黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出,，“建設統(tǒng)一開放,、競爭有序的市場體系,，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ),�,！蔽覈�改革開放已走過35年波瀾壯闊的歷程,，取得了舉世矚目的成就,，社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善,。但也應看到,，我國市場取向的改革仍需深入推進，市場秩序有待規(guī)范,，生產(chǎn)要素市場發(fā)展滯后,，市場規(guī)則不統(tǒng)一，市場競爭不充分,。要使市場在資源配置中起決定性作用,，必須加快建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系,。當前,，應在以下幾方面著力。

　　減少政府對經(jīng)濟活動的干預,，更好發(fā)揮市場配置資源的決定性作用

　　黨的十四大確立了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標,，明確提出了改革的基本取向是要使市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。20多年來,，我國在資源配置方式上基本實現(xiàn)了由國家計劃配置為主向市場配置為主的轉(zhuǎn)變,，市場機制的作用不斷增強,。但從經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求來看，目前市場配置資源的作用發(fā)揮得還不夠,，特別是在一些重點領(lǐng)域仍然以政府配置資源為主,，在一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)如一些重點領(lǐng)域投資、重要產(chǎn)品價格形成等仍然主要由政府作決策,。因此,，全面深化改革，就要大幅度減少政府對經(jīng)濟活動的干預,，使市場在資源配置中起決定性作用,。

　　《決定》指出，“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點,，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系”,。處理好政府和市場的關(guān)系之所以是核心問題，就是因為它在很大程度上決定著改革的成效,。這就需要更清晰地明確政府和市場的角色定位,。就政府職能而言，目前仍然存在對微觀經(jīng)濟活動干預過多的問題,。這種資源配置方式不僅缺乏科學性,，而且造成行政成本過高、效率低下,、資源浪費和腐敗等問題,。處理好政府和市場的關(guān)系，就是要明確界定政府與市場的職能,，最大限度減少對生產(chǎn)經(jīng)營活動的許可,，最大限度縮小投資項目審批、核準,、備案的范圍,，最大可能減少對各類機構(gòu)及其活動的認定，讓市場在資源配置上發(fā)揮決定性作用,。凡是市場有能力做好的事情就交給市場去做,，政府的職責和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務,，保障公平競爭,，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序,，推動可持續(xù)發(fā)展,，促進共同富裕，彌補市場失靈。

　　清除地方保護和市場壁壘,，加快形成全國統(tǒng)一市場

　　全國統(tǒng)一市場,，是指在全國范圍內(nèi)，在社會分工和商品經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)上形成的各地市場相互依存,、優(yōu)勢互補,、整體協(xié)調(diào)、開放高效,、通達順暢的市場體系；市場封鎖,、地方保護等現(xiàn)象基本消除,，商品和要素資源能夠依據(jù)經(jīng)濟規(guī)律和統(tǒng)一市場規(guī)則在全國范圍順暢流動和優(yōu)化配置。建設全國統(tǒng)一開放,、競爭有序的市場體系是改革的重要目標之一,。改革開放以來，特別是黨的十四大以來,，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展,、社會主義市場經(jīng)濟體制的建立、市場體系的形成以及一系列相關(guān)法律法規(guī)的頒布實施,，我國在打破地區(qū)封鎖,、建設全國統(tǒng)一市場方面取得了長足進展，商品和要素的跨區(qū)域流動明顯增強,。但毋庸諱言,，各類市場封鎖和地方保護仍然存在，全國統(tǒng)一市場仍未真正形成,。目前,，市場封鎖和地方保護表現(xiàn)更隱蔽、形式更多樣,。一是在保護內(nèi)容上,，由保護本地產(chǎn)品、資源為主轉(zhuǎn)向保護本地市場為主,，限制外地產(chǎn)品進入本地市場,。二是在保護手段上，由簡單設置關(guān)卡轉(zhuǎn)為制定地方規(guī)則和行政壁壘,，往往以“紅頭文件”形式使保護措施“合規(guī)化”,；制訂地方標準排斥外地產(chǎn)品和服務；通過對外地產(chǎn)品重復檢驗,、多頭執(zhí)法等手段實施地方保護,。三是在保護范圍上，由過去的保護商品為主擴大到保護要素和服務市場。

