黨的十八大把生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)五位一體總布局。黨的十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），提出緊緊圍繞建設美麗中國深化生態(tài)文明體制改革,，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā),、資源節(jié)約利用,、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局,�,！稕Q定》關于生態(tài)文明建設的新思想、新論斷,、新要求,，充分表明了以習近平同志為總書記的黨中央高度重視推進生態(tài)文明建設，決心團結帶領全國各族人民努力建設美麗中國、走向社會主義生態(tài)文明新時代,，為全面建成小康社會,、不斷奪取中國特色社會主義新勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而奮斗,。

　　一,、推進生態(tài)文明建設的重大意義

　　生態(tài)文明是人類文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是反映人與自然和諧程度的新型文明形態(tài),，體現(xiàn)了人類文明發(fā)展理念的重大進步,。建設生態(tài)文明，不是要放棄工業(yè)文明,，回到原始的生產(chǎn)生活方式,，而是要以資源環(huán)境承載能力為基礎，以自然規(guī)律為準則,，以可持續(xù)發(fā)展,、人與自然和諧為目標，建設生產(chǎn)發(fā)展,、生活富裕,、生態(tài)良好的文明社會。

　　我國經(jīng)濟正處于增長速度換擋期,、結構調(diào)整陣痛期疊加階段,。我們用幾十年的時間走過了西方國家?guī)装倌甑陌l(fā)展歷程，在經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就的同時,，各種矛盾和問題也開始集中顯現(xiàn),。我們黨把握規(guī)律，審時度勢,，及時作出大力推進生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略決策,，對建設中國特色社會主義具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

　　第一,，推進生態(tài)文明建設是保持我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要,。一直以來，人口多,、底子薄,、發(fā)展不平衡是我國的基本國情。現(xiàn)在還應看到,，能源資源相對不足,、生態(tài)環(huán)境承載能力不強也已成為我國的基本國情。經(jīng)過30多年快速發(fā)展,，粗放的發(fā)展方式已難以為繼,。2012年,，我國經(jīng)濟總量約占全球的11.5%，卻消耗了全球21.3%的能源,、45%的鋼,、43%的銅、54%的水泥,；原油,、鐵礦石對外依存度分別達到56.4%和66.5%，排放的二氧化硫,、氮氧化物總量已居世界第一,。我們必須更加自覺地推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展,、低碳發(fā)展,，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式,，改變資源消耗大,、環(huán)境污染重的增長模式，努力走出一條代價小,、排放低,、效益好、可持續(xù)的發(fā)展路子,。

　　第二,，推進生態(tài)文明建設是堅持以人為本的基本要求。堅持以人為本,，首先要保障好人民群眾的身心健康,。人民群眾過去“求溫飽”，現(xiàn)在“盼環(huán)�,！�,，希望生活的環(huán)境優(yōu)美宜居，能喝上干凈的水,、呼吸上清新的空氣,、吃上安全放心的食品。民之所望,，施政所向,。我們必須下大氣力解決突出的環(huán)境問題，不斷改善人民群眾生產(chǎn)生活條件,，以實際效果取信于民,。

　　第三，推進生態(tài)文明建設是實現(xiàn)中國夢的重要內(nèi)容,。擁有天藍,、地綠、水凈的美好家園，是每個中國人的夢想,，是中華民族偉大復興的中國夢的重要組成部分,，美麗中國正是承載著這一美好愿景。必須把生態(tài)文明建設放在突出地位,，融入經(jīng)濟,、政治、文化,、社會建設的各方面和全過程,，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局。

　　第四,，推進生態(tài)文明建設是實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇,。生態(tài)文明既關系民生福祉，也關系民族未來,。大自然哺育了我們的祖先,，給予了我們生存與發(fā)展條件，還將養(yǎng)育我們的子孫后代,�,！凹纫�金山銀山，更要綠水青山”,，我們要在發(fā)展經(jīng)濟的同時,，把資源利用好、環(huán)境治理好,、生態(tài)保護好,，切實維護大自然對人類的永續(xù)供養(yǎng)能力，讓大自然能夠更好地休養(yǎng)生息,，給子孫后代留下更大的發(fā)展空間,。

