??? 新華網北京６月１２日電（“新華視點”記者李放,、胡錦武）２０１４年以來,，貴州省水利廳廳長黎平、江西省水利廳副廳長文林先后因涉嫌嚴重違紀違法接受組織調查,。隨著紀檢機關反腐力度的加大,，一些省市水利部門被曝光的貪腐案件令人震驚。

　　在人們的印象中,，基層水利系統(tǒng)屬于“清水衙門”,。然而，分析人士指出,，隨著我國經濟的發(fā)展,，水利建設項目增多，而這些項目從上馬到完工,，大都與水利部門行政審批和監(jiān)督管理有關,。一些官員利用手中的權力謀取私利，以至于某些地方水利系統(tǒng)弊案頻發(fā),。

　　從局長到出納,，層層開展攻關

　　近幾年，小農水Ｕ型槽工程承包商楊某因為水利工程建設發(fā)了財,，和他一起“發(fā)財”的還有江西某縣水務局的一批領導干部,。

　　２００９年,，楊某結識了江西某縣水務局副局長唐某,，了解到他分管農田水利建設,，于是認為自己發(fā)現了“商機”，逢年過節(jié)便以各類禮品向唐某展開“真情”攻勢,。

　　唐副局長很快明白了楊某的“用心”,，作為回報，手握審批權的他輕易為楊某承攬了一些水利工程,。

　　工程攬下來了,，但施工開始后，還要經過工程驗收,、工程款撥付等多道關卡。為了順利通過工程驗收,，楊某又找到縣水務局總工程師張某,，同樣是“提錢開路”，搞定了張總工程師,。

　　此后,，他用類似手法逐一“打點”工程各個環(huán)節(jié)的“關鍵人物”，短短兩年時間,，唐副局長和張總工程師分別接受賄賂７次和８次,，而楊某的水利工程自然一路“綠燈”。

　　今年２月,，唐副局長和張總工程師因受賄罪被法院分別判處有期徒刑３年,，緩刑４年�,！斑@是一起較為典型的水利系統(tǒng)貪腐案件,。”當地辦案人員說,。

　　貴州省黔西南州檢察院副檢察長馮劍平認為,，目前水利系統(tǒng)窩案、串案多發(fā),，其涉案人員之多,、范圍之廣，令人震驚,。行賄人員大都“用錢鋪路”,，上至局長、監(jiān)理,，下至出納,、保管員，逐一“打點”,，堪稱集體權力尋租的標本,。

　　據了解，２０１３年貴州省黔東南州紀檢監(jiān)察機關查辦的水利系統(tǒng)窩案、串案涉及５縣３３人,，其中受查處的包括州水利局副局長１人,，縣水利局局長５人、副局長３人,，涉及公務人員１７人,。

　　另據了解，２０１２年至２０１３年,，江西撫州檢察機關查辦水利系統(tǒng)窩案,、串案２１件，受查辦的涉案人員２４人,，其中縣級干部４人,，科級干部９人。

　　單次受賄少,，累計受賄多

　　江西省社會科學院法學研究所所長程關松認為,，一些水利系統(tǒng)的弊案大都集中在農村小水利建設項目上，其特點是工程規(guī)模小,、資金數額少,，大型工程公司通常對此不屑一顧，一些資質差的小型水利工程公司乘機進入這一領域,。

　　“農村小水利建設點多面廣,，相對比較分散，僅江西一省就分散在近百個縣,、上萬個村,。”當地辦案人員說,，水利部門一些腐敗分子正是利用這種特點,，在每一個小水利工程上“小宰一刀”。

　　例如,，貴州一少數民族自治州水利局馮某幾年內收受賄賂１１０多萬元,，這些贓款來自３２人６９次賄賂，少則數千元,，多則上萬元,。

　　“一些小水利工程項目金額不大，不容易引起國家重視,，但由于作案時間長,、次數多，每個項目都可以吃,、拿,、卡,、要，單次受賄少,、累計受賄多,，最終成為巨貪�,！背剃P松說,。

　　肥了“蛀蟲”，苦了百姓,，由于貪腐等原因,，一些水利工程質量下降。２０１３年６月,，記者在黔東南州黃平縣看到,，庫容為１２萬方龍井水庫庫底開裂已經干涸，成為病險水庫,，再加上時值大旱，當地群眾生產生活用水出現困難,。據統(tǒng)計,，僅“十二五”期間，貴州就有４座中型,、４００多座小型水庫納入國家病險水庫規(guī)劃,。

　　三道防線失靈，亟待加強監(jiān)管

　　一些地方水利系統(tǒng)弊案頻發(fā),，問題出在哪里,？據辦案人員分析，主要原因在于自我監(jiān)督,、內部監(jiān)督和外部監(jiān)管三道防線的失靈,。

　　一是自身防線瓦解�,！笆斟X的時候我也猶豫過,，當天就把錢退回去了�,！辟F州省雷山縣水利局局長金某第一次接到６萬元賄款時并沒有動心,，但對方第二次將錢送來并表示只是一點“小意思”，金某這才將錢收下,，以至于一發(fā)不可收拾并最終身陷囹圄,。

　　“從水利系統(tǒng)的貪腐案件來看，行賄人員大都以‘溫水煮青蛙’方式慢慢瓦解一些官員的自身防線,�,！瘪T劍平說,，一些官員開始時抽別人一包煙、喝別人一瓶酒,，久而久之,，小錢變大錢，小貪變大貪,。

　　二是“一把手”權力過大,。黔東南州紀檢監(jiān)察機關負責人說，從當地查辦的５個縣水利局“一把手”案件來看,，工程項目建設基本都是一個人說了算,，班子成員互不監(jiān)督，單位干部職工對于“一把手”交辦的違規(guī)事情不敢不辦,，有時還幫助其違法亂紀,。

　　中國政法大學教授馬懷德認為，我國許多部門是行政首長責任制,，或者是分管領導說了算,，這可能導致行政執(zhí)法權和審批權淪為個人特權，因此有必要將一些水利工程建設內容,、程序,、要求等向社會公開，讓監(jiān)管和審計部門對此項目“心中有數”,。

　　三是基層紀檢監(jiān)督難度大,。辦案人員認為，基層紀檢監(jiān)察機構與黨委政府“一個鍋里吃飯”,，監(jiān)管力量有限和話語權缺失比較明顯,。

　　“我雖然是紀委書記，但也是黨委班子的成員,，怎么敢不聽‘一把手’的話,？”西部一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記說，基層紀委同級監(jiān)督比較困難,，除非相對獨立或實行垂直管理,。

相關內容推薦：