????新華網(wǎng)哈爾濱２月１８日電（“新華視點(diǎn)”記者劉荒、王建威,、梁冬）一個由國家八部委批準(zhǔn)實(shí)施的中俄電力合作項目－－黑河市俄電工業(yè)園區(qū),，由于民營企業(yè)供電業(yè)務(wù)被國有電力企業(yè)收購，邊貿(mào)俄電價格優(yōu)勢喪失,，園區(qū)多家高耗電企業(yè)陷入虧損或停產(chǎn)狀態(tài),，數(shù)十億元投資面臨血本無歸的風(fēng)險。

????分析人士指出,，如果說改革初期黑河市以“一船西瓜換一船化肥”的傳奇故事,，打開中俄邊境貿(mào)易的大門，如今這個黑龍江口岸城市俄電工業(yè)園區(qū)的興衰際遇,，則凸顯民間資本進(jìn)入電力市場屢遭“玻璃門”,、“彈簧門”阻礙的現(xiàn)象。

????跨境引入俄電,，準(zhǔn)入又遭排擠

????黑河市是我國最北部的城市,，與俄羅斯布拉戈維申斯克市隔江相望,。１９９２年，黑龍江省電業(yè)局跨江而架的“布黑線”合閘送電,。早期以易貨方式購買的俄電,，主要供黑河市區(qū)范圍內(nèi)使用。

????２００２年,，隨著國家電力體制改革方案出臺,，黑河市授權(quán)黑河星河實(shí)業(yè)發(fā)展公司作為實(shí)施主體，負(fù)責(zé)擴(kuò)大對俄購電規(guī)模的邊貿(mào)合作,。據(jù)該公司時任董事長陶然反映,，省電力公司２００３年８月，同意出租“布黑線”給民營企業(yè)使用,，默許其經(jīng)營園區(qū)供電業(yè)務(wù)。

????“從２００４年到２００６年,，園區(qū)俄電價格一直穩(wěn)定在每千瓦時０．２２９元,。”陶然告訴記者,，“為了擴(kuò)大供電規(guī)模,，我們還與俄方共同投建了跨境直通園區(qū)的輸電線路�,！�

????至此,，作為電力改革破冰之旅的民企供電服務(wù)，一度讓這個園區(qū)名聲大噪,。浙江寧波合盛集團(tuán),、浙江新安化工集團(tuán)、香港中國天集團(tuán)等一批高耗電企業(yè),，紛紛進(jìn)駐這個價格低廉的專署供電區(qū),，總投資逾４０億元，試圖打造一個規(guī)模龐大的硅材料產(chǎn)業(yè)集群,。

????同時,，已融資為中外合資企業(yè)的星河電力公司，陸續(xù)同遜克,、東寧,、琿春、滿洲里等沿邊市（縣）簽署引進(jìn)俄電協(xié)議,，謀求從進(jìn)一步開放沿邊俄電市場中獲利,。

????通過專署供電區(qū)開放供電市場的黑河模式，為民間資本進(jìn)入電力市場找到了突破口和立足點(diǎn),，也打破了國有電力企業(yè)的市場壟斷格局,。

????２００７年,，面對黑河專署供電區(qū)模式的不斷擴(kuò)大趨勢，國電公司決定采取行動,，收復(fù)“失地,。雙方圍繞園區(qū)供電權(quán)益的爭奪不斷升級。

????數(shù)據(jù)顯示,，當(dāng)時國電公司以每千瓦時０．２１５元和“購銷協(xié)議優(yōu)惠電價”向園區(qū)用戶供電,。該電價已低于購電成本４０％，同時還低于星河電力公司的俄電價格１０％以上,。

????結(jié)果,，不到二個月時間，星河電力公司的俄電進(jìn)口負(fù)荷直線下降,，從１５０兆瓦跌至僅剩５兆瓦,，最終被迫退出供電市場。

????“民營企業(yè)進(jìn)入俄電市場,，有第一個就會有第二個,，都消失了就沒事了！”省電力公司一位處長在接受記者采訪時,，坦承當(dāng)時不惜一切代價收復(fù)“失地”的真實(shí)原因,。

????利用市場壟斷，迫使地方就范

????２００７年８月,，省電力公司致函黑河市政府,，承諾“給予園區(qū)招商企業(yè)充足的電量，保證園區(qū)用戶享受十年內(nèi)平均不超過每千瓦時０．３１元的優(yōu)惠電價”,，以換取對統(tǒng)一俄電購銷市場的支持,。

????面對國電公司強(qiáng)大的競爭優(yōu)勢，地方政府決定“忍痛割愛”,。用黑河邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)管委會副主任陸海軍的話說,，由于“胳膊擰不過大腿”，同年１２月,，黑河市政府與省電力公司簽署了《布星線及相關(guān)輸變電資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓協(xié)議書》,。

