????細水長流的賄賂——廣東科技系統(tǒng)腐敗案件再追蹤

　　新華網(wǎng)廣州５月２８日電（“新華視點”記者　肖思思,、毛一竹）看上去“清水衙門”的科技系統(tǒng),，處長級官員權(quán)力之大令人驚訝,。隨著廣東科技系統(tǒng)腐敗案件的披露,，一些鮮為人知的幕后交易推向公眾視野,，再次敲響了反腐倡廉的警鐘,。

　　今年４月２１日,，新華社“新華視點”專欄播發(fā)了《巨額科研經(jīng)費如何淪為“唐僧肉”－－廣東科技系統(tǒng)系列腐敗案追蹤》一稿，在社會上引起了較大反響,。

　　禮品賬單曝光,，熟人行賄居多

　　大到名貴手表，洋酒,、茅臺,，小到兩三百元一盒的安宮牛黃丸……這便是廣州市科技系統(tǒng)一位涉嫌受賄官員的“禮品賬單”。利用手中審批權(quán)力,，幫助朋友獲得科技資金扶持,，這位官員涉嫌從中收受賄賂，其中不少是看似平常的禮品,。

　　據(jù)廣州檢察院反貪污賄賂局負責(zé)人介紹，廣東科技系統(tǒng)腐敗案件,，體現(xiàn)出“熟人社會”利益鏈的一些特點,。記者在采訪中了解到，這些官員收到的禮品五花八門,，其中包括汽車,、金條、名表,、購物卡,、貴重酒……行賄人細水長流、長期供養(yǎng)受賄人的方式，讓行賄受賄行為變得更加隱蔽,。

　　據(jù)了解,，受賄人與行賄人多是同事、師生,、同學(xué)等熟人關(guān)系,，其受賄行為與“熟人關(guān)系”緊密聯(lián)系。例如,，廣州市科信局高新技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化處,、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合處主任科員符健受賄，而賄款的主要部分來自他的大學(xué)老師,。

　　廣州市科信局高新技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化處原主任科員曾國兵與廣州市科信局軟件和信息服務(wù)處處長張實曾經(jīng)是同事,，曾離職后成立科技咨詢公司，賄送２０萬元后得到張實不少支持,。經(jīng)查,，張實１１次受賄有７次在春節(jié)期間。

　　“傳統(tǒng)節(jié)日是集中斂財?shù)臅r間點,�,！睆V州檢察院反貪污賄賂局負責(zé)人說，無論是行賄人還是受賄人,，雙方都愿意接受,，尤其是受賄一方認為，這是朋友之間的感情聯(lián)絡(luò),、人情往來,，似乎“心安理得”。

　　看上去是人情往來,，實際上離不開利益的互換,。“你幫我,，我不會馬上回報你,，但我記在心里�,！睆V州檢察院反貪污賄賂局負責(zé)人告訴記者,，一些涉嫌受賄的官員如此交朋友、拉關(guān)系,，并且長期被企業(yè)“供養(yǎng)”,。

　　先是一起吃飯，叫上處長,、科長,；熟悉之后就隨便去辦公室,，讓人感覺關(guān)系非同一般。上級領(lǐng)導(dǎo)要參觀高新企業(yè),，他便推薦這些“熟悉的朋友”,，讓他們認識領(lǐng)導(dǎo)。到了招標(biāo)階段,，只要上級領(lǐng)導(dǎo)和處長一說,，某某公司不錯，處長就明白指標(biāo)肯定要給這個企業(yè)了,。

　　一旦權(quán)力尋租,，“清水衙門”不清

　　科技系統(tǒng)大多是知識分子，為何也會如此腐化墮落,？廣州檢察院反貪污賄賂局負責(zé)人認為,，主要是其部門權(quán)力集中，缺乏監(jiān)督制約,。長期以來,，科技系統(tǒng)被認為是“清水衙門”，社會關(guān)注度相對較低,，這些年國家扶持科技力度較大,，導(dǎo)致科技干部成為不法分子拉攏腐蝕的對象。