　　第五，推進生態(tài)文明建設是應對全球氣候變化的必由之路,。當前氣候變化已成為全球面臨的重大挑戰(zhàn),，維護生態(tài)安全日益成為全人類的共同任務。中國已與世界緊密聯(lián)系在一起,，我們必須同國際社會一道積極應對氣候變化,，盡自己所能承擔應盡的責任和義務，大力推進生態(tài)文明建設,，有效控制溫室氣體排放,，更好地彰顯負責任大國形象，為全人類的可持續(xù)發(fā)展作出貢獻,。

　　二,、我國生態(tài)文明建設面臨的形勢

　　立足戰(zhàn)略全局,，運用底線思維，注重宏觀思考,，準確把握國內(nèi)外形勢,，全面認識我國生態(tài)文明建設的成就和存在的問題，才能激發(fā)強烈的憂患意識和責任意識,，進一步堅定信心,，推動生態(tài)文明建設不斷取得新進展。

　�,。ㄒ唬┦澜缟鷳B(tài)環(huán)境保護的趨勢

　　處于大發(fā)展,、大變革、大調(diào)整之中的當今世界,，在生態(tài)環(huán)境保護方面也呈現(xiàn)不少值得高度重視的新態(tài)勢,、新特征。

　　一是生態(tài)環(huán)境保護已成為各國追求可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容,。一系列具有里程碑意義的綱領性文件和國際公約相繼問世,，標志著全世界對走可持續(xù)發(fā)展之路、實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展已達成共識,，生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟,、社會一起成為可持續(xù)發(fā)展不可或缺的三大支柱,。目前,，國際社會正努力建立一套完整的、可量化的可持續(xù)發(fā)展目標,，進一步提高生態(tài)環(huán)境在各國發(fā)展決策中的地位,。

　　二是生態(tài)環(huán)境保護已成為國際競爭的重要手段。在經(jīng)濟全球化大背景下,，各國對生態(tài)環(huán)境的關注和對自然資源的爭奪日趨激烈,，其背后伴隨著巨大的經(jīng)濟利益、政治利益和發(fā)展權益之爭,。一些發(fā)達國家為維持既得利益,，保持全球競爭的領先地位，通過設置環(huán)境技術壁壘,，打生態(tài)牌,，要求發(fā)展中國家承擔超越其發(fā)展階段的生態(tài)環(huán)境責任。

　　三是綠色發(fā)展已成為全球可持續(xù)發(fā)展的大趨勢,。國際金融危機爆發(fā)以來,，許多國家希望通過綠色發(fā)展，既保護生態(tài)環(huán)境,，又推動經(jīng)濟復蘇,，進入強勁可持續(xù)增長軌道,。近幾年，一些主要經(jīng)濟體紛紛實施“綠色新政”,，采取一系列環(huán)境友好型政策,，努力把綠色經(jīng)濟培育成為新的增長引擎，確立新的經(jīng)濟發(fā)展模式,，積極應對氣候變化的影響,。

　　（二）我國生態(tài)文明建設取得的成就

　　我們黨歷來高度重視環(huán)境保護和生態(tài)建設,。以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體,，提出了“全面規(guī)劃、合理布局,，綜合利用,、化害為利，依靠群眾,、大家動手,，保護環(huán)境、造福人民”的32字環(huán)保方針,。以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體,，把環(huán)境保護確定為基本國策，強調(diào)要在資源開發(fā)利用中重視生態(tài)環(huán)境保護,。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體,，將環(huán)境與發(fā)展統(tǒng)籌考慮，把可持續(xù)發(fā)展確定為國家發(fā)展戰(zhàn)略,，提出推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展,、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,。以胡錦濤同志為總書記的黨中央,，把節(jié)約資源作為基本國策，把建設生態(tài)文明確定為國家發(fā)展戰(zhàn)略和全面建成小康社會的重要目標,，強調(diào)發(fā)展的可持續(xù)性,，把生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)五位一體總布局,。以習近平同志為總書記的新一屆中央領導集體,，積極推進生態(tài)文明建設的理論創(chuàng)新和實踐探索，明確提出走向社會主義生態(tài)文明新時代,，建設美麗中國,，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢的重要內(nèi)容，強調(diào)良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品,，是最普惠的民生福祉,，要正確處理經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關系,，牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念,，更加自覺地推動綠色發(fā)展,、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展,，決不以犧牲環(huán)境為代價去換取一時的經(jīng)濟增長,。剛剛閉幕的十八屆三中全會通過的《決定》明確提出，要緊緊圍繞建設美麗中國深化生態(tài)文明體制改革,，加快建立生態(tài)文明制度,。在一代又一代的接力探索中，我國生態(tài)文明建設理論不斷豐富發(fā)展,，成為中國特色社會主義理論的重要組成部分。

