但愿鎮(zhèn)江環(huán)保局長獲刑引起各地官員吸取教訓(xùn)作者：空中飛

　　【江山·時事聚焦】報道：因放任企業(yè)排污造成嚴(yán)重污染,，最近鎮(zhèn)江市中級法院,，判決時任鎮(zhèn)江市環(huán)保局新區(qū)環(huán)保分局局長道路,，犯環(huán)境監(jiān)管失職罪判刑1年，犯受賄罪被判刑8年,。判決鎮(zhèn)江市環(huán)保局新區(qū)分局監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長張寶林,，犯環(huán)境監(jiān)管失職罪判刑1年，犯受賄罪被判刑1年半（12月13日人民網(wǎng)）,。針對公職人員瀆職,，問責(zé)環(huán)境監(jiān)管失職罪，網(wǎng)民拍手叫好,。這為今后“刑事追究”環(huán)境污染掃清了諸多障礙,。借著法律的東風(fēng),，期待公安機(jī)關(guān)在全國范圍內(nèi)，不僅要把非法排污的企業(yè)責(zé)任人刑拘,，更要嚴(yán)懲環(huán)境監(jiān)管中的瀆職犯罪,，將他們繩之于法大快人心，用追究刑責(zé)震懾環(huán)境污染者,，這開啟了一個嶄新局面。希望公安機(jī)關(guān)再接再厲，將這種高壓執(zhí)法態(tài)勢,，長久保持下去,。

　　據(jù)悉,，江蘇各地公安機(jī)關(guān)今年已成功偵破環(huán)境污染刑事案件112起。查出問題企業(yè)31家,，抓獲38人，其中依法逮捕20人,，這種就污染問題展開行業(yè)性的徹查,，一次抓捕數(shù)十名責(zé)任人,，更是前所未有。從中可看出,，公安部門嚴(yán)懲環(huán)境污染犯罪的決心和魄力,。重大環(huán)境污染事故頻發(fā),，背后正是環(huán)境監(jiān)管官員防線失守，這是老百姓最為痛恨的,。作為具體負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理的官員，為了私利置百姓生命安全于不顧,，不嚴(yán)懲這些官員，我們的環(huán)境就永遠(yuǎn)好不起來,。以前環(huán)境監(jiān)管官員瀆職后,，多被以違紀(jì)處理了事，難以對瀆職官員形成有效約束,。這次鎮(zhèn)江對當(dāng)事人追究刑責(zé)，也是對其他環(huán)境執(zhí)法者敲的一記警鐘,。

　　原來在2007年1月至2009年6月，鎮(zhèn)江新區(qū)境內(nèi)受政府招商引資進(jìn)駐了幾家大型企業(yè)，他們是江蘇太白集團(tuán)有限公司,、鎮(zhèn)江高鵬藥業(yè)有限公司、鎮(zhèn)江新區(qū)福盛化工有限公司等,，這些企業(yè)違反固體有害廢物的管理和處置規(guī)定，先后多次將生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的固體有害廢物(酸渣,、廢酸水、酸焦油等)非法傾倒在鎮(zhèn)江新區(qū)甸上村廢棄的仲家宕口內(nèi),。時間一長揮發(fā)出來的惡臭氣味很不好聞,，哪怕住戶們關(guān)閉門窗，還是有怪氣味,，造成大人,、小孩咳嗽,，有些人嘔吐不已，被群眾多次向有關(guān)部門舉報,。檢察機(jī)關(guān)介入后調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)丨h(huán)保分局局長道路,、分局監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長張寶林,，在履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)過程中,，不認(rèn)真履職，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)存在偷排固體有害廢物的環(huán)境違法行為以后,，并未按規(guī)定對固體有害廢物采取清理,、取樣化驗(yàn),、排查偷倒企業(yè)等措施來制止，致使上述企業(yè)長期向仲家宕口偷倒固體有害廢物,，造成周邊環(huán)境大面積被嚴(yán)重污染,。

