市場經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)，建立各級政府的權(quán)力清單制度,，實質(zhì)是要求政府轉(zhuǎn)變職能，厘清政府與市場的邊界,，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用　　

　　日前,，浙江省完整曬出57個省級部門的權(quán)力清單，向群眾亮明“底細(xì)”,。根據(jù)這份清單,，1.23萬項行政權(quán)力被“砍”至4236項，精簡幅度超六成,。浙江在全國省級部門中率先亮家底,、定邊界，是權(quán)力瘦身的有效嘗試,，也是我國推進(jìn)依法行政,、建設(shè)法治政府進(jìn)程的有力注腳。

　　自2004年我國提出建設(shè)法治政府的目標(biāo)以來,，各級政府一直在不斷探索,。從2005年河北邯鄲首次公布市長權(quán)力清單，到2008年浙江富陽市試點權(quán)力清單,，再到2013年初北京市西城區(qū)政府制定權(quán)力清單,，都是行政權(quán)力為自身設(shè)限的有力探索。在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型期,，通過清權(quán),、減權(quán)和制權(quán)形成的政府權(quán)力清單，將為政府依法行政奠定明確基礎(chǔ)，使“清單之外無職權(quán)”的理念深入人心,，進(jìn)而打碎束縛市場活力的枷鎖,，極大釋放市場活力。

　　針對以往簡政放權(quán)中可能存在的問題,，浙江省省長李強(qiáng)表示,，要避免一些政府部門“放責(zé)任不放權(quán)力”“放虛不放實”，提高放權(quán)“干貨”,，可謂切中要害,。以行政審批制度為例，以往長期存在“家底不清”的問題,，往往是這邊減,、那邊增，只是在數(shù)字上進(jìn)行不同的轉(zhuǎn)換,，讓群眾越改越糊涂,，有人稱之為“數(shù)字游戲”。同時,，由于缺乏明確的制度限定,，一些政府部門的權(quán)力長期處于灰色地帶，讓群眾看不清,、弄不明,，不知道哪些是其應(yīng)有的權(quán)力，哪些是不應(yīng)有的,。權(quán)力的不明晰給各種官僚作風(fēng)乃至不法行為留下了灰色空間,，也容易在政府各部門之間發(fā)生推諉、扯皮或職能交叉現(xiàn)象,。

　　政府權(quán)力清單的出臺,，一是一、二是二,，將行政權(quán)力鎖定,，讓全社會監(jiān)督，從而讓權(quán)力空間清晰可見�,，F(xiàn)在,，通過政府自身權(quán)力的瘦身公開，群眾不僅可以查閱權(quán)力清單,，還能查到權(quán)力事項的運行流程圖,，了解所辦事項需要經(jīng)過哪些環(huán)節(jié)、提供哪些材料,、由誰負(fù)責(zé)辦事,、聯(lián)系電話是多少，等等。這既方便群眾辦事,，又能對政府部門進(jìn)行有效監(jiān)督,，大大提高了放權(quán)質(zhì)量，政府的權(quán)力真正被關(guān)進(jìn)了制度的籠子,，促進(jìn)了政府權(quán)力行使的公開化,、透明化，有效地規(guī)范了政府自由裁量權(quán),。在這個意義上,，權(quán)力的“減法”減去的是群眾看不見、看不清的霧霾區(qū),，增加的是群眾和企業(yè)的辦事效率,，帶來的是真正的實惠和好處；權(quán)力清單制度減掉的是政府的冗余權(quán)力,，增加的是市場和民間活力,。

　　市場經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)，建立各級政府的權(quán)力清單制度,，實質(zhì)是要求政府轉(zhuǎn)變職能,，厘清政府與市場的邊界，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,。對政府來說,，在權(quán)力清單之外不得對市場主體采取任何干涉行為；對市場主體來說,，可以在權(quán)力清單之外行使法律許可的行為，市場活力得以增強(qiáng),。在此基礎(chǔ)上,，我們還要逐步建立市場負(fù)面清單制度。以上海自貿(mào)區(qū)的實踐為例,，政府以清單方式明確列出禁止和限制企業(yè)投資經(jīng)營的行業(yè),、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等,，清單以外則充分開放,，企業(yè)只要按法定程序注冊登記即可開展投資經(jīng)營活動。兩種清單制度的共同點,，都在于規(guī)范權(quán)力,，促進(jìn)市場繁榮，使市場和社會更具活力和生機(jī),。

　　此次省級政府部門的權(quán)力清單,，對于推動依法行政具有示范意義。權(quán)力清單制度的最終目的，在于實現(xiàn)市,、縣級權(quán)力清單的“全覆蓋”,，力爭打通“最后一公里”。而這一制度的推行,，也將成為法治政府,、陽光政府和服務(wù)型政府建設(shè)的重要部分。

　　《 人民日報 》（ 2014年06月26日 05 版）

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