????（新華視點(diǎn)·“錢去哪兒了”系列之七）一年僅居民生活電費(fèi)就“附加”了２７０億元？——追蹤水電油價(jià)“附加費(fèi)”

????新華網(wǎng)北京１１月１３日電（“新華視點(diǎn)”記者杜放,、王存福）在很多人的心目中，一噸水、一度電,、一升汽油的價(jià)格都有清晰、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),。不過,，家庭主婦張女士最近卻不經(jīng)意地發(fā)現(xiàn)，在電力公司提供的電費(fèi)單上,，除了基本電價(jià),，還有一項(xiàng)“代征附加”費(fèi)用：今年１至１０月，她三口之家的電費(fèi)每月２００余元,，１０個(gè)月繳納的“附加費(fèi)”約１２５元,。

????事實(shí)上，在一張張居民水、電,、汽油的繳費(fèi)單里,，均含有多項(xiàng)“附加”的費(fèi)用：每一噸生活用水的價(jià)格里，有公共事業(yè)費(fèi),、排污費(fèi)等“附加費(fèi)”,；每度城鄉(xiāng)居民電價(jià)里，至少包括５種“附加費(fèi)”,，各地規(guī)定普遍占電價(jià)的５％左右,；而在海南等一些地方，一升汽油的售價(jià)里,，還有１塊多錢的“車輛通行附加費(fèi)”……

????“新華視點(diǎn)”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，在關(guān)涉民生的水、電,、汽油價(jià)格中,，“附加費(fèi)”現(xiàn)象普遍存在，且各地標(biāo)準(zhǔn)不同,，項(xiàng)目易增難減,。按２０１３年全國用電量初步估算，僅電價(jià)“附加費(fèi)”一年可達(dá)２０００多億元,，其中居民生活用電的“附加費(fèi)”就達(dá)２７０多億元,。這些“附加費(fèi)”到底該不該收？它們最終流向了哪里,？

????電價(jià)“附加費(fèi)”一年收�,。玻埃埃岸鄡|元，各地標(biāo)準(zhǔn)最多相差近一倍

????張女士發(fā)現(xiàn)的電價(jià)“附加費(fèi)”是怎么回事呢,？“附加費(fèi)”究竟是什么,？收取名目從何而來？“新華視點(diǎn)”記者撥打上海,、北京,、海南、四川四個(gè)省市的國家電網(wǎng)“９５５９８”熱線了解到,，銷售電價(jià)里的“附加費(fèi)”現(xiàn)象在各地普遍存在,，其中一些已收取多年�,！澳壳埃�電價(jià)里附加的主要是政府性基金及附加資金,，全國性的就有５項(xiàng),。”國家能源委員會(huì)專家咨詢委員會(huì)委員、廈門大學(xué)中國能源研究中心主任林伯強(qiáng)介紹,，其中有國家重大水利工程建設(shè)基金,、水庫移民后期扶持基金、農(nóng)網(wǎng)還貸資金,、城市公用事業(yè)附加,、可再生能源電價(jià)附加。此外,，還有各種部分地方性基金,。

????據(jù)介紹，目前,，各地電價(jià)“附加費(fèi)”的收取標(biāo)準(zhǔn)各異,。其中，四川省發(fā)改委在２０１３年１１月下發(fā)的《關(guān)于調(diào)整可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)事項(xiàng)的通知》中明確了現(xiàn)行征收標(biāo)準(zhǔn)：以城市“一戶一電”居民生活用電為例,，四川每度電均含農(nóng)網(wǎng)還貸資金２分錢,；國家重大水利工程建設(shè)基金０．７分錢；城市公用事業(yè)附加費(fèi)１分錢,；大中型水庫移民后期扶持資金０．８３分錢,，以及地方水庫移民后期扶持資金０．０５分錢；還有可再生能源電價(jià)附加０．１分錢,。這意味著,，以上“附加費(fèi)”合計(jì)一戶普通居民用１度電，需繳納的“附加費(fèi)”共４．６８分錢——即使按照該省居民生活用電每度０．８２２４元的“封頂標(biāo)準(zhǔn)”計(jì)算,，“附加費(fèi)”也已約占電價(jià)的５．６％,，而工商業(yè)用電收取標(biāo)準(zhǔn)更高。

