近段時間以來,，有關(guān)養(yǎng)老保險制度的話題接連出現(xiàn)，幾乎每次都會挑動民眾的神經(jīng),。近日官方數(shù)據(jù)顯示,，雖然近年來我國參加養(yǎng)老保險的人數(shù)在增加,，但參保者棄保行為也很突出，僅今年就達到3800萬人。這種“我把青春賭明天”的行為,，不僅使勞動者個人未來的養(yǎng)老水平降低,，而且還將動搖整個養(yǎng)老保險制度根基，應予以高度重視并盡快加以制止,。

　　從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看,，我國養(yǎng)老保險可謂有喜有憂。喜的是當前養(yǎng)老支付能力還較為充足,。根據(jù)財政部最新數(shù)據(jù)，到2012年,，我國養(yǎng)老保險基金的累計結(jié)余為22968億元,，且結(jié)余額10年來年均增長33%。但憂的是養(yǎng)老保險的覆蓋面依然低下,，且保障水平普遍不高,，地域、行業(yè)間差異較大,。更嚴重的是,，目前繳費人員的積極性不高，特別是在青壯年勞動力中,，棄�,，F(xiàn)象嚴重。一般來講,，導致棄保的原因有三種：一是企業(yè)倒閉導致職工的繳費中斷;二是一些企業(yè)為降低成本故意不給員工上保險,。據(jù)筆者最近調(diào)查，制造業(yè)和建筑業(yè)農(nóng)民工較集中的企業(yè)大多只給勞動者上工傷和醫(yī)療兩類險種,，上養(yǎng)老保險的為數(shù)不多,。三是勞動者主動棄保，此類現(xiàn)象在流動人口中比較普遍,。

　　如果說第一種情況屬制度銜接問題的話,，那么后面兩種情況就應該引起高度警惕。對企業(yè)而言,，不給勞動者上保險本身就是違法行為,，必須予以堅決打擊和遏制。但對勞動者個人而言,，其棄保行為就很值得認真思考,。

　　從市場經(jīng)濟規(guī)律的角度來看，勞動者的行為不能簡單地認定就是非理性行為,。換句話說,，在當前的制度條件約束下，勞動者選擇棄保，一定是現(xiàn)實情況下無奈的選擇：首先,，養(yǎng)老保險制度的設計與流動人口的工作性質(zhì)發(fā)生沖突,。按照現(xiàn)行的政策規(guī)定，流動人口必須至少在一個地方工作15年,，才能得到“退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金”的待遇,。這就與大多數(shù)流動人口“候鳥式”就業(yè)模式發(fā)生沖突。其次,，雖然我國已經(jīng)對養(yǎng)老保險地區(qū)間的轉(zhuǎn)移接續(xù)做出了相應的制度安排,，但轉(zhuǎn)移成本高昂、手續(xù)繁瑣使得他們寧可棄保也不愿冒險異地續(xù)保,。最后,，流動人口工資低下，使得養(yǎng)老保險資金的性質(zhì)演變成工資之外的額外獎金或者是一種強制儲蓄金,，本來應該用來保障他們未來養(yǎng)老的資金,，在現(xiàn)實的壓力下還是“落袋為安”為好。

　　值得警惕的是,，一些地方社保機構(gòu)在部門利益驅(qū)動下竟成了推動“棄保潮”的幫兇,。由于退保只能退出個人賬戶中的錢，而企業(yè)繳納的部分卻歸當?shù)厣绫,；�金所��,。因此很多地方都不愿意接受外地轉(zhuǎn)入，對于退保倒是大開綠燈,。

　　棄�,，F(xiàn)象對實現(xiàn)公平可持續(xù)性的社會保障體系建設造成了重大威脅，因此必須加快戶籍制度改革步伐,，將流動人口轉(zhuǎn)變成城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)工人,，大力提高勞動者工資水平，從源頭上遏制棄保潮蔓延,。同時,，還應減少流動人口養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)的各種障礙，加快建立全國聯(lián)網(wǎng)的社保信息網(wǎng)絡,，實現(xiàn)社保轉(zhuǎn)移的無縫對接,。此外，還要盡快提高養(yǎng)老保險資金的統(tǒng)籌層次,，加強監(jiān)管,，減少地方尋租空間。當然,，加大對勞動者的宣傳力度,，強調(diào)養(yǎng)老保險制度的“安全網(wǎng)”,、“保護傘”功能，也是十分必要的措施,。(作者是對外經(jīng)貿(mào)大學社會保障系主任)

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