　　環(huán)境保護(hù)關(guān)系中華民族的生存，關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)健康發(fā)展,。但不少地方的環(huán)境狀況依然嚴(yán)峻,，其中相當(dāng)一部分資源遭受破壞與污染,，是由于一些國家機(jī)關(guān)工作人員失職瀆職，不正確履行監(jiān)管職責(zé)造成的,，鎮(zhèn)江新區(qū)就是典型的案例,。象他們這種情況,，在全國各地都可能存在。現(xiàn)實(shí)中,，大量污染個案為什么沒有納入偵辦，這與地方政府執(zhí)法部門放水養(yǎng)魚有關(guān),。一些地方的環(huán)保局，把收排污費(fèi),，靠罰款當(dāng)成搖錢樹。明知該企業(yè)嚴(yán)重污染環(huán)境,，屬于關(guān)停并轉(zhuǎn)的對象，發(fā)現(xiàn)后就應(yīng)該取締,。當(dāng)企業(yè)單位向監(jiān)管部門交點(diǎn)罰金后,，就放任這些企業(yè)年復(fù)一年的繼續(xù)生產(chǎn),。有的執(zhí)法者與污染企業(yè)甚至穿一條褲子，公然給違法排污企業(yè)出點(diǎn)子應(yīng)付上級的檢查,，忽悠上級、忽悠當(dāng)?shù)乩习傩�,，為污染企業(yè)違規(guī)作業(yè)創(chuàng)造條件,。致使一定區(qū)域內(nèi)的地下水,、大氣受到污染，居民身心健康受到嚴(yán)重危害,，引發(fā)群眾不斷上訪，造成惡劣社會影響,。

　　長期以來，我國環(huán)境行政執(zhí)法一直都存在問題,，對保護(hù)環(huán)境并沒有起到它應(yīng)具有的作用。發(fā)生在鎮(zhèn)江新區(qū)污染的事件,，明顯地暴露當(dāng)?shù)丨h(huán)境行政不作為。并逐步形成了地方政府的“三不查”：老百姓不上訪不查,、媒體不揭露不查、高層領(lǐng)導(dǎo)不批示不查,。導(dǎo)致企業(yè)“三不怕”：不怕環(huán)境監(jiān)察,、不怕環(huán)境處罰,、不怕給老百姓造成損害的局面。使得一些違法企業(yè)膽子越來越大,，給環(huán)境帶來了巨大的破壞。致使環(huán)境保護(hù)法已經(jīng)頒布若干年,，環(huán)境狀況并沒有明顯好轉(zhuǎn)，有的領(lǐng)域反而是日益惡化,。我國的環(huán)境污染之所以高發(fā)，主要在于違法成本低,。即使有人舉報查到了環(huán)境污染源，企業(yè)公關(guān)后往往是不了了之,，拿了人家的手軟,、吃了人家的嘴短，行政處罰也就不痛不癢,。

　　按照現(xiàn)有規(guī)定,，一些環(huán)境違法行為，最高才罰10萬元,；而企業(yè)運(yùn)行污防設(shè)施的費(fèi)用,，一個月有的高達(dá)100萬元。于是,，在權(quán)衡處罰與利潤時,，很多企業(yè)寧愿被罰，也不愿花高價買防污設(shè)施,。這就是現(xiàn)實(shí)中環(huán)保領(lǐng)域“違法成本低、守法成本高”的最好說明,。其次是地方政府出于經(jīng)濟(jì)發(fā)展考慮,，許多污染項(xiàng)目系地方招商引資或扶持的高利稅重點(diǎn)項(xiàng)目,，為地方貢獻(xiàn)了很多稅收與就業(yè),，往往地方政府對它是保護(hù)的，害怕查污影響GDP數(shù)字,。因此,，就有監(jiān)管人員睜一支眼、閉一支眼,，造成現(xiàn)實(shí)中法律屢屢遭架空,。對一些污染企業(yè)只要沒有造成較大的社會影響，就實(shí)行隱瞞,，實(shí)在瞞不下去了才被追責(zé),。可這樣的追究力度,，根本沒有什么威懾力，與猖獗的環(huán)境污染犯罪態(tài)勢,，極不相稱。很多地方政府前期的關(guān)口沒有把牢,，仍要等到出事后才開始抓懲治，所以終究難以治本,。

