????新華網(wǎng)北京８月２９日電（“新華視點(diǎn)”記者烏夢(mèng)達(dá),、袁汝婷）新疆白領(lǐng)楊濤上半年坐了２４趟飛機(jī),，每張機(jī)票在票價(jià)外另加５０元，一共交了１２００元民航發(fā)展基金,。他想不通：“這不相當(dāng)于買了餅,，還得另交做餅的錢嗎？這筆錢用來(lái)干嘛了,？”

????一張機(jī)票,，除了票價(jià)本身,，還包含被稱為“民航發(fā)展基金”的幾十塊錢。這筆錢為什么要收,、到底花在哪了,？

????２０１２年，飽受爭(zhēng)議的機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)被整合成民航發(fā)展基金,。２０１３年,，該基金收取超過(guò)２５０億元，其背后是３億多人次乘坐飛機(jī),。

????“新華視點(diǎn)”記者追蹤發(fā)現(xiàn),，這筆收取長(zhǎng)達(dá)２０余年的錢，從“收”到“支”都存在一些疑問(wèn),。

????應(yīng)“全額上繳”國(guó)庫(kù)的錢,，部分進(jìn)了企業(yè)腰包？

????財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)顯示,，２０１３年民航發(fā)展基金收入２５２．６３億元,。根據(jù)財(cái)政部２０１２年印發(fā)的《民航發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》，民航發(fā)展基金收入全額上繳中央國(guó)庫(kù),，并納入政府性基金預(yù)算,，專款專用,。

????實(shí)際操作卻不盡然,。“新華視點(diǎn)”記者查閱首都機(jī)場(chǎng)股份有限公司２０１３年年報(bào)發(fā)現(xiàn),，其營(yíng)業(yè)收入７２．２４億元中民航發(fā)展基金收入１０．６億元,，占總營(yíng)收１４．７％。廣州白云機(jī)場(chǎng)股份有限公司２０１３年年報(bào)顯示,，營(yíng)業(yè)收入５１．４１億元中機(jī)場(chǎng)費(fèi)收入６．５２億元,，占總營(yíng)收１２．７％。�,？诿捞m機(jī)場(chǎng)股份有限公司營(yíng)業(yè)收入７．６億元中民航發(fā)展基金收入１．３８億元,，占總營(yíng)收１８．２％。

????既然相關(guān)規(guī)定要求“全額上繳中央國(guó)庫(kù)”,，為何又成了上市企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入,？

????白云機(jī)場(chǎng)股份有限公司稱，２００３年財(cái)政部駐廣東省財(cái)政監(jiān)察專員辦事處曾批復(fù)：同意白云機(jī)場(chǎng)的機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)“扣除按規(guī)定應(yīng)上繳中央國(guó)庫(kù)的部分后,，剩余部分作為本公司的營(yíng)業(yè)收入核算”,。

????２０１２年，機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)已“變身”民航發(fā)展基金。２００３年針對(duì)“費(fèi)”的批復(fù),，還能作為將“基金”放入“自家口袋”的依據(jù)嗎,？“新華視點(diǎn)”記者就此聯(lián)系白云機(jī)場(chǎng)，對(duì)方稱：“這是財(cái)政部等部委批準(zhǔn)的規(guī)定,，白云機(jī)場(chǎng)嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行,。除此以外，不做回應(yīng),�,！�

????但財(cái)政部駐廣東省財(cái)政監(jiān)察專員辦事處對(duì)“新華視點(diǎn)”記者表示，２０１２頒布的《民航發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》第３５條明確規(guī)定：新規(guī)定頒布后,，原民航機(jī)場(chǎng)管理建設(shè)費(fèi)和民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金的有關(guān)規(guī)定同時(shí)廢止,。“按照‘后文否定前文’的原則,，２００３年的批復(fù)不能繼續(xù)使用”,。

????財(cái)政部駐廣東省財(cái)政監(jiān)察專員辦事處有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，２０１２年民航發(fā)展基金合并后,，白云機(jī)場(chǎng)并未就“能否將民航發(fā)展基金部分作為營(yíng)業(yè)收入”向他們請(qǐng)示,。白云機(jī)場(chǎng)在２０１３年報(bào)中繼續(xù)將部分民航發(fā)展基金按２００３年批復(fù)作為公司營(yíng)業(yè)收入的說(shuō)法，他們并不知情,�,！叭绻麤](méi)有新的批復(fù)，應(yīng)該按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定來(lái)執(zhí)行,�,！边@位負(fù)責(zé)人說(shuō)。

