????（新華視點·“錢去哪兒了”系列之七）一年僅居民生活電費就“附加”了２７０億元,？——追蹤水電油價“附加費”

????新華網北京１１月１３日電（“新華視點”記者杜放、王存福）在很多人的心目中,，一噸水,、一度電,、一升汽油的價格都有清晰、統(tǒng)一的標準,。不過,，家庭主婦張女士最近卻不經意地發(fā)現，在電力公司提供的電費單上，除了基本電價,，還有一項“代征附加”費用：今年１至１０月，她三口之家的電費每月２００余元,，１０個月繳納的“附加費”約１２５元,。

????事實上，在一張張居民水,、電,、汽油的繳費單里，均含有多項“附加”的費用：每一噸生活用水的價格里,，有公共事業(yè)費,、排污費等“附加費”；每度城鄉(xiāng)居民電價里,，至少包括５種“附加費”,，各地規(guī)定普遍占電價的５％左右；而在海南等一些地方,，一升汽油的售價里,，還有１塊多錢的“車輛通行附加費”……

????“新華視點”記者調查發(fā)現，在關涉民生的水,、電,、汽油價格中，“附加費”現象普遍存在,，且各地標準不同,，項目易增難減。按２０１３年全國用電量初步估算,，僅電價“附加費”一年可達２０００多億元,，其中居民生活用電的“附加費”就達２７０多億元。這些“附加費”到底該不該收,？它們最終流向了哪里,？

????電價“附加費”一年收取２０００多億元,，各地標準最多相差近一倍

????張女士發(fā)現的電價“附加費”是怎么回事呢,？“附加費”究竟是什么？收取名目從何而來,？“新華視點”記者撥打上海,、北京、海南,、四川四個省市的國家電網“９５５９８”熱線了解到,，銷售電價里的“附加費”現象在各地普遍存在，其中一些已收取多年�,！澳壳�,，電價里附加的主要是政府性基金及附加資金，全國性的就有５項,�,！眹�家能源委員會專家咨詢委員會委員、廈門大學中國能源研究中心主任林伯強介紹,，其中有國家重大水利工程建設基金,、水庫移民后期扶持基金、農網還貸資金,、城市公用事業(yè)附加,、可再生能源電價附加。此外,，還有各種部分地方性基金,。

????據介紹，目前,，各地電價“附加費”的收取標準各異,。其中，四川省發(fā)改委在２０１３年１１月下發(fā)的《關于調整可再生能源電價附加征收標準等有關事項的通知》中明確了現行征收標準：以城市“一戶一電”居民生活用電為例,，四川每度電均含農網還貸資金２分錢,；國家重大水利工程建設基金０．７分錢；城市公用事業(yè)附加費１分錢,；大中型水庫移民后期扶持資金０．８３分錢,，以及地方水庫移民后期扶持資金０．０５分錢；還有可再生能源電價附加０．１分錢,。這意味著,，以上“附加費”合計一戶普通居民用１度電，需繳納的“附加費”共４．６８分錢——即使按照該省居民生活用電每度０．８２２４元的“封頂標準”計算,，“附加費”也已約占電價的５．６％,，而工商業(yè)用電收取標準更高。

????“各地電價里的‘附加費’標準差別很大,，相差可以近一倍,。少的２分多，多的５分多,�,！绷植畯娬f。

????事實上,，據多位專家估算,，如果按４分錢一度的平均水平計算，２０１３年，我國全社會用電量累計５３２２３億度,，電價里一年“加收”的費用達２１００余億元,。“僅按６７９３億度的居民生活用電量計算,，這筆收費也達２７０多億元,。”上海市流通經濟研究所所長汪亮說,。

????“附加費”過時收取和違規(guī)加價頻頻

????記者調查發(fā)現，“附加費”在水,、電,、成品油價格中普遍存在。在江南水務,、重慶水務等上市公司近年的公告中,，其所在地水價包含南水北調基金、污水處理費等常規(guī)附加,，公用事業(yè)“附加費”在每立方米０．０５元至０．１元不等,，一些地方還有垃圾費和省級專項費。

????而從２００８年末起,，海南省在汽油銷售環(huán)節(jié)中價外征收機動車輛通行“附加費”,，２０１１年后，這一“附加費”已漲至每升１．０５元,。盡管收取標準看似不高,，但“聚沙成塔”的最終結果卻很可觀：比如，按海南省加油站行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃,，到２０１５年,，該省成品油銷售量將達２５０萬噸。專家測算,，保守估計,，僅“車輛通行附加費”一年收取可上１０億元。

