將反浪費從一般性黨紀政紀提升為黨內法規(guī),，既有對公與私邊界的厘清，也有對權力行使的規(guī)范制約,，還有對治理能力現(xiàn)代化的深刻理解

　　自去年中央政治局出臺八項規(guī)定以來,，轉作風取得明顯成效。如果說當初人們對此抱持的是一種“謹慎樂觀”，那么近一年來作風建設的持續(xù)發(fā)力,，已讓大家感受到延綿不絕的強大后勁,。中共中央、國務院日前印發(fā)《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》,，是給觀望者的又一粒定心丸,，它再次表明，轉作風不是一陣風,、反浪費不會走過場,。

　　經費管理、公務接待,、公務用車,、會議活動、辦公用房,、資源節(jié)約……《條例》用12章65條打造出反浪費的制度之籠,，既是對過去反浪費成果和經驗的制度化總結，也是對十八屆三中全會“健全改進作風常態(tài)化制度”的有力呼應,。

　　對于普通公眾來說,，反浪費屬于道德行為；對黨政機關而言,，反浪費則是政治行為,、法律行為。因此,，如果將反浪費僅僅理解為遏制吃喝,，明顯是看輕了、看淺了,、看偏了,；將反浪費從一般性黨紀政紀提升為黨內法規(guī)，折射出的是黨和國家的治理方向,，其中既有對公與私邊界的厘清,，也有對權力行使的規(guī)范制約，還有對現(xiàn)代政黨和現(xiàn)代國家的深刻理解,。

　　就此來看,，《條例》的一大特點，就是理念引領：堅持從嚴從簡,、堅持依法依規(guī),、堅持總量控制、堅持實事求是,、堅持公開透明、堅持深化改革，這“六個堅持”,，都指向了兩句話：把權力關進制度的籠子里,，把公款關進制度的保險箱。圍繞“六個堅持”的制度設計,，比如建立預算執(zhí)行全過程動態(tài)監(jiān)控機制,、建立健全公務接待集中管理制度、堅持市場化社會化方向改革公務用車制度……這些舉措,，本質上回答的都是“如何約束權力”的命題,，體現(xiàn)的都是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。

　　少數(shù)人靠覺悟,，多數(shù)人靠制度,。但什么樣的制度真正管用？如果“幾百個文件管不住一張嘴”,，如果“上有政策,、下有對策”，就要反思制度是否失之于松,、失之于寬,。公務接待不得超過“四菜一湯”，一些地方便發(fā)明出新招怪招,，每個大菜都含四個小菜,，硬是讓“十六菜一湯”化身為“四菜一湯”。這樣的“對策”提示我們,，反腐敗不能“牛欄關貓”,，反浪費同樣要警惕“牛欄關貓”。制度細化由是成為《條例》另一鮮明特點,。無論是健全公務卡強制結算目錄,，還是建立公務接待清單制度，都非常細致具體,。而對黨政機關辦公用房,，連續(xù)用幾個“凡是”杜絕例外，這種不打馬虎眼,、不籠統(tǒng)模糊的制度設計,，必然大大減少鉆空子、打擦邊球的機會,。

　　立法是一種決心,，執(zhí)法則是一種能力。正如習近平總書記指出的,，落不到實處,，還不如不做,。《條例》的另一個特點,，就是全黨動手,、全社會動手。比如提出“十面監(jiān)督”：民主生活會監(jiān)督,、辦公廳（室）督察監(jiān)督,、紀檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督,、財政監(jiān)督,、審計監(jiān)督、人大監(jiān)督,、政協(xié)監(jiān)督,、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督,。既表明了動真碰硬的決心,，也是防止“破窗效應”的關鍵。擦亮監(jiān)督的“眼珠子”,，才能盯住政府的“錢袋子”,；監(jiān)督無死角，懲治不留情,，才能真正樹立“例外即破壞”的觀念,，建立對浪費“零容忍”的心理，也才能走出“中央強調抓一下,，強調過后放一下,，出了問題緊一下，形勢好了松一下”的浪費周期律,。

　　古人說,，靡不有初，鮮克有終,。今天,，以“剛性的制度約束、嚴格的制度執(zhí)行,、強有力的監(jiān)督檢查,、嚴厲的懲戒機制”反浪費，就是在堅定這樣的信念：我們的工作不僅要有一時之效,，更要追求長久之態(tài),。黨政機關打鐵自身硬，就能像毛澤東同志當年指出的,，“只要我們黨的作風完全正派了,，全國人民就會跟我們學”,。

　　《 人民日報 》（ 2013年11月27日 05 版）

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