編者按：近年來(lái)，霧霾日漸頻繁地“入侵”到中國(guó)人的生活中,，并在前幾日罕見(jiàn)地抵達(dá)南方各地,，大半個(gè)中國(guó)頓時(shí)“淪陷”。這讓我們空前深刻地領(lǐng)悟到了環(huán)境污染與日常生活的“息息相關(guān)”,。改革開(kāi)放之初,，我們所倡導(dǎo)的是“可持續(xù)發(fā)展”理念，而杜絕“先污染后治理”的西方先前的發(fā)展老路,，然而,，時(shí)至今日，現(xiàn)實(shí)卻赤裸裸地昭示：我們還是沒(méi)有躲過(guò)西方的“老路”。那么,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)環(huán)境污染是一條“鐵律”嗎,？如果答案是肯定的，那么又該如何走出這一困厄,？如何在保持發(fā)展的同時(shí)把環(huán)境污染降到最低,？在此，我們邀請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家分析了英,、美,、韓、日及臺(tái),、港等經(jīng)濟(jì)體在發(fā)展過(guò)程中遇到過(guò)的類(lèi)似情況,，以及對(duì)解決“發(fā)展與環(huán)境”這對(duì)矛盾做了解讀。相信這些“他山之石”可以幫我們?cè)诳创�此�?wèn)題時(shí)有一個(gè)更為宏觀(guān)的視角,。

　　嚴(yán)重污染給日本帶來(lái)怵目驚心的“四大公害病”

　　日本從20世紀(jì)50年代后期到70年代經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,。這段時(shí)期既是日本成為世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)的時(shí)代，也是日本環(huán)境污染最為嚴(yán)重的時(shí)期,，特別是由各種工廠(chǎng)(特別是化工企業(yè))所排出的有害物質(zhì)而引起的“四大公害病”,，令人怵目驚心，其中一些公害病引發(fā)的后遺癥至今都無(wú)法徹底消除,。透過(guò)這“四大公害病”,，能深刻感受到當(dāng)時(shí)日本污染已嚴(yán)重到了何種程度。它們是：水俁病,、第二水俁病(新潟水俁病),、四日市哮喘、痛痛病,。

　　水俁病出現(xiàn)于20世紀(jì)50年代初日本九州島水俁鎮(zhèn),，患者口齒不清、面部發(fā)呆,、手腳發(fā)抖,、神經(jīng)失常，久治不愈,，最終全身彎曲,，悲慘死去。該鎮(zhèn)共4萬(wàn)居民,，幾年中先后有1萬(wàn)人不同程度的患有此種病狀，而后,，附近地區(qū)也出現(xiàn)此病,。經(jīng)數(shù)年調(diào)查研究，日本熊本國(guó)立大學(xué)醫(yī)學(xué)院于1956年8月研究報(bào)告證實(shí)，此病由居民長(zhǎng)期食用水俁灣海域中含有汞的海產(chǎn)品所致,，而污染來(lái)自該鎮(zhèn)的一個(gè)合成醋酸工廠(chǎng),。

　　1966年，新潟又爆發(fā)此病,，史稱(chēng)“第二水俁病”,。此次禍?zhǔn)资侨毡菊押碗姽ぃ�但該企業(yè)企圖逃避責(zé)任,，新潟市民對(duì)昭和電工不負(fù)責(zé)任的態(tài)度極為不滿(mǎn),，展開(kāi)了激烈抗?fàn)帯?967年新潟市民正式向法院提出控訴，經(jīng)多年的申訴,，1971年法院終于做成判決,，昭和公司敗訴，須負(fù)賠償責(zé)任,。兩次水俁病事件被認(rèn)為是日本重大的工業(yè)災(zāi)難,。1997年10月，由日本官方所認(rèn)定的受害者高達(dá)12615人,，當(dāng)中有1246人已死亡,。

