????新華網(wǎng)北京１２月１３日電（“新華視點”記者　劉錚,、安蓓,、劉敏）中央經(jīng)濟(jì)工作會議１３日閉幕,。會議提出了明年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求和主要任務(wù)，傳遞出明年經(jīng)濟(jì)工作的新信號。

????信號一：繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策

????面對仍然存在的經(jīng)濟(jì)下行壓力和世界經(jīng)濟(jì)的不確定性，明年中國將實施怎樣的宏觀調(diào)控政策？中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出,，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。

????“要穩(wěn)定政策穩(wěn)住增速,，為全面深化改革創(chuàng)造條件,。積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策組合，既有利于增強企業(yè)投資意愿，也盡可能不積累新風(fēng)險,，是當(dāng)前情況下的最佳搭配,。”國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部主任祝寶良分析認(rèn)為,。

????祝寶良指出,，實施積極的財政政策，意味著將繼續(xù)實施結(jié)構(gòu)性減稅,，有利于促進(jìn)企業(yè)發(fā)展,；還意味著保持適當(dāng)?shù)某嘧忠?guī)模，有利于加大對基礎(chǔ)設(shè)施,、社會保障等的投資支出,，有利于改善民生。貨幣政策之所以要穩(wěn)健,，是因為貨幣池子里的“水”已夠多,，再放會加大通脹風(fēng)險，而在經(jīng)濟(jì)下行壓力仍存的情況下也不能收,，必須堅持穩(wěn)健,。

????會議要求，寓改革于調(diào)控之中,。祝寶良認(rèn)為,，這既是今年宏觀管理方式創(chuàng)新的經(jīng)驗，也是明年新一輪改革開局的必然要求,，中國宏觀調(diào)控的思路,、辦法正在發(fā)生積極的轉(zhuǎn)變。

????信號二：對ＧＤＰ認(rèn)識更加深化著力糾正不正確的政績導(dǎo)向

????生產(chǎn)總值（ＧＤＰ）增速是經(jīng)濟(jì)工作的老生常談,，今年會議有了新的提法，強調(diào)要全面認(rèn)識持續(xù)健康發(fā)展和生產(chǎn)總值增長的關(guān)系,，不能把發(fā)展簡單化為增加生產(chǎn)總值,，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益得到提高又不會帶來后遺癥的速度。

????在配套的政績考核方面,，會議提出強化教育和考核,，從思想上糾正不正確的政績導(dǎo)向。貧困地區(qū)要把提高扶貧對象生活水平作為衡量政績的主要考核指標(biāo),。

????“中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入增速換擋期,、轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵期，需要更深入地認(rèn)識生產(chǎn)總值增速,，并且把這種新認(rèn)識通過政績考核的指揮棒來確保實現(xiàn),。”中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心咨詢研究部副部長王軍說。

????王軍認(rèn)為,，發(fā)展不僅包括ＧＤＰ增長,，還應(yīng)當(dāng)包括結(jié)構(gòu)調(diào)整的推進(jìn)、民生的改善,、社會公平正義的實現(xiàn),、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)等豐富內(nèi)涵。要真正實現(xiàn)這些,，離不開科學(xué)的政績考核體系,，中組部近日已經(jīng)印發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》。

????“可以預(yù)見,，明年各地在調(diào)結(jié)構(gòu),、轉(zhuǎn)方式、惠民生等領(lǐng)域,，會有更大的工作力度和更令人滿意的進(jìn)展,。”王軍說,。

????信號三：強調(diào)保障國家糧食安全

????在糧食生產(chǎn)突破６億噸大關(guān),、實現(xiàn)前所未有的“十連增”的情況下，這次會議在安排明年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)時,，把切實保障國家糧食安全放在了第一位,，其中有深意。

????城鎮(zhèn)化率快速提高,、糧食消費持續(xù)增長,、資源環(huán)境約束加劇，使得連年增產(chǎn)的糧食仍然處于緊平衡狀態(tài),，糧食安全這根弦始終不能放松,。會議強調(diào)，要依靠自己�,？诩Z,，集中國內(nèi)資源保重點，做到谷物基本自給,、口糧絕對安全,。

????“口糧對保障正常生活和基本經(jīng)濟(jì)秩序至關(guān)重要，必須確保更高的自給率,，而且我們保持小麥和稻谷的生產(chǎn)比較優(yōu)勢從經(jīng)濟(jì)和技術(shù)角度都是可行的,。”國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長葉興慶說,，原來提糧食自給,，糧食包括谷物、豆類、薯類,，“谷物基本自給”的提法樹立新的糧食安全觀,。

