原標題：探索“鄰里自理” 創(chuàng)新社會治理（干部說干事）

　　黨的十八屆三中全會《決定》提出,，創(chuàng)新社會治理體制,，實現政府治理和社會自我調節(jié)、居民自治良性互動,。夯實服務群眾的基層基礎,，是創(chuàng)新社會治理的重要內容和有效途徑。近年來,，江蘇省南通市崇川區(qū)堅持以服務群眾為導向,，積極探索“鄰里自理”模式，動員和組織社區(qū)居民自我教育,、自我服務,、自我管理，推動基層工作由傳統(tǒng)社會管理向現代社會治理轉型,，取得了明顯成效,。

　　探索治理體系創(chuàng)新,。群眾既是社會治理的受益者，也是參與者,、推動者,。崇川區(qū)著力調動居民參與社會治理的積極性，在社區(qū)居委會以下,，以居民小組為基礎,，以網格化為依托，以打通服務群眾最后500米為目標,，組建基礎治理單元——鄰里,，推行“鄰里自理”。按照“地域相近,、樓幢相連,、資源相通”原則，以3到10個樓幢,、300戶左右為單位設置鄰里,，構建區(qū)—街道—社區(qū)—鄰里四級組織架構。每個鄰里由居民選舉產生“鄰里和諧促進會”理事長,、理事,，社區(qū)為每個鄰里配備1名專職社工擔任干事，履行“服務,、信息,、自治”三項基本職能。這一模式將引導群眾與依靠群眾有機對接起來,，大大激發(fā)了居民的參與熱情,。

　　突出黨建引領作用�,！班徖镒岳怼蹦Ｊ骄哂凶韵露���,、多向互動的特點，涉及方方面面,，必須充分發(fā)揮黨組織總攬全局,、協調各方的領導核心作用。崇川區(qū)堅持把黨組織建在鄰里上,，鄰里黨支部書記和支部委員由黨員大會選舉產生,。同時，根據黨員數量和樓幢分布情況,，優(yōu)化黨小組設置,，通過構建“社區(qū)黨委——鄰里黨支部——樓幢黨小組——黨員中心戶”的組織架構，使黨組織能夠覆蓋千家萬戶,，以基層黨建水平的提升促進“鄰里自理”水平的提高,。

　　強化基層群眾自理,。鄰里之間的事怎么辦、怎么做,，應該由群眾自己說了算,。崇川區(qū)引導每個鄰里建立居民議事會制度，最大限度地集中民智,、激活民力,、凝聚民心。居民議的事,，不管大事小事都記錄在案,，能當場解決的當場解決，不能當場解決的說明原因,。為強化居民議事會制度,，開展了三項民主實踐活動，即以居民會議,、議事協商,、民主聽證為主要形式的民主決策實踐；以自我教育,、自我服務,、自我管理為主要目的的民主自理實踐,；以鄰務公開,、民主評議為主要內容的民主監(jiān)督實踐，推進“鄰里自理”的制度化,、規(guī)范化,、程序化。

　　推動服務力量下沉,。著眼于服務居民,、促進“鄰里自理”，崇川區(qū)推動全區(qū)服務力量下沉到鄰里,。要求全區(qū)公職人員,、黨員干部到居住地鄰里報到，亮身份,、亮承諾,，認領服務崗；分批次派駐機關干部到鄰里,，輪流擔任一段時間社工,，協助做好進門入戶、信息采集,、代理代辦等服務事項,；將城管,、規(guī)劃、建設,、工商,、衛(wèi)生等力量下移到鄰里。截至目前,，鄰里自理解決各類社會問題和鄰里矛盾3400多件,，基本做到了矛盾糾紛不出樓道。

　　完善鄰里自理機制,。著眼于推動“鄰里自理”向“鄰里自覺”提升,，崇川區(qū)建立了相關制度機制。建立社會化招募,、培訓,、遴選、服務,、評價,、激勵等機制，將鄰里志愿服務由行政推動轉為自主行為,；構建社工培養(yǎng)機制,，形成專業(yè)社工制度；嚴格落實鄰里工作準入制度,，禁止區(qū),、街道和社區(qū)行政事務進入鄰里；強化完善保障機制,，逐步提高社干,、社工、輔工等人員待遇,；構建社會力量整合機制,，通過開展區(qū)域共建等途徑，最大限度地整合各個方面的人財物力,，形成“鄰里自理”合力,。

　　（作者為中共江蘇省南通市崇川區(qū)委書記）

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