　　環(huán)境保護(hù)重在環(huán)境管理，而環(huán)境管理的主要方式就是環(huán)境執(zhí)法,。環(huán)境行政執(zhí)法具有環(huán)境法和行政法的雙重特點(diǎn),，并且遍及環(huán)境管理的各個角落,，是環(huán)境管理過程中極為有效的手段,。但是,，目前我國在環(huán)境行政執(zhí)法過程中，卻存在職能部門濫用職權(quán)：有的擅自行使環(huán)境監(jiān)管職權(quán),，違反規(guī)定發(fā)放排污許可證。有的審批把關(guān)不嚴(yán),，對建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價報告書不認(rèn)真審查論證，明知企業(yè)排放污水,、廢氣或固體廢料的行為違反環(huán)境保護(hù)法，可能造成重大環(huán)境污染事故,，危及人身安全，但不采取任何措施予以制止,，而是放任生產(chǎn)，以致產(chǎn)生嚴(yán)重污染后果,。有的督察落實(shí)不力,、以罰代管、整治違法行為避重就輕,、敷衍了事,，加劇了本地生態(tài)環(huán)境的惡化。

　　執(zhí)法部門肩負(fù)著環(huán)境監(jiān)督管理的莊嚴(yán)使命,，如果徇私舞弊玩忽職守，將手中權(quán)力作為謀取私利的交易,，那將是對當(dāng)代及子孫后代犯下不可饒恕的罪行,。兩位環(huán)境監(jiān)察官員因失職罪、受賄罪而受到法律的嚴(yán)懲,，并不冤枉,。這提醒各級政府環(huán)保官員一定要忠于職守、認(rèn)真負(fù)責(zé),，切實(shí)為公眾營造良好的自然生態(tài)環(huán)境,。這些年來,，惡性環(huán)境污染事件時有發(fā)生，不僅嚴(yán)重破壞了自然生態(tài)環(huán)境,，更是直接給公眾的身體健康乃至生命安全造成了不小的侵害,，根本在于一些地方官員政績觀出現(xiàn)嚴(yán)重扭曲。他們盲目追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，為了追求浮華的政績，違背了科學(xué)發(fā)展理念,，為一些高污染,、高耗能的企業(yè)大開綠燈，從而也為環(huán)境污染事件頻發(fā)埋下禍根,。以至有些網(wǎng)民向當(dāng)?shù)丨h(huán)保局長發(fā)出“懸賞”,，邀請環(huán)保局長下河游泳有獎進(jìn)行嘲諷，證明環(huán)境監(jiān)管官員沒有作為,。

　　導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)管失職的原因是多方面的,，既與監(jiān)管人員自身綜合素質(zhì)較低有關(guān)，又受到種種社會負(fù)面因素的影響,。為了實(shí)現(xiàn)對此類犯罪的有效預(yù)防,，應(yīng)當(dāng)將個人預(yù)防與社會預(yù)防并重，確保環(huán)境監(jiān)管人員能夠正確運(yùn)用手中的權(quán)力,，來保護(hù)環(huán)境造福子孫,。為確保環(huán)保監(jiān)管人員能夠切實(shí)履行各項(xiàng)監(jiān)管職責(zé)，我國的多部法律法規(guī)中都對其監(jiān)管行為進(jìn)行了規(guī)范,。然而,，單憑法律的明令禁止并不能完全杜絕此類違法犯罪案件的發(fā)生。現(xiàn)實(shí)生活中,，仍然有不少環(huán)保監(jiān)管官員擅離職守,，給環(huán)境和生態(tài)造成了直接的破壞，也影響了國家機(jī)關(guān)的形象,。應(yīng)著力提高環(huán)境監(jiān)管人員的綜合素質(zhì),，建立健全考評機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任制度,，完善相應(yīng)的獎懲措施,。讓執(zhí)法人員時刻銘記，自己對環(huán)境執(zhí)法不單單是一種權(quán)力,，更是一項(xiàng)不可推御的責(zé)任,。要主動拓寬監(jiān)督途徑，通過輿論監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題、解決問題,。