　　在這些重要理論和戰(zhàn)略思想指導下,，我國在生態(tài)文明建設方面采取一系列重大舉措,，初步建立了能源資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護的制度框架和政策體系,，資金投入力度持續(xù)加大,，節(jié)能減排,、循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境保護工作不斷加強，取得了明顯成效,。過去五年全國財政用于節(jié)能環(huán)保投入累計達1.14萬億元,；2012年我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比五年前下降17.2%,，化學需氧量,、二氧化硫排放總量分別減少15.7%和17.5%,；全國萬元工業(yè)增加值用水量比十年前減少一半以上；全國城市污水處理率提高到87.3%,，火電脫硫比例提高到90%以上,；森林覆蓋率不斷提高，牧區(qū)草原質(zhì)量出現(xiàn)好轉,，沙漠化土地面積持續(xù)減少,。

　　（三）我國生態(tài)文明建設存在的主要問題

　　正確認識新時期我國生態(tài)文明建設面臨的形勢，要堅持“兩點論”,，既要看到成績,，更要看到問題,，清醒認識發(fā)展階段不可避免會遇到的問題，高度重視我國生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢尚未根本扭轉,。主要表現(xiàn)在：一是能源資源約束強化,。人多地少、水資源緊張的問題日益突出,，保障能源和重要礦產(chǎn)資源安全的難度越來越大,。二是環(huán)境污染比較嚴重。我國相當部分的城市達不到新的空氣質(zhì)量標準,。今年春天中東部地區(qū)特別是京津冀及周邊地區(qū)出現(xiàn)較大面積,、較長時間、較高污染霧霾天氣,。東北部分城市秋季也出現(xiàn)嚴重霧霾天氣,，影響人民群眾的生產(chǎn)生活和身體健康，再次凸顯了我國大氣污染形勢的嚴峻性,。全國江河水系,、地下水污染和飲用水安全問題不容忽視，有的地區(qū)重金屬,、土壤污染比較嚴重,。三是生態(tài)系統(tǒng)退化問題突出。我國森林覆蓋率不高,，水土流失,、沙漠化土地、退化草原面積比較大,，自然濕地萎縮,，河湖生態(tài)功能退化，生物多樣性呈現(xiàn)下降趨勢,。四是國土開發(fā)格局不夠合理,。總體上存在生產(chǎn)空間偏多,、生態(tài)空間和生活空間偏少等問題,，一些地區(qū)由于盲目開發(fā),、過度開發(fā),、無序開發(fā)，已經(jīng)接近或超過資源環(huán)境承載能力的極限,。五是應對氣候變化面臨新的挑戰(zhàn),。我國溫室氣體的排放總量大，減排任務繁重艱巨,。六是環(huán)境問題帶來的社會影響凸顯,。一些企業(yè)違法排污造成環(huán)境污染,，群眾和社會反響比較大。

　　我國生態(tài)環(huán)境存在的問題,，有著歷史的,、自然的原因和過程，與我國國情和發(fā)展階段密切相關,，是在發(fā)展過程中遇到的矛盾和問題,，也與我們思想認識和工作不夠到位、體制不夠健全有關,。有的地方在發(fā)展中片面追求速度,，以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，換取一時經(jīng)濟增長,；相關法律,、政策和考核體系還不能適應生態(tài)文明建設的要求。我們必須不斷加大工作力度,，堅決遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢,，使生態(tài)環(huán)境逐步改善、不斷優(yōu)化,。同時也要清醒認識到,，解決生態(tài)環(huán)境問題不可能畢其功于一役，需要經(jīng)過較長時期艱苦不懈的努力,。歐洲的萊茵河重見清澈,，英國倫敦摘掉“霧都”帽子，美國洛杉磯的光化學煙霧治理,，都經(jīng)歷了數(shù)十年時間,。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，發(fā)展是第一要務,，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關鍵,，而我國底子不厚、財力不強,、技術水平不高一時難以改變,，因此治理環(huán)境污染、推進生態(tài)文明建設既要堅定信心,，也不能急于求成，既要打攻堅戰(zhàn),，也要打持久戰(zhàn),，需要統(tǒng)一思想認識，堅定不移地積極穩(wěn)妥推進,。

