的“附加費(fèi)”,，是指電影票價(jià)中暗含的“國(guó)家電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金”,，按照相關(guān)規(guī)定，除國(guó)家重點(diǎn)扶持的貧困縣放映單位外,，所有電影院均需按票房的5%的比例提取,，這筆附加費(fèi)包含于電影票價(jià)里，大多數(shù)消費(fèi)者并不知情,。

生活中,，類似的“附加”收費(fèi)并不少見(jiàn)。比如,，日常水價(jià)里就包含公共事業(yè)附加費(fèi),、污水處理費(fèi)、水資源費(fèi)等3種,；電價(jià)里包含國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金,、大中型水庫(kù)移民后期扶持基金、農(nóng)網(wǎng)還貸資金,、城市公用事業(yè)附加費(fèi),、可再生能源電價(jià)附加費(fèi)等5種；國(guó)內(nèi)航班機(jī)票附加50元的機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)，以及按航段里程收取的燃油附加費(fèi),；乘坐國(guó)際和香港,、澳門地區(qū)航班出境，每人次還需隨票繳納20元的旅游發(fā)展基金……

在北京做公關(guān)傳媒工作的楊杰經(jīng)常坐飛機(jī)出差,，對(duì)機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)和燃油附加費(fèi)再熟悉不過(guò)：“有時(shí)候坐短途飛機(jī),，100多元的附加費(fèi)跟打折后的機(jī)票價(jià)錢差不多。”

相比航空,，消費(fèi)者對(duì)出租車行業(yè)的燃油附加費(fèi)感觸更深,。據(jù)了解，全國(guó)許多城市都會(huì)向乘客收取每車次0.5元到1元的出租車燃油附加費(fèi),，而有些使用天然氣的出租車收取的天然氣附加費(fèi)更貴,。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在目前我國(guó)主要收費(fèi)項(xiàng)目中,，與老百姓日常生活相關(guān)的收費(fèi)項(xiàng)目就有30多種,。這些收費(fèi)到底有多少，至今沒(méi)有權(quán)威數(shù)據(jù),。據(jù)新華社報(bào)道,，如果按全國(guó)平均每度4分錢的電費(fèi)附加收費(fèi)計(jì)算，2013年,，電價(jià)里一年“加收”的費(fèi)用就高達(dá)2100多億元,，即使僅計(jì)算居民生活用電量，這筆收費(fèi)也達(dá)270多億元,。

而這些收費(fèi)項(xiàng)目產(chǎn)生的依據(jù)各不相同,，我們查閱財(cái)政部網(wǎng)站資料發(fā)現(xiàn)，眾多收費(fèi)項(xiàng)目中,，有明確法律依據(jù)的只有教育附加費(fèi),、地方教育附加以及涉及土地、森林等幾項(xiàng)收費(fèi),；其他諸如國(guó)家電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金,、旅游發(fā)展基金、電價(jià)中的大中型水庫(kù)移民后期扶持基金等,，政策依據(jù)為國(guó)務(wù)院辦公廳文件和相關(guān)部委文件,。

在這些與日常生活相關(guān)的30多項(xiàng)附加費(fèi)目錄里，明確標(biāo)明征收期限時(shí)間的僅5項(xiàng),，其中征收期限最早到期的是民航發(fā)展基金和旅游發(fā)展基金,，時(shí)間為2015年12月31日，其余附加費(fèi)征收期限則是空白,。

我們注意到,，水價(jià),、電價(jià)里包含的城市公用事業(yè)附加費(fèi)，其征收依據(jù)是1964年財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于征收城市公用事業(yè)附加的幾項(xiàng)規(guī)定》,，至今已執(zhí)行50年,，仍然在繼續(xù)征收。

在北京一家會(huì)計(jì)事務(wù)所工作的劉莉說(shuō)：“現(xiàn)在水價(jià)里被稱作‘國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金’的附加費(fèi),，實(shí)際上就是以前的三峽建設(shè)基金,。以前國(guó)家建設(shè)三峽時(shí)，收費(fèi)還說(shuō)得過(guò)去,，但現(xiàn)在三峽早已建成,，就換個(gè)名目繼續(xù)收費(fèi)，我們心里很不是滋味,。”

附加費(fèi)透明嗎,？

●“連一個(gè)明細(xì)都沒(méi)有,，不知道到底被收了多少費(fèi),，也不知道這些錢用到哪去了”

相比附加費(fèi)數(shù)量的龐大，征收和使用上的不透明,，更受到公眾的普遍質(zhì)疑,。

前不久，家住湖北黃石的吳青到銀行打印出了去年12月份水電繳費(fèi)發(fā)票,，他指著發(fā)票說(shuō)：“現(xiàn)在電價(jià)發(fā)票上只顯示有單價(jià),、用電量和電費(fèi)三個(gè)內(nèi)容，沒(méi)有單價(jià)的明細(xì),。”

