????新華網(wǎng)北京７月１日電（記者蔡擁軍,、劉敏）“安全生產(chǎn)月”的最后一天——６月３０日１８時５８分,，大連中石油新大一線輸油管被鉆漏。溢出的原油流入市政污水管網(wǎng),，在排污管網(wǎng)出口處出現(xiàn)明火,。２２時２０分，事故導(dǎo)致的明火被撲滅,。這一切距離去年山東青島“１１·２２”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸事故的發(fā)生,，剛剛過去半年。

????而就在５月３０日,，國務(wù)院安委會辦公室發(fā)布通知,，要求各地深入開展油氣管網(wǎng)突發(fā)事件聯(lián)合應(yīng)急救援演練，切實提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力,，提升防災(zāi)應(yīng)急水平,。通知指出，要將油氣管網(wǎng)突發(fā)事件聯(lián)合應(yīng)急救援演練納入安全生產(chǎn)責(zé)任制考核內(nèi)容,。國務(wù)院安委會辦公室將對重點地區(qū),、重點企業(yè)開展應(yīng)急演練情況進(jìn)行暗查暗訪。

????如此高度密集的拉網(wǎng)式排查,，為何仍然沒有擋住這起事故的發(fā)生,？

????一問：施工違規(guī)為何仍能開工？

????６月３０日１８時５８分,，大連岳林建設(shè)工程有限公司工人在大連金州新區(qū)鐵山中路與城富街交叉路口處的路安停車場附近進(jìn)行施工中,，將中石油新大一線輸油管鉆漏。

????據(jù)悉,，這一工程是大連德泰易高新能源有限公司擬在松嵐路安停車場北側(cè)建設(shè)ＬＮＧ加氣站,，委托大連岳林建設(shè)工程有限公司施工。為加氣站配電工程實施電纜外線水平定向鉆施工,，將輸油管鉆漏導(dǎo)致原油泄漏,。

????大連市發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，這種穿越石油天然氣輸送管道的施工必須經(jīng)發(fā)改委、安監(jiān)局聯(lián)合審批后才可進(jìn)行,，而導(dǎo)致事故的這次施工未經(jīng)審批,。“輸油管道位于地下２米,，按照要求,，施工應(yīng)從地下４米穿過。但是,，在施工過程中,，工作人員并未嚴(yán)格遵守這一規(guī)定�,！敝惺�油有關(guān)方面人士也同時表示,，施工未經(jīng)批準(zhǔn)。安監(jiān)部門人士也表示,，施工時確應(yīng)有監(jiān)護(hù),。

????目前，大連市已經(jīng)成立事故調(diào)查組,，肇事單位的５名相關(guān)人員已被公安機(jī)關(guān)控制,。

????國家安監(jiān)總局總工程師黃毅說：“這次的問題與青島爆燃事故不同。據(jù)我了解,，不是因為管道本身泄露,，因此嚴(yán)格意義上與管道本身維護(hù)、監(jiān)控不到位造成的跑冒滴漏沒有直接關(guān)聯(lián),。具體責(zé)任還需要進(jìn)一步調(diào)查評估,。”

????黃毅說：“全國油氣管線超１２萬公里,，又與供水,、供氣等城市管網(wǎng)交叉重疊。有些企業(yè)管網(wǎng)需要自己解決,，有些需要政府協(xié)調(diào)多個部門解決,。是遷移地面建筑物還是重新拆設(shè)管網(wǎng)，情況很復(fù)雜,。改造過程中,，哪個經(jīng)濟(jì)成本小，哪個社會成本小,，也都需要統(tǒng)籌,。”他坦承,，歷次油氣管網(wǎng)事故都暴露出來的一個共性是：很多城市地下管線鋪設(shè)地面標(biāo)識缺失,、不明顯,，施工單位施工資質(zhì)和督察不到位。

