在十八屆三中全會提出“加快戶籍制度改革”后,，公安部副部長黃明近日接受采訪時給出了大概的路線圖和時間表,，即到2020年，要基本形成以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷移基本條件,、以經(jīng)常居住地登記戶口為基本形式,，城鄉(xiāng)統(tǒng)一,、以人為本、科學高效,、規(guī)范有序的新型戶籍制度,。

　　在黃明副部長的這個最新表態(tài)中，戶口遷移的基本條件尤為引人注目,，即合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè),。換句話說，流動人口如果在流入地擁有合法穩(wěn)定的住所和合法穩(wěn)定的職業(yè),，就可以申請當?shù)貞艨凇?/p>

　　筆者認為,，在這兩個條件中，合法穩(wěn)定職業(yè)最為根本,。一般來說,，如果有一個人擁有穩(wěn)定職業(yè)，那么大多會考慮在當?shù)刭I房置業(yè),。然而,，問題和難點就出在這上面。流動人口最大的一個特征,，就是工作的流動性太強,。據(jù)統(tǒng)計，目前農(nóng)民工的總量達到2.62億,，再加上非農(nóng)戶口的流動人口,，我國流動人口總量將超過3億。該群體中許多人的工作特征基本上可以用工作穩(wěn)定性差,、職業(yè)轉(zhuǎn)換頻繁來概括,。

　　職業(yè)的不穩(wěn)定又導(dǎo)致住所的不穩(wěn)定，居無定所也是流動人口的一個主要特征,。根據(jù)國家統(tǒng)計局對農(nóng)民工的監(jiān)測報告，農(nóng)民工在單位宿舍中居住的占32.3%,，在工地或工棚居住的占10.4%,，在生產(chǎn)經(jīng)營場所居住的占6.1%，與他人合租住房的占19.7%,，獨立租賃住房的占13.5%,，有13.8%的外出農(nóng)民工在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外從業(yè)但每天回家居住，僅有0.6%的外出農(nóng)民工在務(wù)工地自購房,。非農(nóng)流動人口的居住條件也好不了多少,。據(jù)調(diào)查，在北京16萬多“蟻族”中,，絕大多數(shù)都是處于合租狀態(tài),，人均居住面積10平方米及以下的占到67.8%,，平均住房面積僅為6.4平方米。

　　值得注意的是,，不穩(wěn)定的工作還會降低流動人口的工資水平,，進而降低他們擁有穩(wěn)定住所的能力。一方面,，房價飆升使得房價收入比急劇提高,。另一方面，房租暴漲也使得租房的流動人口越搬越遠成為常態(tài),。這樣,，穩(wěn)定的住所實際上成了許多流動人口難以實現(xiàn)的夢想。

　　于是,，對于廣大流動人口而言,，如果比照必須擁有“合法穩(wěn)定住所”和“合法穩(wěn)定職業(yè)”兩個條件才能申請當?shù)貞艨诘脑挘�那么首先要解決的就是必須要找到一個長期穩(wěn)定的工作,。因此,，在當前就業(yè)形勢日益嚴峻的情況下，如何為流動人口提供穩(wěn)定的就業(yè)崗位,，同時采取多種措施減少勞動者的職業(yè)流動性,，就成為新一輪戶籍制度改革成敗的關(guān)鍵。否則,，大量職業(yè)不穩(wěn)定,、居無定所的流動人口的長期存在，將大大削弱戶籍制度改革的實際效力,，推進新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略目標也就難以順利實現(xiàn),。▲(作者是對外經(jīng)貿(mào)大學社會保障系主任)

相關(guān)內(nèi)容推薦：