專項資金層層撥付,，不僅行政成本高企、效率低下,，而且還給腐敗提供了溫床,，一些地方“跑部錢進(jìn)”可能需要“公關(guān)”,，而資金層層撥付又難避免“雁過拔毛”

　　媒體報道顯示，歲末年初,，一些駐京辦有所活躍,，一些已撤銷的駐京辦也改頭換面繼續(xù)存在。駐京辦緣何生命力如此強(qiáng)大,？往深層次看,，這與目前的財政轉(zhuǎn)移支付制度設(shè)計緊密相關(guān)。正是專項轉(zhuǎn)移支付資金過多過濫,，才助長了地方政府和企業(yè)“跑部錢進(jìn)”的動力,。

　　目前，我國中央財政收入占全國近五成,，但中央實際支出不到二成,，余下三成通過轉(zhuǎn)移支付給予地方和企業(yè),。轉(zhuǎn)移支付分為一般轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付兩種，前者由中央財政一次性劃撥地方財政,，納入地方一般預(yù)算,；后者根據(jù)地方項目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)扶持需要，由中央各部門將資金撥付給需要扶持的地方和企業(yè),。

　　一般轉(zhuǎn)移支付額度根據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)制定,，剛性較強(qiáng)；而專項轉(zhuǎn)移支付由各部門根據(jù)本部門需要支配,，有一定自由裁量空間,。一些善于公關(guān)、會“編故事”的地方和企業(yè)往往獲得更多專項資金支持,，于是各類駐京辦便有了生存空間,。要規(guī)范駐京辦和“跑部錢進(jìn)”的做法，專項資金過多過濫的局面就不能不治理,。

　　專項資金使用效果一直為人詬病,。以對地方政府的專項轉(zhuǎn)移支付為例，專項資金層層撥付,，不僅行政成本高企、效率低下,，而且還給腐敗提供了溫床——地方“跑部錢進(jìn)”可能需要“公關(guān)”,，而資金層層撥付又難避免“雁過拔毛”。此外,，專項資金扶持項目往往需要地方資金配套,，地方政府為了獲得專項資金，在財力有限的情況下又大量舉債經(jīng)營,，使地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)加劇,。

　　專項資金對產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的扶持也受到不少質(zhì)疑。一些會“編故事”的企業(yè)拿到了扶持資金,，而一些沒有渠道,、不會“編故事”的企業(yè)則拿不到，這危及了市場競爭的公平性,。政府對企業(yè)與技術(shù)的了解總是十分有限,，分配不合理在所難免。實踐當(dāng)中就有一些得到專項資金扶持的“明星”企業(yè),，最終發(fā)展卻并不理想,，甚至關(guān)門大吉。專項資金對某些重點行業(yè)的支持,，還容易造成企業(yè)一哄而上,，甚至部分企業(yè)靠補(bǔ)貼維持生存,，這又會加劇產(chǎn)能過剩的局面。

　　為此,，十八屆三中全會《決定》明確提出：“清理,、整合、規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付項目,，逐步取消競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ椇偷胤劫Y金配套,，嚴(yán)格控制引導(dǎo)類、救濟(jì)類,、應(yīng)急類專項,，對保留專項進(jìn)行甄別，屬地方事務(wù)的劃入一般性轉(zhuǎn)移支付,�,！�

　　清理和規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付，增加一般性轉(zhuǎn)移支付,，是當(dāng)前改革的重要內(nèi)容之一,。這不僅關(guān)系到財政資金使用效率，更關(guān)乎市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率和公平,。規(guī)范專項轉(zhuǎn)移資金,，才能讓市場對資源配置發(fā)揮更大作用。當(dāng)前改革必須破除部門利益,，讓中央轉(zhuǎn)移支付資金用到實處,、用出效益。

　　《 人民日報 》（ 2014年01月28日 10 版）

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