來源：中國網(wǎng)　　　　　　　　　　　　2013-11-28

　　對美國而言,，體面撤退且保持在阿的軍事存在，是其追求的理想目標,。而對阿富汗而言，美軍持續(xù)存在涉及其國家主權和領土完整,。歷史經(jīng)驗告訴他們,，這是他們討價還價的最好時機。

　　作者：姚遠梅

　　近來,，關于美阿雙邊安全協(xié)議的談判,，見諸世界各大報端。不遠將來,，如果阿富汗議會順利通過此協(xié)議，那么,，美國不但實現(xiàn)體面撤退,，而且將保持在阿富汗的軍事存在，一箭雙雕�,？墒�,，最后一刻，阿富汗總統(tǒng)卡爾扎伊卻拒絕簽字,。這種阿美間的激烈博弈,，值得中國人圍觀。

　　阿富汗是個神奇的地方,，面積不大,，人口不多，資源也不算豐富,，然而,，她卻吸引每個時代的大帝國侵略于此，并重復同樣的故事：侵入容易,，撤出難,。英國人三次入侵，最后感慨：沒有足夠金錢做后盾,，即使神仙下凡也難統(tǒng)治這個國家,。蘇聯(lián)的阿富汗戰(zhàn)爭持續(xù)10年之久，期間,，大部分時間用作撤退談判,，可謂長久話別。

　　9.11事件后,，布什政府對薩達姆恨之入骨,，沒來得及仔細翻閱阿富汗歷史就選擇動武。直到薩達姆人間蒸發(fā)華盛頓才認識到,，自己的武器再先進也趕不上基地分子的游擊戰(zhàn)術,。而那時，美國已沒有退路,，只有繼續(xù)反恐,，并借反恐營建美國全球戰(zhàn)略。

　　借美國反恐之際,，新型大國集中經(jīng)濟發(fā)展,，尤其是中國和印度。2008年以來美國的經(jīng)濟蕭條,，讓其認識到自己落伍,，并擔心世界權力的重心向亞洲轉移。為此,，白宮調(diào)整戰(zhàn)略,，擬將戰(zhàn)略重心向亞太轉移。就持續(xù)了10年之久的阿富汗戰(zhàn)爭，奧巴馬宣布2014年完成撤退,。

　　對美國而言,，體面撤退且保持在阿的軍事存在，是其追求的理想目標,。而對阿富汗而言,，美軍持續(xù)存在涉及其國家主權和領土完整。歷史經(jīng)驗告訴他們,，這是他們討價還價的最好時機,。當年，他們祖先與英國人和俄國人談判時,，也是如此,。相應，美阿雙邊談判精彩不斷,。

　　為促進阿方接受美軍的持續(xù)存在,，白宮先提議建立美阿永久戰(zhàn)略伙伴關系，即：美國支持阿富汗戰(zhàn)后重建,，包括美方財政支持阿方經(jīng)濟和社會發(fā)展,，以及幫助建立阿富汗國家安全部隊等。當然,，阿政府對此提議欣然接受,。雙方于2012年4月達成建立為期10年的戰(zhàn)略伙伴協(xié)議，并許諾一年內(nèi)完成雙邊安全協(xié)議談判,。

　　美阿永久戰(zhàn)略伙伴協(xié)議達成后,，雙方開始雙邊安全協(xié)議談判。為向對方表示友好,，白宮又提議給予阿富汗“主要非北約同盟國”身份,，依此賦予阿富汗一定特權，如進入美國軍事訓練和享用美國武器等,。希拉里﹒克林頓對此評價說,，“這是阿富汗與美國，特別是美國軍事,，建立廣泛聯(lián)系的大門,。”醉翁之意不在酒,，美國這么做的目的是吸引阿富汗與其簽訂雙邊安全協(xié)議,。

　　美阿雙邊安全協(xié)議，主要內(nèi)容包括2014以后駐阿美軍的角色及其是否享有司法豁免權,。美方主張其駐阿軍隊享有司法豁免權,，并為阿國家安全部隊提供培訓,、建議和指導，以及幫助建立安全網(wǎng)絡和打擊基地組織等,。阿方則主張美軍執(zhí)行任何任務前都應該事前通知阿富汗政府，如跨界巡邏,、突襲,、使用空軍基地、無人機和無人機地面控制以及是否針對第三國等,，并要求美軍不享有司法豁免權,。華盛頓想保持在阿富汗的軍事存在，口頭上是為了打擊基地組織和幫助建立阿富汗國家安全部隊,，而事實上,，還有其它目的�,？�爾扎伊政府對此心知肚��,。故此，談判中,，雙方互不讓步,。

　　為迫使卡爾扎伊政府做出讓步，2013年6月,，白宮宣布將重啟與塔利班在多哈和卡塔爾的和談,。這激起阿富汗政府的憤怒，因為這明顯是美國準備變換商談主體,。于是,，卡爾扎伊干脆宣布終止雙邊安全會談，并且宣稱：如果塔利班代表不直接與阿政府協(xié)商,，尤其是涉及改變和平進程的安全問題協(xié)商,，那么，阿美雙邊安全會談不會繼續(xù),，并敦促美國負責勸說塔利班與其政府對話,。當美國再次承諾保證阿富汗國家安全時，卡爾扎伊政府則表示：既已如此,，美國應該宣布巴基斯坦是阿富汗國家安全的主要障礙,，因為塔利班的基地在那邊。當美方答應返回談判原點,，而卡爾扎伊總統(tǒng)則提出：美國應該明確2014以后美駐阿軍隊的人數(shù),，以及美國負責阿富汗軍隊和警察的薪酬。

　　經(jīng)過艱苦談判,，最后,，雙方就駐阿美軍人數(shù),、角色、是否享有司法豁免權等達成一致,。就人數(shù)問題,，雙方同意10000人。就美軍角色問題,，雙方同意駐阿美軍主要為阿國家安全部隊提供培訓,、指導和建議；如果執(zhí)行任務,，美軍需先得到阿方同意,，并隨從阿方行動。就駐阿美軍司法豁免權問題,，卡爾扎伊政府給予否決,，因為這牽涉阿富汗的主權，最后,，同意由阿富汗長老會討論,。2013年11月24日，阿富汗長老會討論通過,，并交給阿富汗國家議會繼續(xù)討論,。如果阿富汗議會也通過此案，那么,，美阿雙邊安全協(xié)議就將成功實現(xiàn),。

　　不過，就在美國勝利在望時,，卡爾扎伊總統(tǒng)表示拒絕簽字,。藉此，美阿雙邊安全談判到達關鍵點,，因為這是外界角力能夠發(fā)揮重要作用的最后一刻,。當阿富汗國家議會也通過此協(xié)議時，那么,，美阿安全協(xié)議大局已定,。屆時，成功脫離阿富汗泥沼的美國將有更多的精力應對亞太事務,。

　　大國風云變幻,，精彩博弈繼續(xù)。

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