　　四日市哮喘出現(xiàn)于20世紀(jì)60年代初。從1961年開(kāi)始,，四日市的呼吸系統(tǒng)疾病發(fā)生并迅速蔓延,，患者中，慢性支氣管炎占25%,，哮喘病患者占30%,，肺氣腫等占15%。1964年四日市又出現(xiàn)3天煙霧不散,，哮喘病患者中不少人因此而死去,。1967年，一些患者甚至因不堪病痛而自殺,。1970年患者達(dá)500多人,，1972年全市哮喘病患者871人，死亡11人,。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn),，原因是四日市的十多家石油化工廠(chǎng)終日排放含有二氧化硫的氣體和粉塵，造成大氣污染,，使天空變得污濁不堪,。

　　據(jù)了解，四日市由于近海臨河的優(yōu)越位置而成為日本石油化工企業(yè)選址的最佳地方之一,。1958年以后,，成了占日本石油工業(yè)四分之一的重要臨海工業(yè)區(qū)，市內(nèi)擠滿(mǎn)了三菱油化等10多個(gè)大廠(chǎng)和100多個(gè)中小企業(yè)。結(jié)果,，石油冶煉和工業(yè)燃油(高硫重油)產(chǎn)生的廢氣使四日市終年黃煙彌漫,。全市工廠(chǎng)粉塵、二氧化硫年排放量達(dá)13萬(wàn)噸,，大氣中二氧化硫濃度超出標(biāo)準(zhǔn)5—6倍,，在四日市上空500米厚度的煙霧中飄著多種有毒氣體和有毒鋁、錳,、鈷等重金屬粉塵,，重金屬微粒與二氧化硫形成煙霧，吸入肺中能導(dǎo)致癌癥和逐步削弱肺部排除污染物的能力,，形成支氣管炎,、支氣管哮喘以及肺氣腫等許多呼吸道疾病，隨著污染的日趨加劇,，支氣管哮喘患者顯著增加,。

　　痛痛病出現(xiàn)于1955年日本富山縣神通川流域，患者開(kāi)始是腰,、背,、手、腳等各關(guān)節(jié)疼痛,，隨后遍及全身,，數(shù)年后骨骼嚴(yán)重畸形，骨脆易折,，甚至輕微活動(dòng)或咳嗽,，都能引起多發(fā)性病理骨折。由于患者不能進(jìn)食,，疼痛無(wú)比,，常常大叫“痛死了!”“痛死了!”有的人因無(wú)法忍受痛苦而自殺。這種病由此得名為“骨癌病”或“痛痛病”(Itai－Itai Disease),。曾有一個(gè)患者,，打了一個(gè)噴嚏，竟使全身多處發(fā)生骨折,。另一患者最后全身骨折達(dá)73處,，身長(zhǎng)為此縮短了30厘米，病態(tài)十分凄慘,。痛痛病在當(dāng)?shù)亓餍辛?0多年,，至1968年5月，共確診患者258例,，其中死亡128例,，到1977年12月又死亡79例,。

　　經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，痛痛病是神通川河岸的鋅,、鉛冶煉廠(chǎng)等排放的含鎘廢水污染了水體，使稻米含鎘,。當(dāng)?shù)鼐用褚蜷L(zhǎng)期飲用受鎘污染的河水,、食用含鎘稻米，致使鎘在體內(nèi)蓄積而中毒致病,，鎘進(jìn)入人體后,，使人體骨骼中的鈣大量流失，使病人骨質(zhì)疏松,、骨骼萎縮,、關(guān)節(jié)疼痛。

　　立法,、教育,、節(jié)能、科學(xué)管理垃圾：日本治污的四大舉措

　　經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展給日本帶來(lái)了極其慘重的代價(jià),。受日本民眾反對(duì)環(huán)境污染的強(qiáng)大意愿的推動(dòng),，日本從地方到中央政府開(kāi)始逐漸重視治理環(huán)境污染。

　　首先,，從“立法”入手,。早在1958年日本就制定了《公共水域水質(zhì)保全法》及《工廠(chǎng)排污規(guī)制法》，1962年制定了《煙塵排放規(guī)制法》等,，之后日本政府又相繼出臺(tái)了《公害對(duì)策基本法》,、《大氣污染防治法》、《噪音規(guī)制法》,、《水質(zhì)污染防治法》,、《海洋污染防治法》、《惡臭防治法》及《自然環(huán)境保護(hù)法》等一系列環(huán)保法律,，基本形成了環(huán)境法規(guī)體系,，為治理環(huán)境問(wèn)題打下了良好的法律基礎(chǔ)。

