來源：中國網(wǎng)　　　　　　　　　　　　2013-11-28

　　對美國而言，體面撤退且保持在阿的軍事存在,，是其追求的理想目標(biāo),。而對阿富汗而言，美軍持續(xù)存在涉及其國家主權(quán)和領(lǐng)土完整,。歷史經(jīng)驗告訴他們，這是他們討價還價的最好時機。

　　作者：姚遠(yuǎn)梅

　　近來,，關(guān)于美阿雙邊安全協(xié)議的談判，見諸世界各大報端,。不遠(yuǎn)將來,，如果阿富汗議會順利通過此協(xié)議，那么,，美國不但實現(xiàn)體面撤退,，而且將保持在阿富汗的軍事存在，一箭雙雕,�,？墒牵�最后一��,，阿富汗總統(tǒng)卡爾扎伊卻拒絕簽字,。這種阿美間的激烈博弈，值得中國人圍觀,。

　　阿富汗是個神奇的地方,，面積不大，人口不多,，資源也不算豐富,，然而，她卻吸引每個時代的大帝國侵略于此,，并重復(fù)同樣的故事：侵入容易,，撤出難。英國人三次入侵,，最后感慨：沒有足夠金錢做后盾,，即使神仙下凡也難統(tǒng)治這個國家。蘇聯(lián)的阿富汗戰(zhàn)爭持續(xù)10年之久,，期間,，大部分時間用作撤退談判，可謂長久話別。

　　9.11事件后,，布什政府對薩達(dá)姆恨之入骨,，沒來得及仔細(xì)翻閱阿富汗歷史就選擇動武。直到薩達(dá)姆人間蒸發(fā)華盛頓才認(rèn)識到,，自己的武器再先進(jìn)也趕不上基地分子的游擊戰(zhàn)術(shù),。而那時，美國已沒有退路,，只有繼續(xù)反恐,，并借反恐營建美國全球戰(zhàn)略。

　　借美國反恐之際,，新型大國集中經(jīng)濟發(fā)展,，尤其是中國和印度。2008年以來美國的經(jīng)濟蕭條,，讓其認(rèn)識到自己落伍,，并擔(dān)心世界權(quán)力的重心向亞洲轉(zhuǎn)移。為此,，白宮調(diào)整戰(zhàn)略,，擬將戰(zhàn)略重心向亞太轉(zhuǎn)移。就持續(xù)了10年之久的阿富汗戰(zhàn)爭,，奧巴馬宣布2014年完成撤退,。

　　對美國而言，體面撤退且保持在阿的軍事存在,，是其追求的理想目標(biāo),。而對阿富汗而言，美軍持續(xù)存在涉及其國家主權(quán)和領(lǐng)土完整,。歷史經(jīng)驗告訴他們,，這是他們討價還價的最好時機。當(dāng)年,，他們祖先與英國人和俄國人談判時,，也是如此。相應(yīng),，美阿雙邊談判精彩不斷,。

　　為促進(jìn)阿方接受美軍的持續(xù)存在，白宮先提議建立美阿永久戰(zhàn)略伙伴關(guān)系,，即：美國支持阿富汗戰(zhàn)后重建,，包括美方財政支持阿方經(jīng)濟和社會發(fā)展，以及幫助建立阿富汗國家安全部隊等,。當(dāng)然,，阿政府對此提議欣然接受,。雙方于2012年4月達(dá)成建立為期10年的戰(zhàn)略伙伴協(xié)議，并許諾一年內(nèi)完成雙邊安全協(xié)議談判,。

　　美阿永久戰(zhàn)略伙伴協(xié)議達(dá)成后,，雙方開始雙邊安全協(xié)議談判。為向?qū)Ψ奖硎居押�,，白宮又提議給予阿富汗“主要非北約同盟國”身份,，依此賦予阿富汗一定特權(quán),，如進(jìn)入美國軍事訓(xùn)練和享用美國武器等,。希拉里﹒克林頓對此評價說，“這是阿富汗與美國,，特別是美國軍事,，建立廣泛聯(lián)系的大門�,！弊砦讨�意不在��,，美國這么做的目的是吸引阿富汗與其簽訂雙邊安全協(xié)議。

