????新華網(wǎng)北京２月１９日電（記者　趙仁偉,、孔祥鑫,、郭宇靖）近期,，北京,、上海,、杭州,、武漢等地,，紛紛出招嚴(yán)控人口規(guī)模，啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移外遷,；重大項(xiàng)目推“人口評(píng)估”,，建設(shè)城市副中心；探索積分政策控制外來(lái)人口,。

????面對(duì)人口資源環(huán)境矛盾這個(gè)躲不開(kāi),、繞不過(guò)的發(fā)展難題，人口調(diào)控能否遏制住城市“肥胖癥”？

????人口降速迫在眉睫　多地出臺(tái)“控人”新政

????人口規(guī)模過(guò)大,，是當(dāng)前不少大城市的鮮明特征,，多地的人口增速之快，更是將城市總體規(guī)劃中人口控制目標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)“甩”在身后,。

????北京市常住人口截至２０１３年底突破２１１４萬(wàn),，超過(guò)２０２０年１８００萬(wàn)人左右的控制目標(biāo)；上海市常住人口截至２０１２年底達(dá)到２３８０萬(wàn),，超過(guò)２０２０年１８５０萬(wàn)的預(yù)測(cè)值,；杭州市常住人口２０１２年底即超過(guò)８８０萬(wàn)，超過(guò)２０２０年規(guī)劃值,。

????人口暴增引發(fā)了交通擁堵,、空氣污染、資源緊缺等諸多“災(zāi)難性”難題,。實(shí)際上,，北京等地早在幾年前就建立起了人口調(diào)控責(zé)任制度，將人口規(guī)模納入考核指標(biāo),，但人口增速始終難以掌控,，“城市病”越積越深。

????人口資源環(huán)境矛盾是現(xiàn)階段躲不開(kāi),、繞不過(guò)的發(fā)展難題，關(guān)系人民群眾切身利益,，關(guān)系發(fā)展全局,，多地開(kāi)始“出招”對(duì)人口進(jìn)行調(diào)控。

????“功能疏解”,，合理外遷部分產(chǎn)業(yè),。北京今年將重點(diǎn)啟動(dòng)中心城小商品交易市場(chǎng)整治和外遷工作，帶動(dòng)人口的分流,。包括動(dòng)物園批發(fā)市場(chǎng)在內(nèi)的四大商業(yè)交通堵點(diǎn)治理已開(kāi)始進(jìn)行前期工作,。

????均衡發(fā)展，建設(shè)城市副中心,。上海堅(jiān)持城市建設(shè)重心向郊區(qū)轉(zhuǎn)移,，加快郊區(qū)新城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)等內(nèi)容寫(xiě)進(jìn)了政府工作報(bào)告。杭州市提出“科學(xué)劃定主城區(qū)開(kāi)發(fā)邊界,，推動(dòng)城市建設(shè)中心向副城,、組團(tuán)和新城轉(zhuǎn)移”。

????“積分”進(jìn)城,，規(guī)范外來(lái)人口落戶(hù),。近期召開(kāi)的武漢市農(nóng)村工作會(huì)議傳出消息，繼廣東、上海等地之后,，武漢市將在中心城區(qū)探索試行外來(lái)農(nóng)民工積分入戶(hù)政策,。“積分”入戶(hù)的標(biāo)準(zhǔn)通常由知識(shí)水平,、技能狀況,、居住情況、參保情況等部分組成,，對(duì)優(yōu)化入戶(hù)人口結(jié)構(gòu)起到積極作用,。

????國(guó)際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬表示，關(guān)鍵是要推動(dòng)市場(chǎng)主導(dǎo),、政府引導(dǎo)的城鎮(zhèn)化路徑,。區(qū)域均衡發(fā)展，資源向周邊疏散,，中心城區(qū)的人口資源壓力就會(huì)減輕,。

????大城市“負(fù)債累累”，“開(kāi)藥方”直面多重矛盾

????數(shù)據(jù)顯示,，截至２０１３年底,，全國(guó)有３１個(gè)城市的汽車(chē)數(shù)量超過(guò)１００萬(wàn)輛，其中,，北京超過(guò)５００萬(wàn)輛,，超過(guò)２００萬(wàn)輛的城市包括上海、廣州,、杭州等８?jìng)�(gè),。在北京，全市目前年用水量缺口近三分之二,，不得不依靠超采地下水,、從外省調(diào)水“解渴”；在廣州,，不少生源密集地去年小學(xué)學(xué)位緊張,、“僧多粥少”，其主要原因是當(dāng)年出生的流動(dòng)人口增幅超過(guò)２０％,。