　　日本一些地方政府還率先制定地方性法規(guī)以應(yīng)對(duì)大氣污染,。這些地方性法規(guī)確立了排放申報(bào)制,、許可制以及排放標(biāo)準(zhǔn)等制度，它們后來(lái)成了日本大氣污染控制國(guó)家立法的基礎(chǔ),。1968年,，日本制定了《大氣污染防治法》，該法之后經(jīng)過(guò)多次修改,，形成了如今日本控制大氣污染的基本法律框架,，該法明確了固定源與移動(dòng)源的大氣污染物質(zhì),，允許地方政府制定比國(guó)家更嚴(yán)厲的標(biāo)準(zhǔn)，確定總量控制制度,，規(guī)定無(wú)過(guò)失損害賠償責(zé)任等,。其中，為強(qiáng)化污染控制措施,，規(guī)定了嚴(yán)厲的“直罰制度”,，只要違反廢煙排放標(biāo)準(zhǔn)就直接處罰，這大大提高了法律實(shí)施的實(shí)效性,。

　　在《大氣污染防治法》的基礎(chǔ)上,，針對(duì)大城市出現(xiàn)的機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染問(wèn)題，日本又出臺(tái)了專(zhuān)項(xiàng)立法,。為控制機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放,，于1992年制定了《關(guān)于機(jī)動(dòng)車(chē)排放氮氧化物的特定地域總量削減等特別措置法》。為控制顆粒狀物質(zhì)的增加,，2001年又制定了新的《關(guān)于機(jī)動(dòng)車(chē)排放氮氧化物以及顆粒物質(zhì)的特定地域總量削減等特別措置法》,。該法把空氣污染嚴(yán)重的一些大城市劃定為特定的控制地區(qū)，嚴(yán)格控制機(jī)動(dòng)車(chē)的氮氧化物及顆粒物質(zhì)的排放,。在劃定的控制地區(qū),，針對(duì)一些大型車(chē)輛以及柴油乘用車(chē)實(shí)施特別的排放標(biāo)準(zhǔn)，只有符合氮氧化物及顆粒物質(zhì)排放標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛,，才允許進(jìn)行車(chē)檢登記上路行駛,。

　　由于環(huán)境污染損害了污染區(qū)域民眾的健康，為應(yīng)對(duì)日益增加的受害民眾訴訟事件,，日本于1969年還專(zhuān)門(mén)頒布了《公害受害者救濟(jì)特別措置法》,，由政府出資與企業(yè)自愿捐助的方式，對(duì)大氣污染受害患者支付一定的醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi),。1973年迫于大氣污染判決的影響及公眾要求污染損害賠償?shù)膲毫�,，日本政府制定了《公害健康損害補(bǔ)償法》，該法通過(guò)向污染企業(yè)強(qiáng)制征收污染費(fèi),，向污染受害患者提供損害補(bǔ)償費(fèi)用,。

　　其次，科學(xué)嚴(yán)格地管理垃圾,。日本對(duì)垃圾全部實(shí)行分類(lèi)收集與處理,，家庭、企事業(yè)單位以及街角車(chē)站等處都設(shè)有垃圾分類(lèi)收集箱,，日本全社會(huì)對(duì)垃圾實(shí)施了減量(Reduce),、物質(zhì)再循環(huán)(Recycle)和再使用(Reuse)的“3R”政策。日本工業(yè)生產(chǎn)普遍以清潔生產(chǎn)和最大限度節(jié)約原材料為原則,。如日本賓館的衛(wèi)生用品都采用易降解的塑料軟包裝并節(jié)約發(fā)放,，以減少垃圾量,。日本的各種施工占地都是驚人的小，并非常注意環(huán)境保護(hù),，開(kāi)出工地的車(chē)輛都有專(zhuān)人進(jìn)行清洗和檢查,。日本對(duì)紙張、玻璃瓶以及飲料罐的回收率已分別達(dá)到65%,、74%和75%以上,，對(duì)酒店業(yè)的各種瓶、罐的回收管理相當(dāng)嚴(yán)密,，如對(duì)貼有塑料紙而不便回收利用的玻璃瓶要實(shí)施誰(shuí)生產(chǎn)誰(shuí)處理。在粗大垃圾分揀及處理場(chǎng),，分列堆放著鐵,、鋁、塑料,、輪胎等垃圾,，并將分別予以再利用處理。廢舊電池屬于危險(xiǎn)廢棄物,，其中含有汞,、鎘、鉛等多種重金屬有毒物質(zhì),，以及酸,、堿等有害物質(zhì)，日本對(duì)廢舊電池的處理十分謹(jǐn)慎,，各地都采取單獨(dú)回收,，在北海道設(shè)置了廢電池處理廠(chǎng)，對(duì)來(lái)自于全國(guó)的廢電池進(jìn)行統(tǒng)一的處理和資源回收,。

