專(zhuān)項(xiàng)資金層層撥付，不僅行政成本高企、效率低下,，而且還給腐敗提供了溫床，一些地方“跑部錢(qián)進(jìn)”可能需要“公關(guān)”,，而資金層層撥付又難避免“雁過(guò)拔毛”

　　媒體報(bào)道顯示,，歲末年初，一些駐京辦有所活躍,，一些已撤銷(xiāo)的駐京辦也改頭換面繼續(xù)存在,。駐京辦緣何生命力如此強(qiáng)大？往深層次看,，這與目前的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度設(shè)計(jì)緊密相關(guān),。正是專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金過(guò)多過(guò)濫，才助長(zhǎng)了地方政府和企業(yè)“跑部錢(qián)進(jìn)”的動(dòng)力,。

　　目前,，我國(guó)中央財(cái)政收入占全國(guó)近五成，但中央實(shí)際支出不到二成,，余下三成通過(guò)轉(zhuǎn)移支付給予地方和企業(yè),。轉(zhuǎn)移支付分為一般轉(zhuǎn)移支付和專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付兩種，前者由中央財(cái)政一次性劃撥地方財(cái)政,，納入地方一般預(yù)算,；后者根據(jù)地方項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)扶持需要，由中央各部門(mén)將資金撥付給需要扶持的地方和企業(yè),。

　　一般轉(zhuǎn)移支付額度根據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)制定,，剛性較強(qiáng)；而專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付由各部門(mén)根據(jù)本部門(mén)需要支配,，有一定自由裁量空間,。一些善于公關(guān)、會(huì)“編故事”的地方和企業(yè)往往獲得更多專(zhuān)項(xiàng)資金支持,，于是各類(lèi)駐京辦便有了生存空間,。要規(guī)范駐京辦和“跑部錢(qián)進(jìn)”的做法,，專(zhuān)項(xiàng)資金過(guò)多過(guò)濫的局面就不能不治理。

　　專(zhuān)項(xiàng)資金使用效果一直為人詬病,。以對(duì)地方政府的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付為例,，專(zhuān)項(xiàng)資金層層撥付，不僅行政成本高企,、效率低下,，而且還給腐敗提供了溫床——地方“跑部錢(qián)進(jìn)”可能需要“公關(guān)”，而資金層層撥付又難避免“雁過(guò)拔毛”,。此外,，專(zhuān)項(xiàng)資金扶持項(xiàng)目往往需要地方資金配套，地方政府為了獲得專(zhuān)項(xiàng)資金,，在財(cái)力有限的情況下又大量舉債經(jīng)營(yíng),，使地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)加劇。

　　專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的扶持也受到不少質(zhì)疑,。一些會(huì)“編故事”的企業(yè)拿到了扶持資金,，而一些沒(méi)有渠道、不會(huì)“編故事”的企業(yè)則拿不到,，這危及了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性,。政府對(duì)企業(yè)與技術(shù)的了解總是十分有限，分配不合理在所難免,。實(shí)踐當(dāng)中就有一些得到專(zhuān)項(xiàng)資金扶持的“明星”企業(yè),，最終發(fā)展卻并不理想，甚至關(guān)門(mén)大吉,。專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)某些重點(diǎn)行業(yè)的支持,，還容易造成企業(yè)一哄而上，甚至部分企業(yè)靠補(bǔ)貼維持生存,，這又會(huì)加劇產(chǎn)能過(guò)剩的局面,。

　　為此，十八屆三中全會(huì)《決定》明確提出：“清理,、整合,、規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，逐步取消競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)和地方資金配套,，嚴(yán)格控制引導(dǎo)類(lèi),、救濟(jì)類(lèi)、應(yīng)急類(lèi)專(zhuān)項(xiàng),，對(duì)保留專(zhuān)項(xiàng)進(jìn)行甄別，屬地方事務(wù)的劃入一般性轉(zhuǎn)移支付,�,！�

　　清理和規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,，增加一般性轉(zhuǎn)移支付，是當(dāng)前改革的重要內(nèi)容之一,。這不僅關(guān)系到財(cái)政資金使用效率,，更關(guān)乎市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率和公平。規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移資金,，才能讓市場(chǎng)對(duì)資源配置發(fā)揮更大作用,。當(dāng)前改革必須破除部門(mén)利益，讓中央轉(zhuǎn)移支付資金用到實(shí)處,、用出效益,。

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2014年01月28日 10 版）

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