????“各地電價(jià)里的‘附加費(fèi)’標(biāo)準(zhǔn)差別很大,，相差可以近一倍,。少的２分多，多的５分多,�,！绷植畯�(qiáng)說。

????事實(shí)上,，據(jù)多位專家估算,，如果按４分錢一度的平均水平計(jì)算，２０１３年,，我國全社會(huì)用電量累計(jì)５３２２３億度,，電價(jià)里一年“加收”的費(fèi)用達(dá)２１００余億元�,！皟H按６７９３億度的居民生活用電量計(jì)算,，這筆收費(fèi)也達(dá)２７０多億元,。”上海市流通經(jīng)濟(jì)研究所所長汪亮說,。

????“附加費(fèi)”過時(shí)收取和違規(guī)加價(jià)頻頻

????記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，“附加費(fèi)”在水、電,、成品油價(jià)格中普遍存在,。在江南水務(wù)、重慶水務(wù)等上市公司近年的公告中,，其所在地水價(jià)包含南水北調(diào)基金,、污水處理費(fèi)等常規(guī)附加，公用事業(yè)“附加費(fèi)”在每立方米０．０５元至０．１元不等,，一些地方還有垃圾費(fèi)和省級(jí)專項(xiàng)費(fèi),。

????而從２００８年末起，海南省在汽油銷售環(huán)節(jié)中價(jià)外征收機(jī)動(dòng)車輛通行“附加費(fèi)”,，２０１１年后,，這一“附加費(fèi)”已漲至每升１．０５元。盡管收取標(biāo)準(zhǔn)看似不高,，但“聚沙成塔”的最終結(jié)果卻很可觀：比如,，按海南省加油站行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，到２０１５年,，該省成品油銷售量將達(dá)２５０萬噸,。專家測(cè)算，保守估計(jì),，僅“車輛通行附加費(fèi)”一年收取可上１０億元,。

????記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“附加費(fèi)”存在的問題主要包括以下幾種：

????——名為臨時(shí)性工程投入,，但“過時(shí)”仍收取,。比如，１９９２年起征收的三峽水利建設(shè)基金在２００９年停止征收,，但繼續(xù)新設(shè)國家重大水利建設(shè)基金,，仍按每度電０．７分錢的標(biāo)準(zhǔn)收取。

????——以“價(jià)中費(fèi)”代替其他收費(fèi),，催生不公平均攤,。據(jù)了解，海南成品油價(jià)中的車輛通行“附加費(fèi)”,，是在油品銷售環(huán)節(jié)征收,。這個(gè)規(guī)定意味著，所有的消費(fèi)者都需要交納這筆額外的“附加費(fèi)”,。對(duì)此,，一些消費(fèi)者表示,，對(duì)油價(jià)統(tǒng)一加收“附加費(fèi)”,，意味著機(jī)動(dòng)車不上高速也要交錢,，有“雁不過也拔毛”之嫌。海南省交通規(guī)費(fèi)征稽局局長熊志洲表示,，“這確實(shí)有些不公平,，但因?yàn)椴皇窃诼飞显O(shè)卡收費(fèi)，能保證交通順暢,�,！�

????——“附加費(fèi)”通過補(bǔ)貼或結(jié)算差價(jià)的方式，直接變?yōu)殡娋W(wǎng),、供水企業(yè)的經(jīng)營收入,。比如，深圳,、海南等地均規(guī)定,，“附加費(fèi)”中的污水處理費(fèi)，優(yōu)先支付排水,、污水等設(shè)施運(yùn)營,，或通過服務(wù)采購向管網(wǎng)、污水處理運(yùn)營企業(yè)補(bǔ)貼,。

????事實(shí)上,，很多“附加費(fèi)”不是供水或者供電企業(yè)直接收取的，而是政府相關(guān)部門在收取“附加費(fèi)”后,，作為補(bǔ)貼返回給企業(yè),。通過這種計(jì)劃性的機(jī)制，來調(diào)節(jié)供電,、供水企業(yè)的盈虧,，客觀造成人為干預(yù)因素很大。