　　第三,，高度重視民眾的環(huán)保教育。日本社會(huì)環(huán)保意識(shí)的提高主要源自環(huán)保教育,，日本環(huán)保教育分為學(xué)校教育,、家庭教育、社會(huì)教育三個(gè)層面進(jìn)行,。環(huán)保教育被納入義務(wù)教育法,，進(jìn)入中小學(xué)課本，列為學(xué)生必修課,，從小給孩子傳授環(huán)保憂(yōu)患意識(shí)與節(jié)能環(huán)保理念,。與此同時(shí)，日本社會(huì)還通過(guò)建設(shè)環(huán)境教育館,、環(huán)保俱樂(lè)部,、編制通俗環(huán)保教材,、成立環(huán)保民間組織等多種方式，隨時(shí)隨地提高公民環(huán)境意識(shí),。還建設(shè)生態(tài)工業(yè)園,、超級(jí)環(huán)保小鎮(zhèn)等環(huán)保設(shè)施聚集區(qū)，使之成為環(huán)境教育基地供市民參觀(guān),、游覽,。

　　第四，大力節(jié)能,，減少溫室氣體排放,。一是在政府層面由日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省資源能源廳負(fù)責(zé)制定節(jié)能工作基本方針、節(jié)能政策,、節(jié)能法規(guī)措施,、提供節(jié)能補(bǔ)助金、優(yōu)惠稅制等支援措施,，全國(guó)總計(jì)9個(gè)地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)局負(fù)責(zé)本行政區(qū)劃內(nèi)節(jié)能法的宣傳,、調(diào)研節(jié)能對(duì)策、節(jié)能工作的咨詢(xún),、能源管理師考試,、能源指定工廠(chǎng)的指定、各種法定申報(bào)書(shū)的受理,、審查定期報(bào)告以及現(xiàn)場(chǎng)檢查等活動(dòng).日本資源能源廳在9個(gè)局設(shè)有9個(gè)節(jié)能辦公室,，負(fù)責(zé)節(jié)能執(zhí)法工作。二是建立了全日本的節(jié)能中心,，負(fù)責(zé)執(zhí)行節(jié)能法規(guī)定的制度,、信息收集、節(jié)能診斷指導(dǎo),、普及教育,、向消費(fèi)者提供信息以及國(guó)際合作等相關(guān)任務(wù)，其經(jīng)費(fèi)主要依靠財(cái)政,，國(guó)家節(jié)能中心還下設(shè)7個(gè)分中心,。三是建立了能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，以產(chǎn)業(yè)化,、實(shí)用化為目標(biāo),，支持節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化、新能源和節(jié)能技術(shù)的研發(fā),，是日本節(jié)能事業(yè)的重要推動(dòng)力量,。四是建立了節(jié)能服務(wù)公司，負(fù)責(zé)節(jié)能診斷,，節(jié)能改造的設(shè)計(jì),、施工,、施工監(jiān)理、引進(jìn)后節(jié)能效果的檢測(cè)和驗(yàn)證,、引進(jìn)后的設(shè)備和系統(tǒng)的維護(hù),、運(yùn)行管理、事業(yè)資金的籌措和融資等,。

