自2009年執(zhí)政至今,，奧巴馬政府在全球戰(zhàn)略布局上最突出的一項動作便是實行所謂的“亞太再平衡”戰(zhàn)略,，其內(nèi)涵至少包括兩個方面：一是從全球范圍內(nèi)調(diào)整力量配置,，收縮美國在歐洲的力量部署,，并將其轉(zhuǎn)移到亞洲地區(qū);二是在亞洲地區(qū)內(nèi)的力量分配,，即從原先主要力量集中的阿富汗,、伊拉克等地區(qū)脫身,，并將這部分力量轉(zhuǎn)移到東南亞國家,，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)美國力量的均衡分布,。

　　奧巴馬政府進行如此大力度的戰(zhàn)略調(diào)整,，其意圖至少包括兩個方面：首先是戰(zhàn)略意圖。這主要包括兩點：其一是應(yīng)對中國崛起對地區(qū)乃至全球政治格局所帶來的震動效應(yīng),，尤其是對美國全球優(yōu)勢地位所帶來的沖擊性,。盡管美國對于中美力量對比的差距有著十分清晰地認知，但中國實力增勢之迅猛依然令美國不安,。僅以經(jīng)濟角度為例,。根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在冷戰(zhàn)結(jié)束初的1993年,，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)占美國GDP總量不到7%;到了本世紀之初的2001年,，中國GDP總量占到美國GDP總量近乎13%;至2009年，中國的GDP占美國的GDP接近36%,。2012年,，中國的GDP總量就已經(jīng)占到美國GDP總量的53%以上。

　　美國同盟體系面臨嚴重信任危機

　　這種增長速度怎能不讓這個一心維護其世界主導(dǎo)地位的“老大”憂心忡忡呢,？更重要的一點是,，中國的未來發(fā)展前景巨大。之所以作出這樣的判斷,，主要是考慮到中國政府有著明確的發(fā)展戰(zhàn)略,，并且詳細列出了時間表與路線圖;整個中國社會正處于積極進取的上升期;中國人的勤奮與智慧為發(fā)揮中國發(fā)展?jié)摿μ峁┝岁P(guān)鍵的人力基礎(chǔ);再加上中國從近代以來所經(jīng)受的波折中總結(jié)了經(jīng)驗、吸取了教訓(xùn),，國家的糾錯,、糾偏、適應(yīng)能力明顯增強,。從這個角度來說,，這個國家的未來發(fā)展?jié)摿εc空間是不可限量的。正如近期來華訪問的拜登副總統(tǒng)所指出的,，美國相信中國人民一定能夠在建設(shè)偉大強國進程中不斷邁上新高度,。

　　其二是確保對亞洲盟友的安全承諾真實有效。冷戰(zhàn)后,，尤其是新世紀以來,，美國同盟體系不時面臨著嚴重的信任危機，這主要是因為明顯的外部威脅消失,、美國與部分盟友的政策立場相左,、盟友自主性增強以及美國國力相對式微所致。當然,，在亞洲地區(qū)的盟友,，尤其是日本，對于發(fā)展日美同盟，其意愿是十分強烈的,。但因為美國自身所面臨的財政、黨爭,、外交等困境,，日本對于這個“老大哥”的安全承諾也產(chǎn)生了質(zhì)疑。事實上,，這種質(zhì)疑并非是空穴來風,。例如，奧巴馬缺席今年的亞太經(jīng)合組織(APEC)會議便令亞洲國家頗為擔憂,。

　　在這種情況下,，美國必須要做出明確的姿態(tài)性表示，即美國對亞洲盟友的安全承諾將繼續(xù)有效,。為此,，拜登副總統(tǒng)在12月2日至7日對日本、中國,、韓國進行旋風式訪問,，奧巴馬也表示將于明年4月訪問亞洲。為了堅定亞洲國家對美國履行義務(wù)的信心,，美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理蘇珊·賴斯(Susan E. Rice)11月20日在喬治城大學發(fā)表題為“美國的未來在亞洲”(“America's Future in Asia”)的演講,，明確了美國亞太政策的方向。她指出：“對亞太的再平衡仍然是奧巴馬政府外交政策的一個基石,。無論其他地區(qū)出現(xiàn)多少熱點,，我們都將繼續(xù)深化我們對這個至關(guān)重要地區(qū)持久的承諾�,！�

　　其次是經(jīng)濟意圖,。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2012年東亞及太平洋地區(qū)的經(jīng)濟增長率達到7.5%,，而全球經(jīng)濟增長率僅為2.2%,。這一地區(qū)對世界經(jīng)濟增長的貢獻率達到40%。如果擴展到整個亞洲地區(qū),，其對全球經(jīng)濟增長貢獻率超過了50%,。從這個角度來說，亞洲地區(qū)已經(jīng)成為推動世界經(jīng)濟發(fā)展的最主要引擎,。與此相反,，美國整體的經(jīng)濟形勢仍不樂觀。盡管經(jīng)濟處于緩慢復(fù)蘇之中,，甚至2013年第三季度經(jīng)濟增長率達3.6%,，遠超市場預(yù)期，但美國失業(yè)率仍然高達7%以上，這已經(jīng)逼近了美國人所能承受的心理底線,。