　　廣州檢察院反貪污賄賂局負責(zé)人介紹,，廣州市科信局１９個處室,，具有項目管理職能的有１４個。這些部門的處級干部,，既負責(zé)項目的組織實施,，又負責(zé)項目的投資管理�,！霸诹㈨棇彶榄h(huán)節(jié),，哪些企業(yè)有資格參與，處長包括經(jīng)辦人擁有話語權(quán),，給每家公司撥付多少資金,，先由處長提出計劃，再報局長審批,�,！�

　　“專項資金審批存在監(jiān)管漏洞，處長就相當(dāng)于‘一把手’,，有什么科研項目馬上告訴熟悉的人�,！睆V州檢察院反貪污賄賂局負責(zé)人透露,，廣州市科信局普通干部,、處長都有項目第一手資料，利用信息不對稱,，把這些信息告訴熟悉的企業(yè),。如廣州市科信局高新技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化處、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合處主任科員符健就是這樣走向貪腐的,。

　　而一年掌握４０多億元科技資金的廣東省科技廳權(quán)力更大,。在該省科技廳，某些處級干部涉嫌受賄上百萬元,。

　　更為嚴(yán)重的是,，科技資金使用缺乏監(jiān)管�,！斑@塊業(yè)務(wù)歸我管,，其資金使用效果、是否專項專用,，沒有任何評估,。對企業(yè)來說，這筆錢不同于貸款,，拿到了不需要還,，因此大家都看中了這塊‘唐僧肉’�,！睆V州檢察院反貪污賄賂局負責(zé)人說,。

　　管理權(quán)力分散，資金運行公開

　　北京航空航天大學(xué)廉潔教育與研究中心教授任建明分析,，這一腐敗系列案件表明當(dāng)前省級科技業(yè)務(wù)內(nèi)部管理中存在的權(quán)力制約機制不健全,，自由裁量權(quán)過大等問題。

　　針對這些問題,，廣東省,、廣州市科技系統(tǒng)擬對財政投入科研的資金管理進行“陽光再造”，建立分權(quán)制衡,、公開透明的管理體系,。日前，該省監(jiān)察,、財政,、審計等部門規(guī)定，要求關(guān)鍵崗位５年必須輪換,；５００萬元以上科技資金建立一定比例隨機抽查審計制度,，嚴(yán)格落實經(jīng)費管理與使用行為監(jiān)控等系列措施。

　　廣州檢察院反貪污賄賂局負責(zé)人認為,，除了財政扶持科研資金發(fā)放環(huán)節(jié)的公開透明之外,，還應(yīng)該根據(jù)科研的特點,，加強對使用環(huán)節(jié)的考核，以避免科研經(jīng)費濫用的現(xiàn)象,。

　　專家建議,，一是建立科研資金投入產(chǎn)出考核機制。任建明認為,，對于獲得資助的企業(yè)追加責(zé)任條款,，項目期滿，要有評估驗收,，沒有達到項目要求的,，要記入黑名單，追回項目資金,，限制未來獲取創(chuàng)新扶持資金的資格等,。

　　二是制定科研信用管理制度，包括加強對公職人員辭職后的相關(guān)約束,，防范和懲戒科研活動中的編造,、作假、剽竊,、騙取科技資金等行為,。

　　據(jù)了解，廣東省科技廳將設(shè)立“科研信用管理工作委員會”,，針對項目承擔(dān)單位,、科技人員和中介機構(gòu)等不同類型的主體，采取黑名單記錄,、終止項目,、收回財政科技經(jīng)費等懲戒措施，涉嫌違紀(jì)違法的移交相關(guān)部門處理,。

　�,。玻埃埃茨瓿雠_的《關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職從事經(jīng)營活動有關(guān)問題的意見》，要求黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭去公職后三年內(nèi),，不得到原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的企業(yè),、經(jīng)營性事業(yè)單位和社會中介組織任職，不得從事或者代理與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的經(jīng)商,、辦企業(yè)活動,。

　　任建明認為，雖然有了明文規(guī)定,，但是還需要相關(guān)部門的具體落實,，如果沒有后續(xù)的監(jiān)督和跟蹤措施，紀(jì)檢部門三令五申的規(guī)定也會成為一紙空文。

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