????在重慶水務(wù)季報(bào)中,，今年前三季度就獲得政府補(bǔ)助１０３４萬元,。此外，按有關(guān)會(huì)計(jì)處理規(guī)定,，電網(wǎng)企業(yè)取得可再生能源發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)助——明文規(guī)定的“附加費(fèi)”的一種,，可直接計(jì)入企業(yè)的“銀行存款”和“主營業(yè)務(wù)收入”。

????——違規(guī)加價(jià),。在國家電監(jiān)會(huì)２００９年至２０１２年發(fā)布的供電監(jiān)管報(bào)告中,，幾乎每年都有供電企業(yè)借“附加費(fèi)”自定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這些“附加費(fèi)”都是在政策規(guī)定之外收取的,。例如,，內(nèi)蒙古鄂爾多斯電業(yè)局連續(xù)兩年向用戶收取“線路維護(hù)費(fèi)”,，未提供收費(fèi)依據(jù)，屬超范圍經(jīng)營,。

????“附加費(fèi)”變“明白費(fèi)”改革方向在于市場(chǎng)化

????業(yè)內(nèi)人士表示,，“附加費(fèi)”現(xiàn)象源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，主要由政府進(jìn)行資源定價(jià),，造成某些重要資源長期價(jià)格偏低,。為了支持企業(yè)運(yùn)營，政府額外收取“附加費(fèi)”,，形成專項(xiàng)基金,，然后補(bǔ)充公共設(shè)施的計(jì)劃性、臨時(shí)性投入,。隨著定價(jià)向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型,，清理陳舊不合理的附加基金，通過“費(fèi)改稅”規(guī)范合理的收費(fèi),，應(yīng)是新一輪資源價(jià)格及稅費(fèi)改革的題中之意,。

????實(shí)際上，“附加費(fèi)”種類偏多,，增速較快,，擠壓了價(jià)格市場(chǎng)化改革的空間，令資源的價(jià)格不能真實(shí)準(zhǔn)確地反映市場(chǎng)供需,。清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤介紹,，從我國３６個(gè)核心城市的調(diào)查來看，１０年來,，供水價(jià)格年均增長５％左右,，但“附加費(fèi)”中的污水處理費(fèi)卻年均增幅達(dá)１５％左右，超過了水價(jià)本身的增速,。

????專家說,，水所增加的成本靠“附加費(fèi)”的方式“暗地里”收取，不僅令公眾質(zhì)疑,，也不利于推動(dòng)企業(yè)靠自身效能提高節(jié)約成本,、提高生產(chǎn)力。

????汪亮等專家普遍認(rèn)為,，種種“附加費(fèi)”問題需要理順,、規(guī)范，即使對(duì)一些合理并常態(tài)化的基金,，也應(yīng)加快“費(fèi)改稅”,，減少隨意性和尋租空間。

????今年９月,，財(cái)政部已發(fā)布通知明確,，已完成上繳任務(wù)的北京,、天津、江蘇,、山東,、河南將取消收取南水北調(diào)工程基金。今年全國兩會(huì)期間,，財(cái)政部長樓繼偉明確,，要研究推進(jìn)除煤炭外的其他資源品目資源稅從價(jià)計(jì)征改革，同時(shí)推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅,。

????此外，隨著水電費(fèi)代扣代繳普及,，居民普遍難以了解價(jià)格構(gòu)成,，甚至供電公司部門也存在“不清楚附加費(fèi)扣了多少”的現(xiàn)象。海南現(xiàn)代管理研究院院長王毅武表示,，希望電力,、收取部門增強(qiáng)透明度，向社會(huì)公示附加收費(fèi)的依據(jù)及去向,�,！啊�附加費(fèi)’是不通過市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制形成的行政收費(fèi)，不可能是永久性的,，需要有一定的期限或上限,。”林伯強(qiáng)認(rèn)為,，盡管近年來監(jiān)管部門對(duì)地方亂加價(jià),、亂收費(fèi)從嚴(yán)管理，還要加快市場(chǎng)化改革,，通過競(jìng)爭(zhēng)理順上下游成本機(jī)制,，讓“附加費(fèi)”早日成為“明白費(fèi)”。

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