????新華網(wǎng)北京２月１８日電（記者歐甸丘　劉元旭　葉鋒）２２個省份下調(diào)、７個省份持平,、兩個省份上調(diào)——近日陸續(xù)結束的全國省級兩會上,，ＧＤＰ增長目標“換擋減速”成為主旋律。

????經(jīng)濟增速“瘦身”,，哪些“贅肉”該被甩掉,？發(fā)展降速提質(zhì)，綠色增長引擎如何啟動,？新華社“新華視點”記者進行了采訪,。

?????增長目標“瘦身”　最高下調(diào)１．５％

????盤點內(nèi)地３１個省份今年的ＧＤＰ增速目標，僅有黑龍江,、海南高于去年,，２２個“降速”的省份中，下調(diào)最多的是天津和江蘇,。

????在３１份《政府工作報告》中,，ＧＤＰ“換擋降速”，“防控地方債務風險”“化解過剩產(chǎn)能”“調(diào)降固定投資目標”等成為地方經(jīng)濟發(fā)展的三大關鍵點,。

????“ＧＤＰ增速‘瘦身’,，是中國經(jīng)濟結構調(diào)整的自然結果，這為轉變增長方式騰挪出空間,，有助于改變舊有的不可持續(xù)發(fā)展模式,，甩掉‘贅肉’�,！敝猩酱髮W經(jīng)濟學教授林江說,。

????擠掉“有毒黑色ＧＤＰ”——２０１３，霧霾幾乎席卷大半個中國,，多個城市重度“淪陷”,。面對一味強調(diào)增長對生態(tài)環(huán)境和資源的透支，２９個省份在政府工作報告中提到了大氣污染治理,，北京,、河北還首次將ＰＭ２．５濃度下降目標列入政府工作報告。北京市提出,，將在２０１４年組織退出鑄造,、化工,、家具等高污染企業(yè)３００家。

????擠掉“產(chǎn)能過剩ＧＤＰ”——各地紛紛規(guī)劃化解產(chǎn)能過�,！奥肪�圖”,，水泥、多晶硅,、鋼鐵,、電解鋁、銅,、鉛鋅冶煉等過剩產(chǎn)能成為淘汰重點,。鋼鐵產(chǎn)能超過全國四分之一的河北省，計劃今年再淘汰１５００萬噸鋼鐵產(chǎn)能,。

????擠掉“過度舉債投資ＧＤＰ”——地方債高企導致風險不斷累積,、政府負債已被作為政績考核重要指標，曾一直被當做拉動ＧＤＰ增長利器的“舉債投資”也走入緊縮通道,。

????“過去設定了ＧＤＰ增長目標后,，就會劃定投資在整個‘大盤子’中占的比例，進而決定引進多少大項目進行投資,。ＧＤＰ增速降了,，這樣的投資就可以更加優(yōu)化，有利于控制地方債的規(guī)模,�,！眹�家行政學院決策咨詢部研究員王小廣說。

????數(shù)據(jù)顯示,，２０１３年，我國固定資產(chǎn)投資增長１９．６％,，創(chuàng)下了１０年來的新低,。摩根大通預測，２０１４年,，這一增速將進一步放緩,。這表明，依賴投資拉動ＧＤＰ的模式正在得到改善和優(yōu)化,。

?????ＧＤＰ非萬能,，沒有ＧＤＰ萬萬不能

????事實上，地方紛紛下調(diào)ＧＤＰ增速目標的動力,，很大程度上來自于“倒逼”：對地方官員新的政績考核體系中不再簡單“以ＧＤＰ論英雄”,；國家統(tǒng)計局將對省級ＧＤＰ進行“直算”改革，擔心屆時基數(shù)高被擠明顯“水分”,。

????國家統(tǒng)計局表示,，面對極為錯綜復雜的國內(nèi)外形勢，當前國民經(jīng)濟呈現(xiàn)穩(wěn)中有進，穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢,。經(jīng)濟學家指出,，盡管ＧＤＰ指標存在著缺陷，但不唯ＧＤＰ并非ＧＤＰ不重要,。有速度而無質(zhì)量不行,，求質(zhì)量無速度同樣也不行。