　　三,、推進生態(tài)文明建設的基本思路和主要任務

　　黨中央,、國務院高度重視生態(tài)文明建設，對推進生態(tài)文明建設作出了一系列重要部署,。黨的十八屆三中全會對深化生態(tài)文明體制改革提出了明確要求,，強調(diào)必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和用途管制制度,，劃定生態(tài)保護紅線,，實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制,，必將為加強生態(tài)文明建設提供強大動力,。我們要認真學習、深刻領會,，以抓鐵有痕,、踏石留印的作風，堅定信心,，求真務實,，真抓實干，務必抓出成效,。

　　推進生態(tài)文明建設,，總體上要把握六個重要原則：一是堅持把改革創(chuàng)新作為推進生態(tài)文明建設的基本動力。健全國土空間開發(fā),、資源節(jié)約利用,、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，以最嚴格的制度,、最嚴密的法制,，為生態(tài)文明建設提供可靠保障。二是堅持尊重自然,、順應自然、保護自然的基本理念,。始終牢記破壞自然就是損害人類自己,，保護自然就是保護人類自己。把人類活動控制在自然能夠承載的限度內(nèi),，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展,。三是堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展的基本要求,。發(fā)展是解決我國所有問題的關鍵,，保護則是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關鍵，兩者同等重要、不可偏廢,，要走出一條經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護“雙贏”的道路,。四是堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先,、自然恢復為主的基本方針,。在資源利用上把節(jié)約放在首位，在環(huán)境改善上把保護放在首位,，在生態(tài)建設上以自然恢復為主,，從源頭上扭轉生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。五是堅持綠色發(fā)展,、循環(huán)發(fā)展,、低碳發(fā)展的基本路徑。把推動綠色,、循環(huán),、低碳發(fā)展作為轉方式、調(diào)結構,、上水平的重要抓手,，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構,、生產(chǎn)方式,、生活方式，全面增強可持續(xù)發(fā)展能力,。六是堅持政府主導,、企業(yè)主體、多方參與,、全民行動的基本工作格局,。政府要發(fā)揮引導、支持和監(jiān)督作用,，企業(yè)要積極承擔重要責任和義務,，每個人都要養(yǎng)成自覺保護生態(tài)環(huán)境的良好習慣。

　　推進生態(tài)文明建設,，在工作安排上要堅持“兩手抓”,，一手抓節(jié)能降耗和當前群眾反映強烈的大氣、水及土壤等污染治理,，加大工作力度,，制定和實施治理行動計劃，成熟一個,、推出一個,、落實一個,，不斷取得成效,；一手抓生態(tài)文明制度建設,，著眼全局，加強頂層設計和總體規(guī)劃,，形成有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護的制度安排和利益導向,，確保完成“十二五”生態(tài)文明建設各項指標，到2020年初步形成與全面建成小康社會相適應的生態(tài)文明,。

　�,。ㄒ唬┮灾黧w功能定位為依據(jù)，加快優(yōu)化國土空間開發(fā)格局

　　國土是生態(tài)文明建設的空間載體,。要根據(jù)我國國土空間多樣性,、非均衡性、脆弱性特征,，按照人口資源環(huán)境相均衡,、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，統(tǒng)籌人口,、經(jīng)濟,、國土資源、生態(tài)環(huán)境,，科學謀劃開發(fā)格局,，促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度,、生態(tài)空間山清水秀,。

　　一是堅定不移實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。嚴格按照主體功能區(qū)定位推動發(fā)展,，完善與主體功能區(qū)規(guī)劃相配套的法規(guī)和政策,，加強規(guī)劃實施監(jiān)督，在推動科學發(fā)展中形成各功能區(qū)的區(qū)域特色和競爭的比較優(yōu)勢,。