　　美阿雙邊安全協(xié)議,，主要內(nèi)容包括2014以后駐阿美軍的角色及其是否享有司法豁免權(quán),。美方主張其駐阿軍隊享有司法豁免權(quán)，并為阿國家安全部隊提供培訓(xùn),、建議和指導(dǎo),，以及幫助建立安全網(wǎng)絡(luò)和打擊基地組織等。阿方則主張美軍執(zhí)行任何任務(wù)前都應(yīng)該事前通知阿富汗政府,，如跨界巡邏,、突襲、使用空軍基地,、無人機和無人機地面控制以及是否針對第三國等,，并要求美軍不享有司法豁免權(quán)。華盛頓想保持在阿富汗的軍事存在,，口頭上是為了打擊基地組織和幫助建立阿富汗國家安全部隊,，而事實上，還有其它目的,�,？�爾扎伊政府對此心知肚明。故��,，談判中,，雙方互不讓步。

　　為迫使卡爾扎伊政府做出讓步,，2013年6月,，白宮宣布將重啟與塔利班在多哈和卡塔爾的和談,。這激起阿富汗政府的憤怒，因為這明顯是美國準(zhǔn)備變換商談主體,。于是,，卡爾扎伊干脆宣布終止雙邊安全會談，并且宣稱：如果塔利班代表不直接與阿政府協(xié)商,，尤其是涉及改變和平進(jìn)程的安全問題協(xié)商,，那么，阿美雙邊安全會談不會繼續(xù),，并敦促美國負(fù)責(zé)勸說塔利班與其政府對話,。當(dāng)美國再次承諾保證阿富汗國家安全時，卡爾扎伊政府則表示：既已如此,，美國應(yīng)該宣布巴基斯坦是阿富汗國家安全的主要障礙,，因為塔利班的基地在那邊。當(dāng)美方答應(yīng)返回談判原點,，而卡爾扎伊總統(tǒng)則提出：美國應(yīng)該明確2014以后美駐阿軍隊的人數(shù),，以及美國負(fù)責(zé)阿富汗軍隊和警察的薪酬。

　　經(jīng)過艱苦談判,，最后,，雙方就駐阿美軍人數(shù)、角色,、是否享有司法豁免權(quán)等達(dá)成一致,。就人數(shù)問題，雙方同意10000人,。就美軍角色問題,，雙方同意駐阿美軍主要為阿國家安全部隊提供培訓(xùn)、指導(dǎo)和建議,；如果執(zhí)行任務(wù),，美軍需先得到阿方同意，并隨從阿方行動,。就駐阿美軍司法豁免權(quán)問題,，卡爾扎伊政府給予否決，因為這牽涉阿富汗的主權(quán),，最后,，同意由阿富汗長老會討論。2013年11月24日,，阿富汗長老會討論通過,，并交給阿富汗國家議會繼續(xù)討論。如果阿富汗議會也通過此案,，那么,，美阿雙邊安全協(xié)議就將成功實現(xiàn),。

　　不過，就在美國勝利在望時,，卡爾扎伊總統(tǒng)表示拒絕簽字,。藉此，美阿雙邊安全談判到達(dá)關(guān)鍵點,，因為這是外界角力能夠發(fā)揮重要作用的最后一刻,。當(dāng)阿富汗國家議會也通過此協(xié)議時，那么,，美阿安全協(xié)議大局已定,。屆時，成功脫離阿富汗泥沼的美國將有更多的精力應(yīng)對亞太事務(wù),。

　　大國風(fēng)云變幻,，精彩博弈繼續(xù)。

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