????新華網(wǎng)北京１１月１６日電（記者 杜放 韓潔 王存福）新華社“新華視點(diǎn)”欄目１３日播發(fā)了《一年僅居民生活電費(fèi)就“附加”了２７０億元,？——追蹤水電油價(jià)“附加費(fèi)”》報(bào)道,。

????財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人接受“新華視點(diǎn)”記者采訪時(shí)回應(yīng)，下一步,，我國(guó)將清理規(guī)范民生資源“附加費(fèi)”在內(nèi)的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金,。對(duì)于未列入財(cái)政部目錄清單的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，公民,、法人和其他組織有權(quán)拒絕繳納,。值得關(guān)注的是，１５日,，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議也部署加快推進(jìn)價(jià)格改革,、實(shí)施普遍性降費(fèi)。

????財(cái)政部：公民有權(quán)拒絕繳納目錄外收費(fèi)

????１１月１５日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定,，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)或未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目,，一律取消；對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)超成本的要切實(shí)降低,；對(duì)確需保留的補(bǔ)償非普遍性公共服務(wù)成本的收費(fèi),，嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線管理。根據(jù)部署,，實(shí)施上述相關(guān)措施后,，每年將減輕個(gè)人和企業(yè)負(fù)擔(dān)４００多億元。

????記者從國(guó)家電網(wǎng)“９５５９８”熱線了解到,，目前,，民生資源價(jià)格中的“代征附加”“代扣電費(fèi)”等收費(fèi)，多數(shù)屬于地方政府或相關(guān)部委規(guī)章確立標(biāo)準(zhǔn),、水電供應(yīng)企業(yè)代為收取的政府性基金,，全國(guó)電價(jià)中就至少包括５類,。根據(jù)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，要進(jìn)一步提高收費(fèi)政策的透明度,，對(duì)保留的行政事業(yè)性收費(fèi),、政府性基金和實(shí)施政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，實(shí)行目錄清單管理,，實(shí)時(shí)對(duì)外公開，清單外的收費(fèi)一律取消,。

????同時(shí),，“附加費(fèi)”形成的政府性基金有望在改革中納入預(yù)算，加強(qiáng)監(jiān)督管理,。財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉接受“新華視點(diǎn)”記者采訪時(shí)表示,，實(shí)行全口徑預(yù)算管理，是建立現(xiàn)代財(cái)政制度的基本前提,。收入是全口徑的,，不僅包括稅收和收費(fèi)，還包括國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入,、政府性基金收入等,；支出也要涵蓋廣義政府的所有活動(dòng)。

????記者還了解到,，為落實(shí)國(guó)務(wù)院相關(guān)要求,，財(cái)政部官網(wǎng)近日已向社會(huì)具體公布了２００多項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金目錄。財(cái)政部同時(shí)明確,，對(duì)目錄清單之外的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金,，一律不得執(zhí)行，公民,、法人和其他組織有權(quán)拒絕繳納,。

????財(cái)政部預(yù)算司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》,，下一步還將繼續(xù)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金,；同時(shí)，要加快建立健全國(guó)有資源,、國(guó)有資產(chǎn)有償使用制度和收益共享機(jī)制,；完善非稅收入征繳制度和監(jiān)督體系，禁止通過違規(guī)調(diào)庫,、亂收費(fèi),、亂罰款等手段虛增財(cái)政收入。

????“附加費(fèi)”法定化程度低,，有些屢次清理仍擅自征收

????“資源價(jià)格中的‘附加費(fèi)’多數(shù)源自計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,，標(biāo)準(zhǔn)也是政府部門定的,，是非市場(chǎng)化的收費(fèi)，在改革中有必要清理與規(guī)范,�,！睆B門大學(xué)中國(guó)能源研究中心主任林伯強(qiáng)說。

????記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，由于目前多數(shù)居民繳納水電費(fèi)用時(shí)采取郵局,、銀行等代扣代繳，代繳機(jī)構(gòu)開具的繳費(fèi)單多數(shù)不顯示具體的附加收費(fèi),。海南,、北京等地國(guó)家電網(wǎng)“９５５９８”熱線均表示，居民只有在提供戶號(hào)或繳費(fèi)卡號(hào)后,，才告知“附加費(fèi)”項(xiàng)目,。即使可以說明“附加費(fèi)”有哪些，但具體收取標(biāo)準(zhǔn)是多少“也不太清楚”,。

????除了“說不清”,，“附加費(fèi)”還存在其他諸多問題：

????——電價(jià)中“城市公有事業(yè)附加”收取半個(gè)世紀(jì)，卻緣起于一紙通知,、“幾項(xiàng)規(guī)定”,。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)劉尚希認(rèn)為，一些“附加費(fèi)”形成的政府性基金收費(fèi)被拿來補(bǔ)貼公用事業(yè)單位,，但最大的問題部門規(guī)章多,，而缺少收費(fèi)的法律規(guī)定，“附加費(fèi)”的法定化程度低,。

????以一度居民生活電價(jià)中１分至２分錢不等的“城市公有事業(yè)附加”為例,，其緣起于１９６３年發(fā)布的《關(guān)于征收城市公用事業(yè)附加的幾項(xiàng)規(guī)定》，距今超過５０年,，且最初只限于經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)市的城市,，縣鎮(zhèn)一律不準(zhǔn)征收。