????記者調查發(fā)現,，“附加費”存在的問題主要包括以下幾種：

????——名為臨時性工程投入,，但“過時”仍收取。比如,，１９９２年起征收的三峽水利建設基金在２００９年停止征收,，但繼續(xù)新設國家重大水利建設基金，仍按每度電０．７分錢的標準收取,。

????——以“價中費”代替其他收費,，催生不公平均攤。據了解，海南成品油價中的車輛通行“附加費”,，是在油品銷售環(huán)節(jié)征收,。這個規(guī)定意味著，所有的消費者都需要交納這筆額外的“附加費”,。對此,，一些消費者表示，對油價統(tǒng)一加收“附加費”,，意味著機動車不上高速也要交錢,，有“雁不過也拔毛”之嫌。海南省交通規(guī)費征稽局局長熊志洲表示,，“這確實有些不公平,，但因為不是在路上設卡收費，能保證交通順暢,�,！�

????——“附加費”通過補貼或結算差價的方式，直接變?yōu)殡娋W,、供水企業(yè)的經營收入,。比如，深圳,、海南等地均規(guī)定,，“附加費”中的污水處理費，優(yōu)先支付排水,、污水等設施運營,，或通過服務采購向管網、污水處理運營企業(yè)補貼,。

????事實上,，很多“附加費”不是供水或者供電企業(yè)直接收取的，而是政府相關部門在收取“附加費”后,，作為補貼返回給企業(yè),。通過這種計劃性的機制，來調節(jié)供電,、供水企業(yè)的盈虧,，客觀造成人為干預因素很大。

????在重慶水務季報中,，今年前三季度就獲得政府補助１０３４萬元,。此外，按有關會計處理規(guī)定,，電網企業(yè)取得可再生能源發(fā)電項目上網電價補助——明文規(guī)定的“附加費”的一種,，可直接計入企業(yè)的“銀行存款”和“主營業(yè)務收入”,。

????——違規(guī)加價。在國家電監(jiān)會２００９年至２０１２年發(fā)布的供電監(jiān)管報告中,，幾乎每年都有供電企業(yè)借“附加費”自定收費標準,，這些“附加費”都是在政策規(guī)定之外收取的。例如,，內蒙古鄂爾多斯電業(yè)局連續(xù)兩年向用戶收取“線路維護費”,，未提供收費依據，屬超范圍經營,。

????“附加費”變“明白費”改革方向在于市場化

????業(yè)內人士表示,，“附加費”現象源于計劃經濟時代，主要由政府進行資源定價,，造成某些重要資源長期價格偏低,。為了支持企業(yè)運營，政府額外收取“附加費”,，形成專項基金,，然后補充公共設施的計劃性,、臨時性投入,。隨著定價向市場化轉型，清理陳舊不合理的附加基金,，通過“費改稅”規(guī)范合理的收費,，應是新一輪資源價格及稅費改革的題中之意。

????實際上,，“附加費”種類偏多,，增速較快，擠壓了價格市場化改革的空間,，令資源的價格不能真實準確地反映市場供需,。清華大學水業(yè)政策研究中心主任傅濤介紹，從我國３６個核心城市的調查來看,，１０年來,，供水價格年均增長５％左右，但“附加費”中的污水處理費卻年均增幅達１５％左右,，超過了水價本身的增速,。

????專家說，水所增加的成本靠“附加費”的方式“暗地里”收取,，不僅令公眾質疑,，也不利于推動企業(yè)靠自身效能提高節(jié)約成本、提高生產力,。

????汪亮等專家普遍認為,，種種“附加費”問題需要理順,、規(guī)范，即使對一些合理并常態(tài)化的基金,，也應加快“費改稅”,，減少隨意性和尋租空間。

????今年９月,，財政部已發(fā)布通知明確,，已完成上繳任務的北京、天津,、江蘇,、山東、河南將取消收取南水北調工程基金,。今年全國兩會期間,，財政部長樓繼偉明確，要研究推進除煤炭外的其他資源品目資源稅從價計征改革,，同時推動環(huán)境保護費改稅,。

????此外，隨著水電費代扣代繳普及,，居民普遍難以了解價格構成,，甚至供電公司部門也存在“不清楚附加費扣了多少”的現象。海南現代管理研究院院長王毅武表示,，希望電力,、收取部門增強透明度，向社會公示附加收費的依據及去向,�,！啊�附加費’是不通過市場化定價機制形成的行政收費，不可能是永久性的,，需要有一定的期限或上限,。”林伯強認為,，盡管近年來監(jiān)管部門對地方亂加價,、亂收費從嚴管理，還要加快市場化改革,，通過競爭理順上下游成本機制,，讓“附加費”早日成為“明白費”。

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