????新華網(wǎng)北京８月２９日電（“新華視點”記者烏夢達,、袁汝婷）新疆白領(lǐng)楊濤上半年坐了２４趟飛機,，每張機票在票價外另加５０元，一共交了１２００元民航發(fā)展基金,。他想不通：“這不相當于買了餅，還得另交做餅的錢嗎,？這筆錢用來干嘛了,？”

????一張機票，除了票價本身,，還包含被稱為“民航發(fā)展基金”的幾十塊錢,。這筆錢為什么要收、到底花在哪了,？

????２０１２年,，飽受爭議的機場建設(shè)費被整合成民航發(fā)展基金。２０１３年,，該基金收取超過２５０億元,，其背后是３億多人次乘坐飛機。

????“新華視點”記者追蹤發(fā)現(xiàn),，這筆收取長達２０余年的錢,，從“收”到“支”都存在一些疑問。

????應(yīng)“全額上繳”國庫的錢,，部分進了企業(yè)腰包,？

????財政部公布的數(shù)據(jù)顯示，２０１３年民航發(fā)展基金收入２５２．６３億元,。根據(jù)財政部２０１２年印發(fā)的《民航發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》,，民航發(fā)展基金收入全額上繳中央國庫，并納入政府性基金預算,，�,？顚Ｓ�,。

????實際操作卻不盡然�,！靶氯A視點”記者查閱首都機場股份有限公司２０１３年年報發(fā)現(xiàn),，其營業(yè)收入７２．２４億元中民航發(fā)展基金收入１０．６億元，占總營收１４．７％,。廣州白云機場股份有限公司２０１３年年報顯示,，營業(yè)收入５１．４１億元中機場費收入６．５２億元，占總營收１２．７％,。�,？诿捞m機場股份有限公司營業(yè)收入７．６億元中民航發(fā)展基金收入１．３８億元，占總營收１８．２％,。

????既然相關(guān)規(guī)定要求“全額上繳中央國庫”,，為何又成了上市企業(yè)的營業(yè)收入？

????白云機場股份有限公司稱,，２００３年財政部駐廣東省財政監(jiān)察專員辦事處曾批復：同意白云機場的機場建設(shè)費“扣除按規(guī)定應(yīng)上繳中央國庫的部分后,，剩余部分作為本公司的營業(yè)收入核算”。

????２０１２年,，機場建設(shè)費已“變身”民航發(fā)展基金,。２００３年針對“費”的批復，還能作為將“基金”放入“自家口袋”的依據(jù)嗎,？“新華視點”記者就此聯(lián)系白云機場,，對方稱：“這是財政部等部委批準的規(guī)定，白云機場嚴格按規(guī)定執(zhí)行,。除此以外,，不做回應(yīng)�,！�

????但財政部駐廣東省財政監(jiān)察專員辦事處對“新華視點”記者表示,，２０１２頒布的《民航發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》第３５條明確規(guī)定：新規(guī)定頒布后，原民航機場管理建設(shè)費和民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金的有關(guān)規(guī)定同時廢止,�,！鞍凑铡�后文否定前文’的原則,，２００３年的批復不能繼續(xù)使用”,。

????財政部駐廣東省財政監(jiān)察專員辦事處有關(guān)負責人表示,，２０１２年民航發(fā)展基金合并后，白云機場并未就“能否將民航發(fā)展基金部分作為營業(yè)收入”向他們請示,。白云機場在２０１３年報中繼續(xù)將部分民航發(fā)展基金按２００３年批復作為公司營業(yè)收入的說法,，他們并不知情�,！叭绻麤]有新的批復,，應(yīng)該按照國家有關(guān)規(guī)定來執(zhí)行,。”這位負責人說,。

????中國民航大學機場規(guī)劃研究所所長王志強等專家認為,，機場是準公益性企業(yè)，承擔公共服務(wù)職能,，中國處于民航高速發(fā)展期，機場需要不斷改擴建,，因此,，留下部分民航發(fā)展基金補貼是合理的。

????而北京師范大學經(jīng)濟管理學院教授李銳,、湖北省統(tǒng)計局副局長葉青等專家則表示,，機場上市公司是市場主體，本身利潤并不少,，“如果拿幾億百姓交的錢對幾個上市公司進行補貼,，不妥”。

????一年“其他支出”近２９億元,，具體流向待解

????除了“貼補”企業(yè)的錢,，其余上繳國庫的錢花在哪兒了？

????暫行辦法規(guī)定,，民航發(fā)展基金的使用范圍共七項：民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),；對貨運航空、支線航空等進行補貼,；通用航空發(fā)展,；民航重大科技項目研發(fā)和新技術(shù)應(yīng)用；加強持續(xù)安全能力和適航審定能力建設(shè),；征管經(jīng)費,、代征手續(xù)費以及國務(wù)院批準的其他支出。

????記者查閱２０１２年民航局關(guān)于民航發(fā)展基金的收支情況說明,，上百億元巨款只公布了收入１０４．４８億元,、支出１０４．９５億元兩項總額，而公眾最關(guān)心的資金支出明細卻并未公布,。