????據(jù)有關方面測算,，目前我國ＧＤＰ每增長１個百分點,，大概能創(chuàng)造１３０萬甚至１５０萬個左右的就業(yè)崗位。現(xiàn)階段我國保就業(yè),、將城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在５％左右,，ＧＤＰ增速不能低于７．２％。

????不僅是保就業(yè)之需,，對于全面建設小康社會,、維護社會穩(wěn)定、增加民生福利,、經(jīng)濟轉型升級而言,，保持一定的ＧＤＰ增速仍是“剛性需求”。

????國務院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟部研究員張立群認為,，中國經(jīng)濟運行和宏觀調(diào)控體系在２０１３年都進入平穩(wěn)可持續(xù)的狀態(tài)和模式,。從過去１０％的增長平臺經(jīng)過連續(xù)調(diào)整，已基本穩(wěn)定在７％到８％新的增長區(qū)間,，結合就業(yè)表現(xiàn)看,，這個區(qū)間比較適宜。

????“速度和質(zhì)量并非魚和熊掌不可兼得的相斥關系,。問題的關鍵在于,，要走‘有質(zhì)量增長’的發(fā)展之路，加快啟動‘綠色引擎’,，為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展‘續(xù)力’,。”中國人民大學國家發(fā)展戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長劉元春說,。

????王小廣說：“至少要在三個方面形成新的增長點,，一是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，二是現(xiàn)代服務業(yè),，三是傳統(tǒng)制造業(yè)的升級,。”

????一些地方的發(fā)展實踐證明,，綜合運用淘汰落后產(chǎn)能的“減法”,、發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)的“加法”,、技術升級改造的“乘法”，可以走出一條“高質(zhì)量快速增長”的路子,。

????天津市２０１３年ＧＤＰ增長１２．５％,，主動把２０１４年的經(jīng)濟增長目標調(diào)低為１１％。近年來始終抓住構筑高質(zhì)化高新化產(chǎn)業(yè),，２０１３年,，航空航天、裝備制造,、電子信息等八大優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)占全市工業(yè)比重超過９０％,，萬元ＧＤＰ能耗下降４％，主要污染物排放量均下降２％,。

????收入增速跑輸ＧＤＰ,，民生“短板”需加強

????從３１個省份公布的情況看，有２２個省份２０１３年城鎮(zhèn)居民收入增長速度沒有完成預定目標,，有１６個省份城鎮(zhèn)居民收入增速跑輸ＧＤＰ,，暴露出一些地方的民生“短板”。

????在各地紛紛下調(diào)經(jīng)濟增長目標的當下,，未來民生建設會不會也隨之“降檔”,，如何讓百姓向期待的“幸福夢”邁進，成為公眾關心的問題,。

????一些地方的經(jīng)濟高速發(fā)展為何沒有換來百姓幸福感的大幅提升,？中央財經(jīng)大學民生經(jīng)濟研究中心主任李永壯認為：“在增長壓力減輕后，政府應將更多的精力用于提高居民收入水平和幸福指數(shù),，減輕企業(yè)稅費負擔為給勞動者漲工資騰出空間,，將有限的財力更多投入到社會保障、教育,、醫(yī)療,、公共服務等民生領域。做百姓增收的‘加法’,，做好多道財政支出的‘減法’�,！�

????對廣大干部而言,，考核是最有用的“指揮棒”。不簡單以ＧＤＰ論英雄,、留下爛賬要追責……中央組織部印發(fā)的領導干部政績考核新規(guī),，有望使科學發(fā)展觀成為制度性約束。

????要真正扭轉到“有幸福質(zhì)量的增長”軌道上,，林江認為,，還需細化政府考核,、干部選拔等機制方面的配套、改革,，將群眾滿意度作為政府工作的“風向標”,。

????“民生好不好，百姓幸福指數(shù)高不高,，跟官帽掛鉤,，就是最大的約束和觸動�,！碧旖蛞晃粎^(qū)縣干部說,。

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