　　二是大力提高城鎮(zhèn)化集約智能綠色低碳水平,。城鎮(zhèn)化蘊含著巨大的需求潛力，只要規(guī)劃好,、布局好,、建設好，就可以有效促進集約開發(fā),、均衡協(xié)調(diào)發(fā)展,。但城鎮(zhèn)也是消耗能源資源、排放溫室氣體的主體,，未來我國將有一億以上的農(nóng)村人口逐步定居城鎮(zhèn),，能源資源保障和生態(tài)環(huán)境保護壓力很大,。因此，從編制規(guī)劃到建設管理的全過程,、各方面,，都要融入生態(tài)文明理念，積極推廣綠色建筑標準,、設計,、建設，大力發(fā)展綠色交通,，注意適當添綠留白,，同時實施嚴格的用地、用水,、用能節(jié)約管理,，加強環(huán)境污染防治。

　　三是大力建設海洋強國,。我國是海洋大國,，保護海洋、經(jīng)略海洋不僅涉及我國發(fā)展空間,，也涉及國家戰(zhàn)略安全,。要確定和守住不再破壞生態(tài)平衡、不再影響生態(tài)功能,、不再改變基本屬性,、已受損的生態(tài)系統(tǒng)不再退化的“四不”開發(fā)底線。沿海地區(qū)不能僅向海洋索取,，更要加強海洋生態(tài)環(huán)境保護,。要實施最嚴格的圍填海管理和控制政策，對已遭到破壞的海洋區(qū)域進行生態(tài)整治和修復,，努力使海洋生態(tài)環(huán)境逐步得到改善,。

　　（二）以調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構為抓手,，有效減輕經(jīng)濟活動對資源環(huán)境帶來的壓力

　　從源頭上緩解經(jīng)濟增長與資源環(huán)境之間的矛盾,，必須抓好轉方式、調(diào)結構,、促轉型,，加快形成有利于生態(tài)文明建設的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

　　一是下大決心化解產(chǎn)能過剩,。要嚴控增量,，各級政府和主管部門必須按中央要求，嚴禁核準產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目,，違規(guī)項目尚未開工建設的不準開工,，正在建設的項目一律停工,。要逐步消化存量，有壓減的指標和時間表,，按照尊重規(guī)律,、分業(yè)施策、多管齊下,、標本兼治的原則,，消化一批,，轉移一批,，整合一批，淘汰一批,，充分發(fā)揮市場機制作用和政府引導作用,，逐步化解產(chǎn)能過剩矛盾。

　　二是加快推進產(chǎn)業(yè)轉型升級,。既要有壓,，也得有增，在壓增中轉型升級,，培育新的經(jīng)濟增長點,。要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè),，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，推動服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展壯大。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，是我國經(jīng)濟新的增長點,，發(fā)展空間巨大。要通過深化改革,，探索新機制,、新方法，在更大范圍,、更廣領域吸引更多社會資本參與到節(jié)能環(huán)保領域中,。

　　三是充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對生態(tài)文明建設的支撐作用�,？萍紕�(chuàng)新具有特別重要的意義,，要堅持實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動我國經(jīng)濟發(fā)展更多依靠科技進步,、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新,，減輕對生態(tài)環(huán)境的壓力。積極運用高技術對農(nóng)業(yè),、工業(yè),、服務業(yè)進行生態(tài)化改造,，通過清潔生產(chǎn)實現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境保護,。加大技術研發(fā)力度,，努力攻克大氣污染控制、水體污染治理,、廢棄物資源化利用等關鍵技術,，支撐生態(tài)文明建設，培育產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢,。

　　四是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,。循環(huán)經(jīng)濟是對“大量生產(chǎn)、大量消費,、大量廢棄”傳統(tǒng)增長方式和消費模式的根本變革,，能夠?qū)崿F(xiàn)資源永續(xù)利用，源頭預防環(huán)境污染,，有效改善生態(tài)環(huán)境,，促進經(jīng)濟發(fā)展與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào),。要按照“減量化,、再利用、資源化,，減量化優(yōu)先”的原則,，以提高資源產(chǎn)出率為目標，推進生產(chǎn),、流通,、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，加快構建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系,。實施好循環(huán)經(jīng)濟“十百千”示范行動,，建設一批資源綜合利用、產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造,、再生資源回收體系,、“城市礦產(chǎn)”基地、再制造產(chǎn)業(yè)化等循環(huán)經(jīng)濟示范工程,，加大推廣力度,，推動資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)做大做強。