????專家們普遍認(rèn)為，要保障糧食安全必須守住耕地“紅線”,，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營,，繼續(xù)加大補貼力度,。

????信號四：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整雙管齊下

????中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展至今，總量和速度已不是矛盾的主要方面,，內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整才是要害,。一方面要淘汰落后產(chǎn)能，另一方面要實施創(chuàng)新驅(qū)動,。

????會議要求,，堅定不移化解產(chǎn)能過剩。堅持通過市場競爭實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰,。

????“部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩是當(dāng)前最突出的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題,，很大程度上是因為地方政府行政力量在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根本化解辦法是靠市場機制,，使市場優(yōu)勝劣汰的作用能夠發(fā)揮出來,。”國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長馮飛認(rèn)為,。

????馮飛說,，一些地方對大項目提供土地、稅收,、電價等優(yōu)惠和補貼,，實際上是產(chǎn)能過剩的溫床，必須抓緊清理,，節(jié)能減排環(huán)保的要求要成為硬杠杠,。

????會議指出，化解產(chǎn)能過剩的根本出路是創(chuàng)新,。政府要做好加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、完善促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新的稅收政策等工作,。馮飛說,，中國經(jīng)濟(jì)過去的拉動力量和比較優(yōu)勢在減弱，必須靠創(chuàng)新來形成新的比較優(yōu)勢,，最終要向產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的中高端升級,。

????信號五：積極防控地方政府性債務(wù)風(fēng)險

????中國經(jīng)濟(jì)要實現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)，必須消除運行中的風(fēng)險和隱患，近年來增長較快的地方政府性債務(wù)問題就是其一,。

????中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出,，要把控制和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險作為經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)，把短期應(yīng)對措施和長期制度建設(shè)結(jié)合起來,。

????財政部財政科學(xué)研究所所長賈康認(rèn)為,，雖然目前我國地方政府性債務(wù)總量仍然在總體可控的安全區(qū)間內(nèi)，但要注意在局部地區(qū)和具體項目上做好風(fēng)險防范,，防止演化成全局性問題,。

????“現(xiàn)在提出這個問題，更多是未雨綢繆,，不必過于恐慌,。中國的地方政府性債務(wù)主要是用于市政建設(shè)，可以通過資產(chǎn)證券化,、特許經(jīng)營等辦法化解,。”祝寶良說,。

????會議指出,，加強源頭規(guī)范，把地方政府性債務(wù)分門別類納入全口徑預(yù)算管理,，嚴(yán)格政府舉債程序,。賈康說，應(yīng)著力建設(shè)陽光融資的制度,，用陽光債務(wù)置換和替代隱形負(fù)債,。從長期看，解決地方政府性債務(wù)問題的根本還在于深化財稅體制改革,。

????信號六：全面深化改革讓老百姓得到實實在在的好處

????明年是全面深化改革的開局年,，十八屆三中全會描繪的宏偉藍(lán)圖如何加緊落實，社會在期盼,，世界在關(guān)注,。

????會議強調(diào)，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié),。要注重實效,，取信于民，做到言必信,、行必果,，積小勝為大勝，讓老百姓得到實實在在的好處,，讓全社會感受到市場環(huán)境,、創(chuàng)業(yè)條件,、干部作風(fēng)在一天天好轉(zhuǎn)。

????中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林認(rèn)為,，這些提法釋放了全面深化改革的兩個重要信號,，一是堅定推進(jìn)改革的決心，二是務(wù)實推動改革的作風(fēng),。這將使人們增強改革的信心,，也有利于凝聚改革的共識。

????會議提出,，對方向明,、見效快的改革，屬于地方和部門可以授權(quán)操作的改革,，明年和近期就可以加快推進(jìn),；對涉及面廣、需要中央決策的改革,，要加快研究提出改革方案,，制定具體改革策略，全面統(tǒng)籌和審定后,，明年適時加以推進(jìn),。

????祝寶良指出，政府進(jìn)一步簡政放權(quán),、加大對小微企業(yè)稅收減免力度,、設(shè)立民營中小銀行、提高國企上繳紅利比重,、資源價格改革,、公立醫(yī)院改革等方向已經(jīng)非常明確，明年可望有重大進(jìn)展,，更好地發(fā)揮以改革促發(fā)展,、促轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、促民生改善的作用,。

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