原標題：深化改革,，領(lǐng)導干部是關(guān)鍵（新論·學者說改革）

　　編者按

　　全面深化改革的大幕已啟,。如何把握這一輪改革的目標,、方向？怎樣理解改革舉措,、改革任務(wù),？重點領(lǐng)域重點突破，又意味著什么……這些問題,，群眾關(guān)切,，干部熱議。

　　今天起,，《新論》將推出特別策劃“學者說改革”,，約請部分學者專家,，圍繞改革《決定》，提供專業(yè)解讀,、拓展背景視野,。他們中的一些人曾走上中央政治局集體學習的講堂，一些人曾參與《決定》起草,，一批人長期關(guān)注中國改革,。盡管解讀角度各有不同，但他們的看法可以為我們提供觀察的視角,，以更好地理解把握十八屆三中全會精神,，凝聚改革共識，激發(fā)奮進力量,。

　　有的干部存在畏難情緒,，希望別人先改、自己晚改,，對自己有利的快點改,，對自己不利的慢點改。要防止這種從局部利益出發(fā)的“選擇性”改革

　　十八屆三中全會審議通過的《決定》,，是指導新時期改革開放的綱領(lǐng)性文件,，也標志著中國已進入“全面深化改革”的歷史新階段。

　　政治路線確定后,，干部就是決定的因素,。習近平總書記強調(diào)，改革開放任務(wù)越重,，越要加強和改進黨的自身建設(shè),，越要不斷提高領(lǐng)導和推動改革的能力，不斷提高黨的領(lǐng)導水平和執(zhí)政水平,。在這場關(guān)乎國家命運的改革攻堅戰(zhàn)中,，各級領(lǐng)導干部是貫徹落實《決定》的主力軍，以果敢,、堅忍,、苦干、實干的精神和高超的智慧,，做勇于改革的先鋒和善于改革的表率,，是時代賦予各級黨員干部的責任和要求。貫徹好,、落實好《決定》,，各級領(lǐng)導需要正確處理好五大關(guān)系。

　　第一,，處理好改革全面推進與重點突破的關(guān)系,。《決定》是我國歷史轉(zhuǎn)折時期全面深化改革的頂層設(shè)計,，體現(xiàn)了“五位一體”統(tǒng)籌考慮和系統(tǒng)謀劃,。一方面，這一藍圖是各個領(lǐng)域改革的有機統(tǒng)一體,，另一方面,，各領(lǐng)域改革相對獨立；一方面,，改革到了全面推進的關(guān)鍵時刻,，另一方面，各領(lǐng)域改革又必須抓準主要矛盾,，以重點突破帶動全局,。全局有全局的重點，條線有條線的重點,，塊塊有塊塊的重點,，制訂各個領(lǐng)域、地區(qū)改革的路線圖成了當務(wù)之急,，能否重點突破也是保證全面深化改革順利推進的關(guān)鍵所在,。上世紀90年代財稅體制、外匯管理體制,、國有企業(yè)等重大領(lǐng)域改革的突破,，有力促進了社會主義市場經(jīng)濟體制整體改革的推進，值得借鑒,。

　　第二,，處理好經(jīng)濟增長速度與質(zhì)量的關(guān)系。經(jīng)濟體制改革的實質(zhì)是更大程度地解放生產(chǎn)力,，但解放生產(chǎn)力并非片面追求高速度,。實現(xiàn)全面建成小康社會的目標要保持一定的經(jīng)濟增長速度，更要樹立正確的政績觀,、發(fā)展觀,。我國資源、能源,、生態(tài)及生存環(huán)境所面臨的嚴峻挑戰(zhàn)已深刻表明,，通過深化改革實現(xiàn)有效益、高質(zhì)量,、可持續(xù)的發(fā)展,，刻不容緩。

　　第三,，處理好整體利益與局部利益的關(guān)系,。深化改革必然要調(diào)整現(xiàn)有利益格局,，調(diào)整的幅度與改革的力度正相關(guān)�,！稕Q定》著眼于整體利益的最大化,、最優(yōu)化，通過體制機制的創(chuàng)新,，為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供制度保障,。各級領(lǐng)導能否從大局出發(fā)，勇于推進涉及本部門,、本地區(qū)不合時宜的既得利益改革,，對改革全局至關(guān)重要。有的干部存在畏難情緒,，希望別人先改,、自己晚改，對自己有利的快點改,，對自己不利的慢點改,。要防止這種從局部利益出發(fā)的“選擇性”改革，保證全面改革順利實施,、改革目標如期實現(xiàn),。

　　第四，處理好經(jīng)濟體制改革與社會體制改革的關(guān)系,。本質(zhì)上,，經(jīng)濟體制改革與社會體制改革的關(guān)系，是效率與公平的關(guān)系,。經(jīng)濟體制改革根本目標是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變,，著眼于釋放經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Α⒓せ畎l(fā)展活力,、提高發(fā)展的質(zhì)量與效益,。社會體制改革的根本目標是建立公平、正義,、法治的社會發(fā)展方式,，著眼于改善基本公共服務(wù)、縮小城鄉(xiāng)差距和收入差距,，讓社會更加和諧,。對中國目前發(fā)展階段而言，發(fā)展是硬道理,、是解決所有問題的關(guān)鍵,，但社會體制改革相對滯后所引發(fā)的問題日益突出，因此,，也要高度重視社會體制改革,，創(chuàng)新社會管理模式,，縮小收入差距和城鄉(xiāng)差距，完善社會保障體系,，推進公平正義,。

　　第五，處理好政府轉(zhuǎn)職能與干部轉(zhuǎn)作風的關(guān)系,。經(jīng)濟體制改革的核心是“處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”,，而我國市場體系不完善的根本癥結(jié)主要在于政府干預過多與監(jiān)管缺位并存,。大力轉(zhuǎn)變政府職能，可謂“藥”對其癥,。但要“藥”見其效,，各級干部尤其是領(lǐng)導干部切實轉(zhuǎn)變作風是關(guān)鍵所在。那種習慣于朝南坐等人求的不良作風,，那種“眷戀審批權(quán),、把住不放”的貪權(quán)意識，尤其是那種貪財圖利的腐敗行為,，已為時代所不容,。各級黨員干部必須把群眾路線教育活動取得的成果與政府轉(zhuǎn)變職能密切結(jié)合，用政府轉(zhuǎn)職能促進作風轉(zhuǎn)變,，用作風轉(zhuǎn)變保障行政管理體制改革的成功,。

　　（作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心主任）

相關(guān)內(nèi)容推薦：