????中國(guó)民航大學(xué)機(jī)場(chǎng)規(guī)劃研究所所長(zhǎng)王志強(qiáng)等專家認(rèn)為,，機(jī)場(chǎng)是準(zhǔn)公益性企業(yè),，承擔(dān)公共服務(wù)職能，中國(guó)處于民航高速發(fā)展期,，機(jī)場(chǎng)需要不斷改擴(kuò)建,，因此，留下部分民航發(fā)展基金補(bǔ)貼是合理的,。

????而北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授李銳,、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青等專家則表示，機(jī)場(chǎng)上市公司是市場(chǎng)主體,，本身利潤(rùn)并不少,，“如果拿幾億百姓交的錢對(duì)幾個(gè)上市公司進(jìn)行補(bǔ)貼，不妥”,。

????一年“其他支出”近２９億元,，具體流向待解

????除了“貼補(bǔ)”企業(yè)的錢，其余上繳國(guó)庫(kù)的錢花在哪兒了,？

????暫行辦法規(guī)定,，民航發(fā)展基金的使用范圍共七項(xiàng)：民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；對(duì)貨運(yùn)航空,、支線航空等進(jìn)行補(bǔ)貼,；通用航空發(fā)展；民航重大科技項(xiàng)目研發(fā)和新技術(shù)應(yīng)用,；加強(qiáng)持續(xù)安全能力和適航審定能力建設(shè),；征管經(jīng)費(fèi)、代征手續(xù)費(fèi)以及國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的其他支出,。

????記者查閱２０１２年民航局關(guān)于民航發(fā)展基金的收支情況說(shuō)明,，上百億元巨款只公布了收入１０４．４８億元、支出１０４．９５億元兩項(xiàng)總額,，而公眾最關(guān)心的資金支出明細(xì)卻并未公布,。

????今年７月公布的《２０１３年度中國(guó)民用航空局部門決算》顯示，民航發(fā)展基金支出９１．６２億元,，公布的支出明細(xì)共９項(xiàng),，其中“民航機(jī)場(chǎng)建設(shè)”４．２５億元，“通用航空發(fā)展”３．９億元,，而“其他民航發(fā)展基金支出”卻高達(dá)２８．９７億元,。報(bào)告對(duì)空管系統(tǒng)、機(jī)場(chǎng)補(bǔ)貼,、民航安全,、節(jié)能減排甚至是征管經(jīng)費(fèi)等７項(xiàng)使用范圍內(nèi)的經(jīng)費(fèi)都一一列支，為何還有這么大一筆“其他支出”,？

????位列支出總額第二的“其他民航發(fā)展基金支出”究竟是指什么,？民航局決算報(bào)告的名詞解釋定義為“除上述項(xiàng)以外其他用于交通運(yùn)輸方面的支出”。具體用來(lái)做了什么,，并未提及,。

????而審計(jì)署近兩年對(duì)民航局的審計(jì)發(fā)現(xiàn)，在使用民航發(fā)展基金的過(guò)程中存在種種違規(guī)現(xiàn)象,。

????－－挪用,。審計(jì)報(bào)告顯示：“２０１２年，民航局本級(jí)未經(jīng)批準(zhǔn),，將所屬管干院二期工程自籌資金和銀行貸款７０００萬(wàn)元改由民航政府性基金安排,�,！薄肮�爾濱機(jī)場(chǎng)空管工程以報(bào)建６２５０平方米空管工程為名違規(guī)搭車建設(shè)５１１１平方米辦公樓,，工程還存在領(lǐng)導(dǎo)干部辦公用房面積超標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題�,！�

????李銳等專家認(rèn)為，民航發(fā)展基金規(guī)定要�,？顚Ｓ�,，“用全民繳交的公益基金來(lái)給自籌資金缺口‘填坑’、蓋超標(biāo)辦公樓,，就成了自家小金庫(kù),。”