????協(xié)議中明確要求黑河市政府“保證星河電力公司退出黑河市境內(nèi)的邊境對俄購電業(yè)務(wù)，不再招商引進(jìn)黑河地區(qū)范圍內(nèi)任何電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè),，建設(shè)任何非甲方經(jīng)營的電網(wǎng)資產(chǎn)”,。

????陶然說：“從園區(qū)斷電，到爭奪用戶,，一些地方領(lǐng)導(dǎo)也感受到前所未有的壓力,，逼得我們沒辦法，只能退出供電市場,�,！币晃恢�情人透��,，部分干部對此意見很大，市里曾召開專門會議統(tǒng)一思想,。

????國電公司方面則認(rèn)為,，多家公司到俄方買電會產(chǎn)生惡性競爭，使出口方受益,，因此對民企在沿邊地區(qū)多點(diǎn)引入俄電設(shè)想持否定態(tài)度,。由于事關(guān)中俄能源合作大局，此次收購民企供電業(yè)務(wù)并不指望掙錢,。

????“政府跟我們承諾得非常好,，結(jié)果電價不但上漲，漲價后還不能保證供電,�,！焙诤育埥�化工有限公司副總��(jīng)理于德發(fā)說，“現(xiàn)在企業(yè)進(jìn)退兩難,，政府你沒準(zhǔn)備好招啥商,？”

????由于省電力公司無法履約，導(dǎo)致地方政府為此官司纏身,。陸海軍解釋說，“我們給企業(yè)的電價承諾無法兌現(xiàn),，企業(yè)現(xiàn)在來找我們,，我們只能再找省電力公司，因?yàn)閮冬F(xiàn)承諾還得靠他們,�,！�

????對于俄方電價上漲，專家認(rèn)為,，園區(qū)供電主體由民企轉(zhuǎn)為國企后,，俄電進(jìn)口業(yè)務(wù)也由邊境貿(mào)易變成一般貿(mào)易。鑒于部分出口電力已并入中方國家電網(wǎng),，俄方以雙方電網(wǎng)上網(wǎng)目錄價格和物價指數(shù)等為參照,，不斷調(diào)高價格，以獲取利益最大化,。

????園區(qū)發(fā)展困局,，呼喚電力改革

????近日，新華社“新華視點(diǎn)”記者驅(qū)車來到黑河市五秀山,、二公河俄電工業(yè)園區(qū),。只見寬闊的街道上行人冷清、車輛稀少,，難覓昔日中俄民間電力合作的興旺景象,。

????自星河電力公司退出后,，園區(qū)電價已突破國電公司承諾，漲至老用戶執(zhí)行每千瓦時０．３３５元,、新用戶執(zhí)行每千瓦時０．３９６２元,，且俄電價格保護(hù)協(xié)議期限僅剩３年時間，這也讓園區(qū)企業(yè)難見未來希望,。

????“救救企業(yè),！我們要求黑河市政府、國電公司遵守契約精神,，不要讓我們１０多億元的投資化作一堆廢磚,、廢鐵�,！币恍﹫@區(qū)用電企業(yè)向省市領(lǐng)導(dǎo)致信求救,，并因電價承諾未兌現(xiàn)起訴當(dāng)?shù)卣�府�?/p>

????在合盛硅業(yè)有限公司二期空蕩的廠房內(nèi)，僅剩的一臺真空泵顯得異常突兀,。公司副總經(jīng)理周冰掀開上面的塑料布對記者說：“原計劃做硅產(chǎn)業(yè)循環(huán)項目,，由于電價承諾沒兌現(xiàn)，大部分設(shè)備已拆除運(yùn)往新疆,�,！�

????“電價約占硅材料企業(yè)生產(chǎn)成本的四成。每漲１分錢,，我們年利潤就減少１００多萬元,。若再漲價，只能三十六計走為上,�,！焙诤邮性�泰硅業(yè)有限公司總經(jīng)理陳先法的感慨，在園區(qū)企業(yè)中頗具代表性,。

????省電力公司收購民企供電業(yè)務(wù)后,，不但沒有獲得經(jīng)濟(jì)收益，反而因?yàn)閮r格倒掛陷入虧損,。該公司財務(wù)部價格處處長趙曄承認(rèn)：“俄電工業(yè)園區(qū)一年１３億千瓦時的用電量,，公司得賠５０００多萬元，這些年虧損兩個億都打不住,�,！�

????黨的十八屆三中全會決定要求，“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”,，同時要求“進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷”,。

????專家呼吁，無論是中央企業(yè)還是地方政府，在發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)的同時,，還要支持非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,；另一方面，要加快國有電力體制改革,，如實(shí)行“政企分開,、廠網(wǎng)分開、輸配分開和競價上網(wǎng)”等,，破除市場壟斷,，進(jìn)一步為民營企業(yè)松綁，帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,，促進(jìn)結(jié)構(gòu)性戰(zhàn)略調(diào)整,。

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