吳青說(shuō)：“從發(fā)票上看,，電價(jià)還是每度0.57元，但以前的發(fā)票會(huì)具體告知0.57元的構(gòu)成,，甚至精確到了幾厘錢的附加費(fèi),，其中我記得就有‘國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金’等，而現(xiàn)在的發(fā)票只是一個(gè)很含糊的0.57元,，也不知道里面包含了什么,。”

而在我們隨機(jī)選取的十幾位受訪者中，多數(shù)受訪者均表示“從未聽(tīng)說(shuō)過(guò)”“一點(diǎn)兒不清楚”“明細(xì)壓根不知道”等,。

“暫且不說(shuō)這些附加費(fèi)該不該收,，連一個(gè)明細(xì)都沒(méi)有，讓人覺(jué)得不透明,，不知道到底被收了多少費(fèi),，也不知道這些錢用到哪去了。”吳青說(shuō),。

吳青認(rèn)為,，每噸水,、每度電的附加費(fèi)雖然分別只有幾毛錢、幾分錢,，看似不多,，但一算總量就很嚇人，“百姓過(guò)日子雖然不在乎幾毛幾分這點(diǎn)兒小錢,，但既然收了,，最后總量又那么大，大家現(xiàn)在都在看這個(gè)事情,，說(shuō)明里面還是有問(wèn)題的,。”

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)白景明說(shuō)，按照相關(guān)規(guī)定,，依法合規(guī)的收費(fèi),，不僅要向繳費(fèi)者提供清楚的繳費(fèi)單，還要統(tǒng)一列入財(cái)政收支管理,。但在執(zhí)行過(guò)程中,，很多地方做得并不到位，容易導(dǎo)致公眾對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目不透明的誤解,。

據(jù)白景明介紹,，針對(duì)這些問(wèn)題，新修改的《預(yù)算法》做了進(jìn)一步規(guī)定,，要求將政府的全部收入和支出都納入預(yù)算,，并對(duì)具體收支項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)化，向社會(huì)公開,，接受人大審議和公眾監(jiān)督,。

附加費(fèi)怎么管？

●清費(fèi)立稅,、規(guī)范非稅收入是我國(guó)財(cái)稅體制改革的大方向

中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授毛壽龍表示,，附加費(fèi)現(xiàn)象源自上世紀(jì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，由于政府對(duì)資源定價(jià),，造成某些重要資源長(zhǎng)期價(jià)格偏低,。為保證企業(yè)運(yùn)營(yíng)，政府通過(guò)行政手段強(qiáng)制收取額外附加費(fèi),，形成專項(xiàng)基金,，用以補(bǔ)充公共建設(shè)的投入需要。伴隨改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐漸確立與形成,，市場(chǎng)在資源配置中的作用日漸凸顯,，但作為行政強(qiáng)力影子的附加費(fèi)依然留存至今，亟待改革,。

事實(shí)上,，隨著國(guó)家財(cái)政實(shí)力的增強(qiáng)和清費(fèi)立稅工作的推進(jìn),，一大批公共收費(fèi)項(xiàng)目已經(jīng)得到有效清理，去年10月進(jìn)行的煤炭資源稅改革,，重要內(nèi)容之一就是清理涉煤收費(fèi)基金,；11月15日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定實(shí)施普遍性降費(fèi),，進(jìn)一步為企業(yè)特別是小微企業(yè)減費(fèi)400多億元,；11月29日起，成品油消費(fèi)稅調(diào)整,，國(guó)家又停征了在成品油批發(fā),、銷售環(huán)節(jié)征收的價(jià)格調(diào)節(jié)基金。

“清理收費(fèi)項(xiàng)目不會(huì)一蹴而就,，而是跟著國(guó)家財(cái)稅改革的整體步伐逐步向前推進(jìn),。”白景明說(shuō)，清費(fèi)立稅,、規(guī)范非稅收入是我國(guó)財(cái)稅改革的大方向,，改革的推進(jìn)有望使“附加費(fèi)”逐步納入規(guī)范化、法治化軌道,，做到?jīng)Q策更加科學(xué),、收費(fèi)更加合理,、過(guò)程更加公開,。

2014年，財(cái)政部向社會(huì)公布了行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金目錄,，包括與百姓生活密切相關(guān)的“公辦幼兒園保育費(fèi),、住宿費(fèi)”“房屋所有權(quán)登記費(fèi)”“考試考務(wù)費(fèi)”等收費(fèi)項(xiàng)目。各級(jí)地方政府也在加緊清理制定并公布本地區(qū)相關(guān)收費(fèi)目錄,。財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，對(duì)于目錄清單之外的收費(fèi)，一律不得執(zhí)行,，公民,、法人和其他組織有權(quán)拒絕繳納。

“對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目實(shí)行清單管理,，既便于全社會(huì)知曉明晰收費(fèi)項(xiàng)目,，也利于公眾對(duì)收費(fèi)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。”白景明表示,，有了收費(fèi)清單,，亂收費(fèi)自然就失去了藏身之地，這是從根本上規(guī)范收費(fèi)行為,、消除公眾誤解的重要舉措,。
 

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