????－－未批先用,。審計(jì)報(bào)告指出：“２００９年和２０１３民航局年,，局本級(jí)和所屬空管局５個(gè)基建項(xiàng)目在初步設(shè)計(jì)未獲得批復(fù)的情況下，向財(cái)政部申領(lǐng)政府性基金預(yù)算３４４５０萬(wàn)元,�,！�

????受訪專家認(rèn)為，“錢不亂花”的關(guān)鍵是申報(bào)批復(fù)流程須合規(guī),�,！埃硟|多元巨款沒(méi)批復(fù)就先花出去了，有生米煮成熟飯的‘逼宮’之嫌,，也留下了貪腐空間�,！崩钿J表示,，如果不公開(kāi)、不規(guī)范的流程引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)和隱患得不到有效控制,，即便審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題得到整改,，仍難保沒(méi)有新的問(wèn)題出現(xiàn)。

????爭(zhēng)議收費(fèi)２０余年,，收費(fèi)依據(jù)何在,？

????自１９９２年起，每張機(jī)票另外收取數(shù)額不等的幾十元錢,。２２年間,，除了名稱與涵蓋內(nèi)容，圍繞這筆錢還發(fā)生了什么變化,？

????湖北省政協(xié)常委,、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青等專家告訴記者，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限的條件下,，機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)的性質(zhì)是“老百姓出錢搞建設(shè)”,，是一筆公益性質(zhì)的行政收費(fèi)�,！叭缃�,，中國(guó)政府收入大幅增長(zhǎng),，民航發(fā)展基金對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)微不足道。臨時(shí)性的,、克服困難式的政府性基金也該取消了,。”

????財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)顯示,，２０１３年民航發(fā)展基金的預(yù)算收入是２４２．８２億元,，同年全國(guó)政府公共財(cái)政收入１２．９萬(wàn)億元,，占比不到千分之二,。

????全國(guó)人大代表、廣東茂名工商聯(lián)主席陳華偉認(rèn)為,，中國(guó)民航事業(yè)發(fā)展到今天,，已逐漸走向市場(chǎng)化，越來(lái)越多的民營(yíng)資本介入,�,！鞍凑铡�誰(shuí)經(jīng)營(yíng)誰(shuí)付費(fèi)’的原則，機(jī)場(chǎng)應(yīng)以航空公司為收費(fèi)對(duì)象,，而不是旅客,。”

????但中國(guó)民航大學(xué)機(jī)場(chǎng)規(guī)劃研究所所長(zhǎng)王志強(qiáng)認(rèn)為,，以國(guó)土面積衡量,，中國(guó)大概需要５００－６００個(gè)商務(wù)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)，而已有的２００多個(gè)機(jī)場(chǎng)中虧損的占６０％－７０％,，因此仍需民航發(fā)展基金補(bǔ)貼,。“錢從哪來(lái),？如果不從買機(jī)票的人手里來(lái),，就得全民承擔(dān)�,！�

????２０１１年１月１日起,，我國(guó)免征支線飛機(jī)執(zhí)飛國(guó)內(nèi)支線航班機(jī)場(chǎng)管理建設(shè)費(fèi)。２０１２年,，機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)與民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金合并為民航發(fā)展基金,。這樣的改變并未完全使民眾滿意。相反,，不少人質(zhì)疑,，支線航空收費(fèi)取消了，干線航空為何紋絲不動(dòng),？“建設(shè)費(fèi)”變身“基金”,，是否給收費(fèi)“穿上馬甲”,？收費(fèi)依據(jù)在哪，是否“花得糊涂,，收得也不明不白”,？　　

??? 我國(guó)《立法法》第八條明確規(guī)定：對(duì)非國(guó)有財(cái)產(chǎn)的征收，只能制定法律,。葉青認(rèn)為,，稅收法定是基本原則，因此,，相關(guān)部門若要征收費(fèi)用,，應(yīng)經(jīng)過(guò)立法部門同意，還應(yīng)讓民眾了解征收原因,，不能發(fā)個(gè)部門條例就收錢,。“目前,，預(yù)算法正在修訂,。把權(quán)力關(guān)在籠子里，其中重要的就是財(cái)權(quán),。不僅要把財(cái)權(quán)關(guān)在籠子里面,，還要把籠子放在陽(yáng)光下�,！保▍⑴c采訪記者：陳冀,、葉前）

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