　　經(jīng)濟狀況直接關(guān)系到普通美國民眾的日常生活,，從而也觸動了華盛頓最敏感的神經(jīng)。12月3日,，美國皮尤研究中心(Pew Research Center)與美國外交關(guān)系委員會(The Council on Foreign Relations)共同發(fā)布的民調(diào)結(jié)果顯示,，81%的受訪者認為，保障美國人就業(yè)是政府的優(yōu)先工作,。另外,，12月8日，皮尤研究中心又發(fā)布了另一個民調(diào)結(jié)果顯示,，65%的受訪者不滿奧巴馬政府的經(jīng)濟政策,，奧巴馬的支持率也降到41%，成為其第二任期以來的最低點,。因此,，如何盡快帶領(lǐng)美國經(jīng)濟走出困境，尤其是降低失業(yè)率成為奧巴馬政府不得不面對的棘手問題,，尤其在2014年中期選舉即將來臨之際,。亞洲地區(qū)與美國的經(jīng)濟振興息息相關(guān)，賴斯就表示,，“美國出口的商品和服務(wù)有整整四分之一去往亞洲,，而我國大約30%的進口來自該地區(qū)。我們對亞洲的出口與100多萬美國人的就業(yè)直接相聯(lián)”,。因而,，亞洲地區(qū)的經(jīng)濟快車對于美國經(jīng)濟復(fù)興具有不言而喻的重要意義。

　　從現(xiàn)象上來看,，奧巴馬政府實施亞太再平衡戰(zhàn)略的意志堅決,，共和黨對此似乎也無異議，這為其政策推行提供了重要的政治基礎(chǔ),。那么,，它的前景如何？這主要需考慮以下幾個因素對美國的制約度,。

　　削軍費影響美國全球行動力

　　一是美國國內(nèi)的財政狀況,。一國的財政狀況與一國的經(jīng)濟狀況有著必然的關(guān)聯(lián)。目前來看,，美國的財政狀況十分糟糕,，最近出現(xiàn)的政府關(guān)門事件便充分體現(xiàn)了這一點。面對財政吃緊的狀況,，奧巴馬政府也試圖予以扭轉(zhuǎn),，例如大幅削減軍費,。這雖然能夠緩解美國財政赤字奇高之憂，卻會對美國在全球的行動能力造成影響,。美國防長哈格爾就表示,，未來十年美國國防部需減赤約1萬億美元，這嚴重影響到美軍處置國際危機的能力與效力,。他批評道：“這些減支太快,、太多、太突然,、太不負責任�,！辈粌H如此,，由于經(jīng)濟狀況不樂觀，美國人對奧巴馬政府外交政策的支持率也有所降低,，這影響到了奧巴馬政府推行亞太再平衡戰(zhàn)略的社會基礎(chǔ),。據(jù)12月3日所發(fā)布的民調(diào)結(jié)果顯示，56%的受訪者對奧巴馬政府的外交政策不滿;52%的人認為,，美國應(yīng)該首先關(guān)注自身事務(wù),。另外，53%的人表示,，美國過去十年作為全球領(lǐng)導(dǎo)者的影響力下降,，這是近40年來的第一次。

　　二是世界其他地區(qū)的安全狀況,。從本質(zhì)上講,，再平衡戰(zhàn)略是力量的重新配置，這種調(diào)整是存量調(diào)整,，而非增量調(diào)整,。也即，如果世界上其他地區(qū)的安全狀況惡化,，原先用于強化亞洲的美國力量將不得不削減,。從這個角度來說，再平衡戰(zhàn)略對外部因素的依賴性極高,。例如,，“阿拉伯之春”所引發(fā)的的中東地緣政治動蕩，從很大程度上牽制了美國實現(xiàn)再平衡戰(zhàn)略的進程,。

　　三是亞洲區(qū)域內(nèi)國家的態(tài)度,。亞太再平衡戰(zhàn)略給亞洲區(qū)域內(nèi)國家?guī)�來了雙重心理反應(yīng)：一方面，它們歡迎美國介入亞洲事務(wù),，并將其視為平衡中國崛起的重要外部力量,。當然，這主要是安全角度的考量。但另一方面,，亞洲國家又需要保持并發(fā)展好與中國的關(guān)系,，這不僅是希望享受中國經(jīng)濟快速發(fā)展的紅利，而且也有地緣戰(zhàn)略的考慮,，畢竟中國也是一個亞洲國家,。因此，大多數(shù)亞洲國家極不愿意在中美兩個巨人之間選邊站隊,，平衡外交或等距離外交是它們的優(yōu)先選擇,。因此，美國希望通過加強與區(qū)域內(nèi)國家關(guān)系,，甚至是“拉幫結(jié)派”的方式來達到其戰(zhàn)略目標并不容易,。

　　四是中國發(fā)展的狀態(tài)。美國亞太再平衡戰(zhàn)略針對中國的意圖十分明顯,，但中國的發(fā)展形態(tài)又是美國亞太戰(zhàn)略最重要的影響變量之一,。從根本上來說，亞太再平衡戰(zhàn)略的目的是實現(xiàn)美國在亞洲的最大國家利益,，這決定了美國在戰(zhàn)略推進中必須要處理好與中國的關(guān)系,，從而也決定了美國在實施其亞太戰(zhàn)略的過程中必須要考慮到中國的戰(zhàn)略關(guān)切，必須要把握好戰(zhàn)略防范與戰(zhàn)略接觸之間的“度”,。否則,，奧巴馬的亞太再平衡戰(zhàn)略難保不會成為美國外交史上的另一個“滑鐵盧”。

　　作者任職于中共中央黨校國際戰(zhàn)略研究所

　　文源：聯(lián)合早報

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