　　針對現(xiàn)實問題,，《決定》提出“著力清除市場壁壘,，提高資源配置效率和公平性”。地區(qū)封鎖屢禁不止,、統(tǒng)一市場難以形成,，根本原因是體制障礙和制度制約。現(xiàn)行的財稅體制和財權(quán)事權(quán)劃分,，使地方利益剛性化,；簡單以生產(chǎn)總值增長率論英雄的考核機制，強化了地方保護,。此外,，區(qū)域發(fā)展差距大、社會保障體系不健全,、約束地區(qū)封鎖的法律制度欠缺,、監(jiān)督監(jiān)管乏力等，也是地方保護和區(qū)域封鎖的重要體制和制度根源,。市場封鎖和地方保護阻礙了統(tǒng)一市場的形成,，進而阻礙了社會生產(chǎn)力的發(fā)展和資源的優(yōu)化配置，損害了市場主體的利益和消費者的合法權(quán)益,，還滋生了腐敗,。因此，著力消除各類市場封鎖和地方保護,，形成全國統(tǒng)一的商品和要素流通政策和貿(mào)易體制,，根據(jù)產(chǎn)業(yè)的整體技術(shù)水平和國際發(fā)展趨勢，推行全國統(tǒng)一的,、合理的技術(shù)標準,、檢驗體系，促進統(tǒng)一市場的形成,，是深化改革的內(nèi)在要求,；健全監(jiān)督機制，公正公平執(zhí)法,，加大查處力度,，是轉(zhuǎn)變政府職能、建立高效公正廉潔的行政管理體制的重要任務,。同時,，加強媒體和公眾監(jiān)督，營造良好的社會輿論監(jiān)督環(huán)境,，對于建立全國統(tǒng)一市場也很有必要,。

　　深化要素市場改革,，促進資源在更大范圍優(yōu)化配置

　　建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系,，涉及更深層次的統(tǒng)一生產(chǎn)要素市場體系的構(gòu)建,。近年來，我國土地,、勞動力,、資本等生產(chǎn)要素的市場化程度不斷提高，推動了市場體系建設,，促進了國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,。但從總體上看，市場體系發(fā)展并不平衡,，要素市場化改革一直是薄弱環(huán)節(jié),，要素市場化進程遠遠落后于商品市場化進程。要素市場分割,，制約要素資源在更大范圍優(yōu)化配置，影響我國經(jīng)濟提質(zhì)增效,。

　　從土地市場看,，在現(xiàn)行土地管理制度下，我國土地市場還不完善,，在城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡,、不統(tǒng)一，特別是農(nóng)村集體建設用地基本被排斥在土地市場之外,。對此,，《決定》要求“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場”。一段時間以來,，農(nóng)村集體建設用地流轉(zhuǎn)處于自發(fā)和無序狀態(tài),，正常的土地市場秩序受到干擾。在城鎮(zhèn),，城鎮(zhèn)化推進,、基礎(chǔ)設施建設以及工業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)都需要土地,，市場需求旺盛,，地價高企、“地王”頻現(xiàn),。這種城鄉(xiāng)分割的土地市場格局已越來越不適應經(jīng)濟社會發(fā)展的要求,，圍繞土地征收拆遷的社會矛盾日益突出，改革現(xiàn)行土地管理制度勢在必行,。深化土地管理制度改革,，關(guān)鍵是改革土地征用制度，嚴格界定公益性和經(jīng)營性建設用地，縮小征地范圍,，公平補償被征地農(nóng)民,。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進,，農(nóng)村集體建設用地的資產(chǎn)價值充分顯現(xiàn)出來,。推動農(nóng)村集體建設用地在符合規(guī)劃和用途管制的前提下進入市場，以公開規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓使用權(quán),，與國有建設用地享有平等權(quán)益,，可以防止土地流轉(zhuǎn)價格扭曲，有利于充分挖掘集體建設用地的巨大潛力,，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場,。應積極探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地流轉(zhuǎn)的途徑，建立與城鎮(zhèn)地價體系相銜接的農(nóng)村集體建設用地地價體系,。完善農(nóng)民宅基地與房產(chǎn)制度,。培育農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)市場，允許農(nóng)民采取轉(zhuǎn)包,、出租,、互換、轉(zhuǎn)讓,、股份合作等方式流轉(zhuǎn)土地,。培育土地流轉(zhuǎn)中介服務組織，加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務,。城鎮(zhèn)各種建設用地應更多地通過市場公開出讓,，促進土地在競爭性使用中得到優(yōu)化配置。