????二問：是否只查不改,？

????針對輿論對油氣管網(wǎng)“只查不改”的質(zhì)疑,，黃毅并不認(rèn)同。黃毅說：“歷史遺留問題太多,、難點太多,，解決起來確實需要一個過程�,！�

????據(jù)黃毅介紹,，安監(jiān)總局在去年１１月起開展的全國管道安全整治過程中發(fā)現(xiàn)大大小小的問題上萬個。特別是帶有行業(yè)性特點的安全生產(chǎn)隱患突出,，例如,，油氣輸送管線和城市燃?xì)獯嬖谶`章占壓管線、安全間距不足,、管道埋藏過淺,、部分管道腐蝕等。

????據(jù)國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會５月１６日的通報稱,，我國陸上油氣輸送管線總長度約１２萬公里,。截至３月底,，全國共排查油氣輸送管線隱患２．９萬余處,，需要政府協(xié)調(diào)整改的隱患１萬余處，其中重大隱患５０７２處,，整改任務(wù)十分艱巨,。

????中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院研究員劉鐵民說，這樣的事故屢屢發(fā)生,，不是一個人或是一個企業(yè)的問題,，更反映政府管理基本面上出了問題。因為管線不僅僅局限在廠區(qū)內(nèi),，出了廠區(qū)特別是城市邊緣的地區(qū),，光靠企業(yè)自身管不了。

????三問：地方政府該如何承擔(dān)責(zé)任,？

????既然多起油氣管線事故的發(fā)生,，都與政府監(jiān)管的不到位有關(guān)。那么,，政府該如何承擔(dān)責(zé)任呢,？

????劉鐵民說，城市管網(wǎng)是一個城市的血管和生命,，但是政府目前在鋪設(shè),、管理,、信息備案等方面層層都有漏洞。統(tǒng)計了一下,，現(xiàn)在有近三十個政府部門在管理城市管線,，何止是“九龍治水”！更可怕的是,，這些管理部門互相間沒有溝通,、信息共享機(jī)制，并且管理方法“一屆領(lǐng)導(dǎo)一套”,。這就是所謂的“時間上沒有連續(xù)性,、地域管理有割裂性、管理上缺乏協(xié)調(diào)性,�,！�

????“舉一個例子，我曾經(jīng)調(diào)研過北京一個地方,，一百平方米的地上有３０個井蓋,，問了多個市政部門連這些井蓋地下管網(wǎng)是什么都不清楚。這３０個井蓋就從一個側(cè)面反映了工業(yè)化進(jìn)程下城市規(guī)劃能力的不足,�,！眲㈣F民說。

????記者了解到,，德國的城市地下管網(wǎng)一些已經(jīng)有上百年歷史,，無論因為施工建設(shè)要開挖任何一個地方，都需要向一個類似于“城市地下管網(wǎng)管理處”的地方報備,。而我國的一些城市,，鋪設(shè)時缺乏規(guī)劃、管理上權(quán)責(zé)不清,、后期混亂開挖拉鏈馬路頻現(xiàn),。專家建議，我國也應(yīng)該向德國學(xué)習(xí),，建立統(tǒng)一的管理部門,，但凡鋪設(shè)管網(wǎng)必須備案，否則便要嚴(yán)厲處罰,。

????工業(yè)化城市應(yīng)當(dāng)怎樣鋪設(shè)管網(wǎng),？劉鐵民說，應(yīng)該分作兩步驟,，第一步,，所有城市應(yīng)當(dāng)由政府主導(dǎo)，在清查基礎(chǔ)上做風(fēng)險評估,，居民區(qū)附近老舊管線采取整修措施,，對重大風(fēng)險及時評估,。第二步，由當(dāng)?shù)卣�府委托一個部門將這個問題統(tǒng)一管理,，對新開發(fā)的地區(qū)必須按照長遠(yuǎn)的,、高質(zhì)量的規(guī)劃進(jìn)行設(shè)計，至少要考慮到５０年１００年,，使得新老管網(wǎng)慢慢融合成一個安全的新系統(tǒng),。

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