　�,。ㄈ�）以全面加強資源節(jié)約為突破口,，推動資源利用方式轉變

　　節(jié)約資源是保護生態(tài)環(huán)境的根本之策。必須在全社會,、全領域,、全過程都加強節(jié)約,，采取有力措施大幅降低能源、水,、土地等資源消耗強度,，努力用合理的資源消耗支撐經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　一是狠抓節(jié)能減排降低消耗,�,！笆�二五”期間我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗要降低16%，主要污染物排放總量要顯著減少,，化學需氧量,、二氧化硫排放分別減少8%，氨氮,、氮氧化物排放分別減少10%,，這是硬任務、硬指標,，必須確保完成。做好節(jié)能減排工作要抓主要領域,，盯重點企業(yè),，實施重大工程。要加快完善重點行業(yè),、重點產(chǎn)品能效標準和污染物排放標準,，推行能效領跑者制度，切實把能效提上去,，把排放降下來,。深入推進萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動和重點污染源治理行動，繼續(xù)推進節(jié)能改造,、節(jié)能技術產(chǎn)業(yè)化示范,、城鎮(zhèn)污水垃圾處理設施及配套管網(wǎng)建設等節(jié)能減排重點工程。

　　二是狠抓水資源節(jié)約利用,。利用率低,、浪費嚴重是我國水資源緊張的重要原因。要實施最嚴格的水資源管理制度,，嚴把水資源開發(fā)利用控制,、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”,，加快建設節(jié)水型社會,。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，著力提高工業(yè)用水效率,，重點推進高用水行業(yè)節(jié)水技術改造,，加強城市節(jié)水工作,。積極推進污水資源化處理，提高再生水利用水平,。同時繼續(xù)發(fā)展海水淡化和利用,。

　　三是狠抓礦產(chǎn)資源節(jié)約利用。目前,，我國礦產(chǎn)資源總回收率和共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用率比國外先進水平低20個百分點左右,。要建立健全覆蓋勘探開發(fā)、選礦冶煉,、廢棄尾礦利用全過程的激勵約束機制,，引導所有環(huán)節(jié)的生產(chǎn)企業(yè)自覺節(jié)約利用各種資源，進一步提高開采回采率,、選礦回收率,、綜合利用率，提高廢棄物的資源化水平,。

　　四是狠抓土地節(jié)約集約利用,。我國人均耕地資源嚴重不足，必須按照控制總量,、嚴控增量,、盤活存量的原則，推進土地節(jié)約集約利用,。要堅持最嚴格的耕地保護制度,，嚴守18億畝耕地紅線和糧食安全底線�,？茖W確定新增建設用地規(guī)模,、結構和時序，健全用地標準,，從嚴控制各類建設用地,。進一步盤活存量建設用地，加大力度清理閑置土地,。強化用地節(jié)地責任考核,，切實做到節(jié)約每一寸土地。

　　（四）以加強污染治理為著力點,，切實提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和水平

　　當前,，大氣、水和土壤等突出的污染問題已經(jīng)到了不治不行,、刻不容緩的地步,，必須重點突出、重拳出擊、重典治污,、力求實效,。

　　一是堅決治理大氣污染。黨中央,、國務院把加強大氣污染防治作為改善民生的重要著力點,，作為建設生態(tài)文明的具體行動，及時研究出臺了《大氣污染防治行動計劃》,，明確提出經(jīng)過5年努力,，全國空氣質(zhì)量總體改善，重污染天氣較大幅度減少,；京津冀,、長三角、珠三角等區(qū)域空氣質(zhì)量明顯好轉,。力爭再用5年或更長時間,，逐步消除重污染天氣，全國空氣質(zhì)量明顯改善,。京津冀及周邊地區(qū)是全國大氣污染防治的重中之重,，國務院專門部署這一區(qū)域大氣污染防治工作，提出的治理措施更嚴,、政策力度更大,、目標設置更高，并與六個省區(qū)市政府簽訂了大氣污染防治目標責任書,。各地區(qū)、各部門要認真貫徹中央重要決策部署,，積極落實各項政策措施,，把環(huán)境治理同經(jīng)濟結構調(diào)整結合起來，同創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展結合起來,，突出抓好重污染城市治理,、能源結構調(diào)整、機動車污染減排,、高污染行業(yè)及重點企業(yè)治理,、冬季采暖期污染管控等重點工作，努力走出一條以治理污染促進科學發(fā)展,、轉型升級,、民生改善，環(huán)境效益,、經(jīng)濟效益和社會效益“多贏”的新路子,。要密切跟蹤《大氣污染防治行動計劃》執(zhí)行情況，督促各地落實目標責任，明確時間表和路線圖,，全力以赴打好這場攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn),。當前有關部門和地區(qū)要加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，特別是北方地區(qū)要做好應對冬季極端污染天氣的工作,，保護人民群眾的身體健康,。總之,，我們要下大決心,，盡最大力氣，狠抓落實,，讓人民群眾看到變化,、見到成效。