　　從勞動力市場看,，隨著城鎮(zhèn)化的推進和農(nóng)民工大規(guī)模向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,，城鄉(xiāng)分割的體制弊端進一步凸顯，勞動力市場被戶籍制度人為分割為城鎮(zhèn)就業(yè)者和農(nóng)民工就業(yè)者的二元格局,。農(nóng)民工在就業(yè),、教育培訓、工資福利等方面受到一定的身份歧視,，享受的公共服務水平比較低,，與戶籍制度緊密相聯(lián)的各類社會保障也難以惠及他們。這種城鄉(xiāng)分割的體制使勞動力市場發(fā)展不穩(wěn)定,、不平衡,、難持續(xù)，對產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來負面影響,。因此,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力市場,，關(guān)鍵是深化戶籍制度改革，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,。應全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制,，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件,，嚴格控制特大城市人口規(guī)模,，促進符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與城鎮(zhèn)居民同等的權(quán)益。

　　打破行業(yè)壟斷,，創(chuàng)造市場主體公平競爭的環(huán)境

　　公平競爭是市場經(jīng)濟的本質(zhì)要求,，也是市場機制發(fā)揮作用的必要條件。在我國市場體系建設中,，各種經(jīng)濟成分市場主體共同競爭發(fā)展的格局已經(jīng)形成,。而且，伴隨國有企業(yè)改革和國有經(jīng)濟布局調(diào)整,，民營等非公有制經(jīng)濟主體的比例不斷上升,。目前，非公有制經(jīng)濟創(chuàng)造了我國60%的國內(nèi)生產(chǎn)總值,、50%的稅收和70%以上的就業(yè)崗位,，成為經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的重要力量。然而,，不同市場主體平等使用生產(chǎn)要素、公平競爭的環(huán)境還沒有形成,。一是一些重要領(lǐng)域的市場準入機會不均等,，民營經(jīng)濟進入一些壟斷行業(yè)仍面臨“玻璃門”、“旋轉(zhuǎn)門”問題,。二是在平等使用要素資源方面,，國有企業(yè)和民營企業(yè)之間有明顯差別，從貸款,、融資,、財政扶持到土地等要素資源的獲得，國有企業(yè)都具有明顯優(yōu)勢,。三是在監(jiān)管力度和法律環(huán)境方面,，民營企業(yè)還不能與國有企業(yè)享受同等待遇。創(chuàng)造市場主體公平競爭的發(fā)展環(huán)境,，需要使各種所有制經(jīng)濟得到法律的平等對待和保護,。為此，一方面需要繼續(xù)完善和落實有關(guān)政策,，為各類市場主體依法平等使用生產(chǎn)要素,、公開公平公正參與市場競爭,、同等受到法律保護提供支持；另一方面需要形成公平競爭的法律體系,，用法律法規(guī)和必要的制度安排保障各類市場主體公平競爭,。

　　（作者分別為國務院發(fā)展研究中心副主任,、市場經(jīng)濟研究所所長）

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