　　此外,，日本還就節(jié)能問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)立法。日本節(jié)能法稱(chēng)之為《有關(guān)能源使用合理化的法律》,，該法是在第二次石油危機(jī)的背景下于1979年6月制定頒布的,，之后又不斷根據(jù)形勢(shì)需要修訂，該法包括涉及工廠(chǎng),、運(yùn)輸,、建筑物、機(jī)器器具的節(jié)能措施,，以及總則、基本方針,、雜則和罰則等條款,。日本政府通過(guò)不斷出臺(tái)和完善節(jié)能法律法規(guī)，并配之與各項(xiàng)政策措施,，形成了健全的節(jié)能法規(guī)體系,，使各項(xiàng)節(jié)能工作始終體現(xiàn)了法制化、規(guī)范化的特點(diǎn),。

　　通過(guò)持續(xù)多年的環(huán)境治理,，日本現(xiàn)已成為環(huán)境優(yōu)美的發(fā)達(dá)國(guó)家之一，在環(huán)境治理領(lǐng)域積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)與技術(shù),。不過(guò),，由水俁病引發(fā)的曠日持久的訴訟，至今仍未結(jié)束,，好多患者留下了終身難愈的病癥,，一些患者的后代都患有先天性疾病，有些遭受重金屬污染的土地與水域至今仍難以完全徹底清楚隱患,。

　　日本“先污染后治理”,，但有些后遺癥卻難以治理

　　如何恰當(dāng)?shù)靥幚斫?jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境治理的關(guān)系，是一件考驗(yàn)各國(guó)智慧的高難度課題,。人們常說(shuō)日本現(xiàn)在環(huán)境優(yōu)美,、空氣清新，成功走過(guò)了“先污染后治理”的路子,，其實(shí)不然,。還以水俁病為例,，如今日本水俁灣海水清澈，是熊本縣少數(shù)幾個(gè)美麗海域之一,，但根據(jù)新近的報(bào)道,，致力于水俁病救助的日本財(cái)團(tuán)法人相思社理事遠(yuǎn)藤邦夫稱(chēng)，沉積大量汞的海域已被填埋,，再也無(wú)法恢復(fù)原貌,，而且填埋地有效壽命為50年，現(xiàn)在時(shí)間已經(jīng)過(guò)半,，如何保證汞不滲出將是一個(gè)緊急的棘手的課題,。水俁灣受到汞污染的事件已經(jīng)過(guò)去了60余年，至今該海域還面臨如此難題,，這一慘重事實(shí)說(shuō)明,，環(huán)境污染與治理二者必須并行不悖，絕不能再走“先污染后治理”的老路,。

　　企業(yè)推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，如果一家企業(yè)在它投資建立前，就做好完備的防治環(huán)境污染預(yù)案,、采取嚴(yán)格的防治環(huán)境污染的措施,，同時(shí)采用先進(jìn)的防治環(huán)境污染的技術(shù)，那么,，企業(yè)也可以在不污染或少污染的條件下更好地發(fā)展,。今天，企業(yè)是否擁有強(qiáng)烈的環(huán)保意識(shí)及完備的環(huán)保設(shè)施應(yīng)該是判斷一家企業(yè)是否一流的必要條件,。一個(gè)經(jīng)濟(jì)仍處在發(fā)展,、上升期的國(guó)家或經(jīng)濟(jì)體，如果擁有清醒的環(huán)境保護(hù)意識(shí),、采取得當(dāng)?shù)沫h(huán)境保護(hù)對(duì)策,，把環(huán)境治理措施嚴(yán)格落到實(shí)處，那么伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展的,，也會(huì)是空氣清新,、環(huán)境優(yōu)美。

　　其實(shí),，即使在經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)之后也要高度重視環(huán)境污染問(wèn)題,，也要居安思危，有詳盡的防治環(huán)境污染的對(duì)策與預(yù)案,。2011年的日本福島核事故就是一個(gè)更為嚴(yán)重的環(huán)境污染事件,，這是在日本早已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家、成為一個(gè)擁有先進(jìn)高端技術(shù)的國(guó)家之后發(fā)生的特大環(huán)境污染事件。福島核事故造成的海域,、土壤和海產(chǎn)品等污染非常嚴(yán)重,，而徹底處理核事故留下的隱患卻遙遙無(wú)期。(作者是中國(guó)社科院日本研究所學(xué)者,。本文為環(huán)球網(wǎng)獨(dú)家策劃“他山之石：其他經(jīng)濟(jì)體如何處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境污染難題”系列文章之二)

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