　　二是大力治理水污染,。我國不僅存在資源型缺水,、工程型缺水，而且污染型缺水也較嚴重,。要加強飲用水保護,，全面排查飲用水水源地保護區(qū)、準保護區(qū)及上游地區(qū)的污染源,，強力推進水源地環(huán)境整治和恢復,，不斷改善飲用水水質(zhì)。要積極修復地下水,，劃定地下水污染治理區(qū),、防控區(qū)和一般保護區(qū)，強化源頭治理,、末端修復,。大力治理地表水，進一步提高生活污水的處理能力和工業(yè)污水的排放標準,，對企業(yè)污水超標排放“零容忍”,，繼續(xù)加強對重點水域、重點流域綜合治理,。

　　三是加緊治理土壤污染,。土壤是食品安全的第一道防線。要著力控制污染源,，嚴格執(zhí)行高毒,、高殘留農(nóng)藥使用的管理規(guī)定，在抓好現(xiàn)有重污染企業(yè)達標排放的同時,，對土壤環(huán)境保護優(yōu)先區(qū)域?qū)嵭懈�加嚴格的環(huán)境準入標準,，禁止新建有色金屬、化工醫(yī)藥、鉛蓄電池制造等項目,。要強化重點區(qū)域土壤污染治理,，搞好土壤污染環(huán)境風險管理，經(jīng)評估認定對人體健康有影響的污染地塊要及時治理,，防止污染擴散,。調(diào)整嚴重污染耕地用途，有序?qū)崿F(xiàn)耕地休養(yǎng)生息,。

　　四是切實保護生態(tài)系統(tǒng),。良好美麗、功能強大的自然生態(tài)系統(tǒng)是生態(tài)文明的重要標志,。要在重要生態(tài)功能區(qū),、陸地和海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)劃定并嚴守生態(tài)紅線,，下決心退出一部分人口和產(chǎn)業(yè),，降低經(jīng)濟活動強度。要大力構建以青藏高原生態(tài)屏障,、黃土高原—川滇生態(tài)屏障,、東北森林帶、北方防沙帶和南方丘陵山地帶為主體的“兩屏三帶”生態(tài)安全屏障,，穩(wěn)定和擴大退耕還林,、退牧還草范圍，繼續(xù)實施天然林保護以及荒漠化,、石漠化和水土流失綜合治理等工程,，逐步恢復生態(tài)系統(tǒng)。加強防災減災體系建設,，最大限度減輕自然災害造成的損失,。

　　五是積極應對氣候變化。我國已經(jīng)向世界承諾,，到2020年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%—45%,，非化石能源占一次能源消費的比重達到15%左右,，森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米,。我們必須抓緊研究國家應對氣候變化長遠規(guī)劃,，狠抓任務落實，確保如期兌現(xiàn)承諾,。同時,，要堅持共同但有區(qū)別的責任原則、公平原則、各自能力原則,，積極參與推動建立公平合理的應對氣候變化國際制度,。

　　（五）以健全法律法規(guī)、創(chuàng)新體制機制為核心,，加快生態(tài)文明制度建設

　　建設生態(tài)文明,，是一場涉及生產(chǎn)方式、生活方式,、思維方式和價值觀念的革命性變革,，必須按照十八屆三中全會的精神，加快推進生態(tài)文明體制改革,，實行最嚴格的源頭保護制度,、損害賠償制度、責任追究制度,，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復制度,，用制度保護生態(tài)環(huán)境。

　　一是進一步健全促進生態(tài)文明建設的法律法規(guī),。要加快“立改廢”進程,，盡快完善生態(tài)環(huán)境、土地,、礦產(chǎn),、森林、草原等方面保護和管理的法律制度,，全面清理修訂現(xiàn)有法律法規(guī)中與生態(tài)文明建設要求不一致的內(nèi)容,，研究制定生物多樣性保護、土壤污染防治,、核安全等法律法規(guī),。與此同時，要改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制,，建立和完善嚴格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度,，獨立進行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法，提高執(zhí)法工作的權威性,。對造成生態(tài)環(huán)境損害的責任者嚴格實行賠償制度,，依法追究刑事責任。