????今年７月公布的《２０１３年度中國民用航空局部門決算》顯示,，民航發(fā)展基金支出９１．６２億元，公布的支出明細共９項,，其中“民航機場建設(shè)”４．２５億元,，“通用航空發(fā)展”３．９億元，而“其他民航發(fā)展基金支出”卻高達２８．９７億元,。報告對空管系統(tǒng),、機場補貼,、民航安全、節(jié)能減排甚至是征管經(jīng)費等７項使用范圍內(nèi)的經(jīng)費都一一列支,，為何還有這么大一筆“其他支出”,？

????位列支出總額第二的“其他民航發(fā)展基金支出”究竟是指什么？民航局決算報告的名詞解釋定義為“除上述項以外其他用于交通運輸方面的支出”,。具體用來做了什么,，并未提及。

????而審計署近兩年對民航局的審計發(fā)現(xiàn),，在使用民航發(fā)展基金的過程中存在種種違規(guī)現(xiàn)象,。

????－－挪用。審計報告顯示：“２０１２年,，民航局本級未經(jīng)批準,，將所屬管干院二期工程自籌資金和銀行貸款７０００萬元改由民航政府性基金安排�,！薄肮�爾濱機場空管工程以報建６２５０平方米空管工程為名違規(guī)搭車建設(shè)５１１１平方米辦公樓,，工程還存在領(lǐng)導干部辦公用房面積超標準問題�,！�

????李銳等專家認為,，民航發(fā)展基金規(guī)定要專款專用,，“用全民繳交的公益基金來給自籌資金缺口‘填坑’,、蓋超標辦公樓，就成了自家小金庫,�,！�

????－－未批先用。審計報告指出：“２００９年和２０１３民航局年,，局本級和所屬空管局５個基建項目在初步設(shè)計未獲得批復的情況下,，向財政部申領(lǐng)政府性基金預算３４４５０萬元�,！�

????受訪專家認為,，“錢不亂花”的關(guān)鍵是申報批復流程須合規(guī)�,！埃硟|多元巨款沒批復就先花出去了,，有生米煮成熟飯的‘逼宮’之嫌，也留下了貪腐空間,�,！崩钿J表示，如果不公開、不規(guī)范的流程引發(fā)的風險和隱患得不到有效控制,，即便審計發(fā)現(xiàn)問題得到整改,，仍難保沒有新的問題出現(xiàn)。

????爭議收費２０余年,，收費依據(jù)何在,？

????自１９９２年起，每張機票另外收取數(shù)額不等的幾十元錢,。２２年間,，除了名稱與涵蓋內(nèi)容，圍繞這筆錢還發(fā)生了什么變化,？

????湖北省政協(xié)常委,、湖北省統(tǒng)計局副局長葉青等專家告訴記者，在經(jīng)濟發(fā)展水平有限的條件下,，機場建設(shè)費的性質(zhì)是“老百姓出錢搞建設(shè)”，是一筆公益性質(zhì)的行政收費,�,！叭缃瘢�中國政府收入大幅增長,，民航發(fā)展基金對財政的貢獻微不足道,。臨時性的、克服困難式的政府性基金也該取消了,�,！�

????財政部公布的數(shù)據(jù)顯示，２０１３年民航發(fā)展基金的預算收入是２４２．８２億元,，同年全國政府公共財政收入１２．９萬億元,，占比不到千分之二。

????全國人大代表,、廣東茂名工商聯(lián)主席陳華偉認為,，中國民航事業(yè)發(fā)展到今天，已逐漸走向市場化,，越來越多的民營資本介入,。“按照‘誰經(jīng)營誰付費’的原則,，機場應(yīng)以航空公司為收費對象,，而不是旅客�,！�

????但中國民航大學機場規(guī)劃研究所所長王志強認為,，以國土面積衡量，中國大概需要５００－６００個商務(wù)運輸機場，而已有的２００多個機場中虧損的占６０％－７０％,，因此仍需民航發(fā)展基金補貼,。“錢從哪來,？如果不從買機票的人手里來,，就得全民承擔�,！�

????２０１１年１月１日起,，我國免征支線飛機執(zhí)飛國內(nèi)支線航班機場管理建設(shè)費。２０１２年,，機場建設(shè)費與民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金合并為民航發(fā)展基金,。這樣的改變并未完全使民眾滿意。相反,，不少人質(zhì)疑,，支線航空收費取消了，干線航空為何紋絲不動,？“建設(shè)費”變身“基金”,，是否給收費“穿上馬甲”？收費依據(jù)在哪,，是否“花得糊涂,，收得也不明不白”？　　

??? 我國《立法法》第八條明確規(guī)定：對非國有財產(chǎn)的征收,，只能制定法律,。葉青認為，稅收法定是基本原則,，因此,，相關(guān)部門若要征收費用，應(yīng)經(jīng)過立法部門同意,，還應(yīng)讓民眾了解征收原因,，不能發(fā)個部門條例就收錢�,！澳壳�,，預算法正在修訂。把權(quán)力關(guān)在籠子里,，其中重要的就是財權(quán),。不僅要把財權(quán)關(guān)在籠子里面，還要把籠子放在陽光下,�,！保▍⑴c采訪記者：陳冀,、葉前）

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