　　當(dāng)霧霾天氣頻繁的席卷全國,，人民群眾對改善與保護(hù)環(huán)境的訴求日益高漲。環(huán)境污染犯罪,，侵害了人民群眾的基本生存權(quán)利,。怎樣實(shí)現(xiàn)山清水秀美麗中國？這就要求環(huán)境執(zhí)法者決不能缺位,。因?yàn)檫@是最后一道安全保護(hù)屏障,。在今年全國環(huán)境保護(hù)工作會議上,，環(huán)境保護(hù)部部長周生賢坦承我國環(huán)境保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻：主要污染物排放總量大，70%左右的城市不能達(dá)到新的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),，一半城市市區(qū)地下水污染嚴(yán)重,，環(huán)境風(fēng)險繼續(xù)增加，損害群眾健康的環(huán)境問題比較突出,。中央政府高度重視環(huán)境問題,，要求司法部門研究降低入罪門檻,，以加大打擊力度，擴(kuò)大污染物的范圍,，簡化入罪要件，以提高刑事打擊實(shí)效,。制訂的標(biāo)準(zhǔn)既要能體現(xiàn)從嚴(yán)打擊環(huán)境污染犯罪的立法精神,，又能有效解決此類案件辦理中取證難、認(rèn)定難等實(shí)際問題,。

　　為嚴(yán)懲環(huán)境監(jiān)管失職犯罪,，最高人民檢察院出臺司法《解釋》，第二條對環(huán)境監(jiān)管失職罪的入罪要件明確進(jìn)行了規(guī)定,。在最高人民檢察院發(fā)布的指導(dǎo)性案例中,，就有環(huán)境監(jiān)管失職案，說明一直高度重視依法查處環(huán)境監(jiān)管瀆職犯罪,，嚴(yán)防執(zhí)法人員執(zhí)法不嚴(yán),，以罰代刑。今年,，最高人民檢察院將嚴(yán)厲查辦破壞生態(tài)環(huán)境職務(wù)犯罪,，作為全國檢察機(jī)關(guān)為期兩年的查辦和預(yù)防發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作的重點(diǎn),。要求負(fù)有環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的國家工作人員,，時刻警惕糖衣炮彈的攻擊，始終保持公職人員職務(wù)的廉潔性和履職的正當(dāng)性,。要求檢察機(jī)關(guān)和相關(guān)單位的紀(jì)檢監(jiān)察部門,，對于那些在履職過程中存在失職、瀆職的國家工作人員要及時查辦,，將其盡早清理出環(huán)保監(jiān)管隊(duì)伍,，以保證我國環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍的純潔性和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的高效性。

　　保護(hù)生態(tài)環(huán)境,、防范環(huán)境監(jiān)管失職行為是此案帶給人們的思考,，政府、公眾,、媒體都有責(zé)任參與到打擊環(huán)境犯罪中來,，共同保護(hù)好我們的家園。希望負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的官員要增強(qiáng)責(zé)任心,，認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé),，在檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為，要堅(jiān)決及時查處,，責(zé)令停產(chǎn),、整改,，強(qiáng)制拆除非法設(shè)備。但愿鎮(zhèn)江環(huán)保局長獲刑,，能夠引起各級環(huán)保官員的高度重視,，吸取深刻地教訓(xùn)，從而切實(shí)認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好自然環(huán)境的保護(hù)工作,。莫讓呼吸新鮮健康的空氣,、喝上安全放心的水，逐漸成為公眾無法企及的奢望,。為扭轉(zhuǎn)日益嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境,，期待地方政府秉持科學(xué)發(fā)展觀，將保護(hù)生態(tài)環(huán)境工作擺到突出位置來抓,，做到既避免新的環(huán)境問題出現(xiàn),，又能對生態(tài)舊賬及時采取補(bǔ)救措施，惟有實(shí)施更加嚴(yán)格的環(huán)境管理制度,，讓破壞生態(tài)環(huán)境者付出高昂代價,，山川才有庇護(hù)，發(fā)展才有未來,。

　　2013-12-1511:42:34

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