根據(jù)國際法有關(guān)規(guī)定和國際通行做法，防空識別區(qū)基本功能是通過預(yù)警維護�,？辗腊踩�,，這一功能主要通過識別、監(jiān)視,、管制和處置四種手段來實現(xiàn),。如果經(jīng)過分析判斷,，認為對方屬于正常飛行的航空器,，對我空防安全不構(gòu)成威脅,，那么就不必采取進一步措施。如果對方不按要求提供必要的識別方式,，或者我一時無法查明其屬性,，那么則可采取跟蹤監(jiān)視手段進一步查明。跟蹤監(jiān)視既可以采取軍機升空查證的方式,，也可采取雷達,、技術(shù)偵察等手段進行查證。如果初步判斷航空器具有敵性,，則可采取語音警告,、空中引導(dǎo)等空中管制措施。如果經(jīng)查證確實對我空防安全構(gòu)成現(xiàn)實威脅,，則可采取驅(qū)離,、攔截、迫降等處置措施,。

　　需要強調(diào)的是,，相關(guān)處置手段一般是在迫不得已的情況下采取的行動，而且處置手段也是由弱到強逐步升級的,。一般情況下,，能使用驅(qū)離手段解決的，不采取攔截手段,，能采取攔截手段解決的,，不采取迫降手段。迫降一般情況下只有在對方航空器進入劃設(shè)國領(lǐng)空且構(gòu)成現(xiàn)實,、緊迫威脅時才采取,。在防空識別區(qū)內(nèi)一般不采取迫降手段，更不會采取擊落這個最嚴厲的手段,。除非飛機被恐怖分子劫持,，并已經(jīng)查實其將對我重要目標(biāo)和人民生命財產(chǎn)造成威脅，此時該航空器已成為實施恐怖犯罪的工具,，此時經(jīng)批準(zhǔn)可將其擊落,。如果被劫持是民用航班，擊落時更要慎之又慎,。

　　綜上所述,，并不是一有他國(方)航空器進入我防空識別區(qū)我戰(zhàn)機就要升空。是否升空關(guān)鍵取決于他國(方)航空器對我空防安全的威脅程度,。這次美國某些官員故意混淆“防空識別區(qū)”與“領(lǐng)空”的區(qū)別,，其用意值得深思,。(作者是空軍法律專家)

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