　　二是進一步完善發(fā)展成果考核評價體系,。管理必須有標準,。要按照生態(tài)文明建設要求，將資源消耗,、環(huán)境損害,、生態(tài)效益指標全面納入地方各級黨委政府考核評價體系并加大權重,。對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核。要對已有的自然資源和生態(tài)保護,、環(huán)境影響評價,、節(jié)能評估審查、土地和水資源管理等制度規(guī)定,，進行全面修訂完善,。要加強監(jiān)督、嚴格獎懲,，使各項制度成為硬約束,。對領導干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制,。

　　三是進一步健全市場體制機制和經(jīng)濟政策,。對水流、森林,、山嶺,、草原、荒地,、灘涂等自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權登記,，形成歸屬清晰、權責明確,、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度,。健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責,。加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革,，全面反映市場供求、資源稀缺程度,、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復效益,。堅持使用資源付費和誰污染環(huán)境、誰破壞生態(tài)誰付費原則,，逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態(tài)空間,。堅持誰受益、誰補償原則,，完善對重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償機制,，推動地區(qū)間建立橫向生態(tài)補償制度。發(fā)展環(huán)保市場,，推行節(jié)能量、碳排放權,、排污權,、水權交易制度,，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制，推行環(huán)境污染第三方治理,。

　�,。�六）以促進綠色、低碳消費為重點,，加快形成推進生態(tài)文明建設的良好社會氛圍

　　生態(tài)文明建設需要全社會共同努力,，良好的生態(tài)環(huán)境也為全社會所共享。必須加強宣傳教育,，引導全社會樹立生態(tài)理念,、生態(tài)道德，構建文明,、節(jié)約,、綠色、低碳的消費模式和生活方式,，把生態(tài)文明建設牢固建立在公眾思想自覺,、行動自覺的基礎之上，形成生態(tài)文明建設人人有責,、生態(tài)文明規(guī)定人人遵守的良好風尚,。

　　一是加快培養(yǎng)生態(tài)文明意識。公眾的生態(tài)文明意識提高了,，也就有了參與的動力和積極性,，但意識的培養(yǎng)并非一朝一夕，需要長期的教育引導,。要建立制度化,、系統(tǒng)化、大眾化的生態(tài)文明教育體系,，做好國情認知教育,，普及環(huán)境科學和環(huán)境法律知識，大力宣傳環(huán)境污染和生態(tài)破壞的危害性,，讓群眾認識到改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的緊迫性,、艱巨性和長期性，充分理解和支持生態(tài)文明建設,，為生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善奠定廣泛,、堅實的社會基礎。要努力使生態(tài)文明成為主流價值觀并在全社會普及,，通過讓生態(tài)文明知識理念進課本,、進課堂、進校園,，提高青少年對節(jié)約資源,、保護環(huán)境重要性認識,，樹立正確的生態(tài)價值觀和道德觀。

　　二是積極倡導綠色生活方式,。推進生態(tài)文明建設,，必須改變不合理的消費方式。當前,，要以落實中央八項規(guī)定為契機,，堅決反對享樂主義、奢靡之風,，引導居民合理適度消費,，鼓勵購買綠色低碳產(chǎn)品，使用環(huán)�,？裳�環(huán)利用產(chǎn)品,，深入開展反食品浪費等行動，使節(jié)約光榮,、浪費可恥的社會氛圍更加濃厚,。

　　三是有效發(fā)揮公眾監(jiān)督作用。公眾對生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督最直接,、最有效,。要主動及時公開環(huán)境信息，提高透明度,，更好落實廣大人民群眾的知情權,、監(jiān)督權，積極發(fā)揮新聞媒體和民間組織作用,，自覺接受輿論和社會監(jiān)督,。

　　生態(tài)文明建設功在當代、利在千秋,，關系到中華民族生存發(fā)展和偉大復興,，任務艱巨繁重而又光榮�,！板浂�不��,，金石可鏤�,！蔽覀円�在以習近平同志為總書記的黨中央堅強領導下,，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，大力推進生態(tài)文明建設,，努力建設美麗中國,，為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而不懈奮斗!

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