????——水價(jià)中的“污水處理費(fèi)”漲幅遠(yuǎn)超水價(jià)本身,，征收依據(jù)存在重疊,，還成為調(diào)價(jià)捷徑。記者從上海,、海南等地污水處理企業(yè)了解,，污水處理費(fèi)是各地水價(jià)的主要附加費(fèi)用之一，目前正被納入環(huán)保稅改革,。有專家指出,，亟待加快費(fèi)改稅，避免附加費(fèi)成為調(diào)價(jià)“捷徑”。

????比如據(jù)北京市發(fā)改委通知,，２０１５年起,，非居民用戶水價(jià)由每立方米７．１５元調(diào)整為８．１５元，幅度為１３％,，其中污水處理費(fèi)由每立方米２元調(diào)整為３元,，漲幅超過三成。

????——此外,，煤價(jià)中的多項(xiàng)附加費(fèi)屢次被清理,，一些地方卻屢次擅收，“小金庫”十分頑固,。中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，煤炭?jī)r(jià)格也是擅收“附加費(fèi)”的“重災(zāi)區(qū)”。據(jù)統(tǒng)計(jì),，涉及煤炭的地方行政事業(yè)性收費(fèi)一度有幾十種,，包括礦業(yè)權(quán)價(jià)款,、水土保持費(fèi),、土地使用費(fèi)、環(huán)境治理保證金,、可持續(xù)發(fā)展基金,、煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金，乃至“占道費(fèi)”,。

????清理“電老虎”“水老虎”“煤老虎”等壟斷背后的“小金庫”

????“必須看到,，一些對(duì)居民收費(fèi)的法定程度低，地方的情況更加嚴(yán)重,�,！眲⑸邢Ｖ赋觯�根��(jù)我國(guó)的立法法要求,，對(duì)非國(guó)有財(cái)產(chǎn)的征收只能制定法律,。

????事實(shí)上，備受居民詬病的“電老虎”,、“水老虎”,、“煤老虎”背后，一些收費(fèi)形成的“小金庫”往往是社會(huì)監(jiān)督,、預(yù)算公開的盲區(qū),。“尤其是一些地方部門,、壟斷行業(yè)的收費(fèi),，清理阻力會(huì)很大。還有依據(jù)合理、細(xì)則方式不完善的費(fèi)用一旦清理掉,，會(huì)出現(xiàn)暫時(shí)的公共投入空白,。”林伯強(qiáng)認(rèn)為,，清理整頓還需與價(jià)格改革聯(lián)動(dòng),，加快資源價(jià)格市場(chǎng)化改革。

????國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議已明確,，部署加快推進(jìn)價(jià)格改革,，更大程度讓市場(chǎng)定價(jià)。海南現(xiàn)代管理研究院院長(zhǎng)王毅武認(rèn)為,，最關(guān)鍵的是徹底執(zhí)行,，破除壟斷部門利益,，防止一邊清理,，一邊新增名目收費(fèi)的“怪圈”再次出現(xiàn),，繼續(xù)擠壓價(jià)格市場(chǎng)化改革的空間,。

????記者了解到,，隨著居民生活水平提高,、經(jīng)濟(jì)多年保持增長(zhǎng),，一些“附加費(fèi)”收取標(biāo)準(zhǔn)已遠(yuǎn)超成本,。東部某地級(jí)市一位財(cái)政部門負(fù)責(zé)人介紹,，當(dāng)?shù)仉妰r(jià)中收取的城市公有“附加費(fèi)”最終成為城建部門管理的“非稅收入”,，２０１０年收入３９２３萬元，供路燈等公用事業(yè)的成本支出僅１７００余萬元,，從當(dāng)年起就遠(yuǎn)遠(yuǎn)“收大于支”,。

????林伯強(qiáng)認(rèn)為，一些行政事業(yè)收費(fèi)及政府基金建立時(shí)一般都有名目,，但是也有時(shí)限,，當(dāng)時(shí)收取是合理的。但在此次改革清理過程中,，要對(duì)其進(jìn)行審核,，看其是否過時(shí)、超標(biāo),。此后若要收取行政附加費(fèi),，必須進(jìn)行聽證，改掉往日很多收費(fèi)都不聽證的“壞習(xí)慣”,。

????“行政性事業(yè)收費(fèi)過多的問題已得到國(guó)務(wù)院及財(cái)政部門高度重視,，在預(yù)算和財(cái)稅體制改革中予以考慮，收費(fèi)法定也要真正提上議事日程,�,！眲⑸邢ＵJ(rèn)為,，“附加費(fèi)”背后還事關(guān)整合部門利益。目前煤電油的收費(fèi)定價(jià)權(quán)在各地發(fā)改委,，落實(shí)改革方案必須有部際聯(lián)動(dòng),，加強(qiáng)對(duì)所在地收費(fèi)的監(jiān)督�,！胺较蚴鞘召M(fèi)的合理化,、法定化、透明化,，要減少收費(fèi)過程中的腐敗空間,。”

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