????龐大的人口規(guī)模,，令大城市更像一個(gè)氣喘吁吁的“肥胖癥”患者，“負(fù)債累累”導(dǎo)致難以正常行走,。一些地方出臺(tái)了包括“提價(jià),、設(shè)卡、限制”等多重政策在內(nèi)的“組合藥方”限制人口數(shù)量,。專(zhuān)家指出,，出臺(tái)“限政”的同時(shí)還應(yīng)直面城市發(fā)展過(guò)程中的矛盾,，對(duì)諸多“頑疾”對(duì)癥下藥。

????人口膨脹與“用工荒”并存,。數(shù)據(jù)顯示,，近十多年來(lái)，北京市常住人口以年均增長(zhǎng)超６０萬(wàn)人的速度發(fā)展,，相當(dāng)于每年增加一個(gè)中等城市,，其中外來(lái)人口占了大半。與此形成鮮明對(duì)比,，春節(jié)剛過(guò),，北京街頭一些餐館的門(mén)外，張貼出招聘廚師,、服務(wù)員的告示,，家政機(jī)構(gòu)也曝出“保姆荒”“月嫂荒”。

????“一面是人口增加,，一面是‘用工荒’頻現(xiàn),，表面上看是一對(duì)矛盾，實(shí)際上是城市承載的功能過(guò)多,，大量人口涌入對(duì)服務(wù)業(yè)需求的乘數(shù)效應(yīng)越來(lái)越大,。”中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授葉裕民表示,。

????“大城市集聚了眾多的資源和特權(quán),，擁有的教育、醫(yī)療等各種公共服務(wù)水平更是遠(yuǎn)超過(guò)其他城市,�,！币座i說(shuō),，單純的行政手段控制肯定難以起到實(shí)效,，在“北上廣”等特大城市,，多個(gè)人口疏解項(xiàng)目處于半停滯狀態(tài),。

????“有的城市在前一天開(kāi)會(huì)時(shí)還討論要疏解人口,，第二天又討論怎么發(fā)展產(chǎn)業(yè),，鋪攤子,�,！北本┦谐鞘幸�(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)助理高揚(yáng)表示,，這種思路還沒(méi)有擺脫對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的依賴(lài)，一方面經(jīng)濟(jì)發(fā)展要以人造城,，以業(yè)興城,，另一方面人口臃腫又不得不因城限人。

????城市功能做“減法”　期待柔性“控人”

????如果對(duì)低端服務(wù)業(yè)人口急踩“剎車(chē)”,，“用工荒”可能還會(huì)加劇,，生活成本也會(huì)進(jìn)一步上升。控人口的根子在于城市的去功能化,，城市管理者要學(xué)會(huì)“放棄”,，應(yīng)避免陷入“先攤餅，再搬遷”的怪圈,。

????“對(duì)于北京,、上海等特大城市而言，人口調(diào)控應(yīng)采取柔性手段,�,！北本┐髮W(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華認(rèn)為，要落實(shí)治理能力和治理體系的現(xiàn)代化,，城市調(diào)控人口必須采取“功能疏解”和“市場(chǎng)調(diào)控”手段并行,，成為標(biāo)本兼治的長(zhǎng)效策略。

????“城市發(fā)展進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)是必然趨勢(shì),，但要注意平衡好相關(guān)利益,。政府為了實(shí)現(xiàn)控制人口規(guī)模不能以犧牲個(gè)人利益為代價(jià)。外遷產(chǎn)業(yè)應(yīng)做好合理規(guī)劃和服務(wù)工作,�,！�

????中心城區(qū)功能疏解的成效如何，副中心,、新城的發(fā)展成為重中之重,。北京市政協(xié)委員王春元表示，當(dāng)前城市副中心的地位還不夠重要,，內(nèi)涵不夠明確,，要想為中心區(qū)分擔(dān)人口、資源,、交通壓力,，副中心必須進(jìn)行科學(xué)定位，要讓副中心有吸引力,。

????“治理‘城市病’有賴(lài)于建立健全城市區(qū)域體系和深入推進(jìn)區(qū)域合作發(fā)展,。”北京國(guó)際城市發(fā)展研究院院長(zhǎng)連玉明說(shuō),，一方面要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上調(diào)整,，將集中于中心城區(qū)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、高校,、科研機(jī)構(gòu),、央企總部等向近郊區(qū)遷移。另一方面要推進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展,，加速大城市與周邊衛(wèi)星城的一體化,。

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