新華網(wǎng)北京２月７日電（“新華視點”記者）“三四百億元的維修基金,，使用比例極低，這問題真該好好關(guān)注,！”北京市政協(xié)委員,、金隅集團董事長蔣衛(wèi)平表示。

　　維修基金,，也就是房屋的“養(yǎng)老錢”和“治病錢”,，全名住宅專項維修資金或公共維修基金。當(dāng)樓房頂層漏水,、電梯年久失修時,，想使用這筆錢卻異常困難，甚至有物業(yè)公司派專人跑了三年也沒鬧明白“公維”基金存哪兒了……專項維修資金使用難,，正成為困擾難題,。

　　支付難：鑒定排半年，“一圈”走下來一年多

　　本是購房時居民上交的一筆錢,，卻在使用時困難重重,。早在２０１１年初的年檢中，北京泰華濱河苑小區(qū)的７部電梯因急需大修而被要求停梯,，可是這些電梯又帶病運行兩年,。

　　按照規(guī)定，對電梯的大修及更換可以使用專項維修資金,，但需經(jīng)“列支范圍內(nèi)專有部分占建筑物總面積三分之二以上的業(yè)主,，以及占總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主”都簽字同意，再經(jīng)過有關(guān)部門審批才能撥付使用,。

　　北京物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會秘書長宋寶程說：“很多小區(qū)沒有業(yè)委會,，加上有些業(yè)主對物業(yè)公司不信任，想完成‘雙三分之二’簽字難,！”

　　即便是成立了業(yè)委會,，“公維”基金的使用依然遭遇“審批難”。

　　北京金港國際小區(qū)業(yè)委會提供的使用“公維”基金大修電梯的審批流程顯示,，在三分之二業(yè)主同意的基本條件后,，還要經(jīng)過鑒定、審價,、數(shù)據(jù)整理,、數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)、維修,、竣工驗收,、申請、審批,、付款等九個步驟,，才能真正使用上這筆錢,。

　　北京金港國際小區(qū)業(yè)委會主任于志紅說，“光鑒定就要排隊半年,，一圈走下來就得一年多,。之前做的預(yù)算到批下來時，物價,、人工費都漲了,，根本不夠用�,！�

　　蔣衛(wèi)平稱,，這個問題涉及千家萬戶，但由于前置條件過多導(dǎo)致基金簡直無法使用,，而且負責(zé)審批的人少根本顧不上,。

　　北京大學(xué)行政管理系主任蕭鳴政說，政府的出發(fā)點是為老百姓做件好事,，但最終結(jié)果就好像大家印象中的保險公司,，收保費時候特積極，可是要支付的時候就提各種條件,，支付困難,。

　　多頭管理：基金使用比例僅為２．３％

　　據(jù)北京市住建委副主任程建華提供的數(shù)據(jù)，自從１９９８年實行“公維”基金制度以來,，截至２０１３年底,，北京市的這筆錢累計金額約達到３５０億元，使用額約８億元,。按此計算,，基金使用比例僅為２．３％。

　　宋寶程透露,，目前北京這筆資金的賬目管理在“北京住房資金管理中心”,，業(yè)務(wù)管理歸住建委相關(guān)部門，這些步驟先后到區(qū)房管局,、市房屋安全鑒定總站,、審計單位等多個部門辦理,，業(yè)主對資金的存取還要到銀行,，多頭管理太突出。

　　程建華說,，北京市住建部門去年曾專門出臺文件,，對房屋損壞造成滲漏、電梯故障等六大類維修使用基金的使用進行簡化,，但總體來說全國普遍存在使用難,。

　　除了多頭管理和運行效率低下,，受訪專家一致認為，目前“公維”基金還普遍存在著歸集不到位,、數(shù)據(jù)混亂,、增值不高、續(xù)籌困難等問題亟待解決,。

　　從１９９８年國務(wù)院發(fā)布相關(guān)文件起算,，我國住房專項維修資金制度已有１５年的歷史。此后有關(guān)部門再次聯(lián)合印發(fā)了《住宅專項維修資金管理辦法》,，但“公維”基金依然沉睡,，百姓質(zhì)疑和非議不絕于耳。

　　蔣衛(wèi)平舉例說,，很多老舊小區(qū)在經(jīng)過了二三十年后存在漏雨,、漏水、墻壁破損等很多問題都得不到解決,，再加上物業(yè)公司也收不上來錢,，形成了惡性循環(huán)。

　　住建部房地產(chǎn)市場監(jiān)管司物業(yè)管理處處長陳偉等認為,，為了最大限度地保證維修資金的安全,，其使用規(guī)定了嚴密的審批程序，但缺乏細化的操作規(guī)程,，造成維修資金使用程序復(fù)雜,，并且在設(shè)計和執(zhí)行中存在幾大缺陷。

　　更重要的是,，建設(shè)主管部門和財政部門作為維修資金代管機構(gòu)的同時,，又是維修資金的監(jiān)管機構(gòu)。這種雙重性質(zhì)的機構(gòu)定位,，使建設(shè)主管部門和財政部門集資金代管,、監(jiān)管職能于一體，集運動員,、裁判員于一身,。

　　由于共同財產(chǎn)理念缺失和公共權(quán)利意識淡漠，多地業(yè)主大會成立比例低,，業(yè)主共同決策困難,，業(yè)主大會議事規(guī)定形同虛設(shè)，社會基礎(chǔ)薄弱,。

　　是基金就要運作,，不應(yīng)貶值

　　蕭鳴政認為，建設(shè)主管部門和財政部門擁有代管權(quán)的同時,，并未明確其對維修資金保值增值的義務(wù),，導(dǎo)致大多數(shù)城市維修資金收益率低于一年期存款利率,。

　　作為公共維修基金的所有人，百姓并不知道錢存哪了,。蕭鳴政說,，既然是基金，就要去運作,，不應(yīng)讓它貶值,。“存在哪家銀行就是個不小的利益,，相當(dāng)于白給銀行賺息差,。”

　　據(jù)北京市住建委提供的２００９年到２０１２年的維修資金增幅和使用資金的增幅對比來看,，該資金以每年１０％的增幅在增長,，而資金使用量卻幾乎達到每年１００％的增幅。

　　隨著住宅使用時間的增長,，維修資金使用需求的快速增長與實際撥付困難的矛盾將日益尖銳,。

　　一方面應(yīng)將現(xiàn)有程序，利用創(chuàng)新手段突破現(xiàn)有管理障礙,。北京市政協(xié)委員徐淑蘭說,，實踐操作來看，可以讓業(yè)主通過一些如短信,、微信回復(fù)等手段,，對基金的使用做表決，提高效率,。

　　另一方面,，專家建議，結(jié)合我國現(xiàn)實,，可進一步理順管理機制,，由單一部門對專項維修資金管理制度統(tǒng)一管理，明確權(quán)責(zé)提高行政效率,，降低管理成本,，方便政策咨詢和相關(guān)事務(wù)辦理。

　　蔣衛(wèi)平說,，三中全會提出全面改革的思路,，就是要在轉(zhuǎn)變政府職能時把“審批”改為“監(jiān)管”，變政府的監(jiān)管為社會的監(jiān)管,。

　　此外,，專家指出,，我國還可以借鑒一些外國經(jīng)驗,，比如在美國,，維修準備金的保值增值由基金公司負責(zé)管理，在資金的閑置期,，留足１５％的資金后,，以借支的方式得利息。建議我國改進資金托管方式,，提高資金增值收益率,，還利于民。（記者毛偉豪,、郭宇靖,、王曉潔、趙琬微）

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