全面正確履行政府職能是處理好政府與市場,、政府與社會關(guān)系的核心環(huán)節(jié),。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），著眼于我國發(fā)展和改革全局,，系統(tǒng)闡述了全面正確履行政府職能的總體要求,，為加快轉(zhuǎn)變政府職能、進一步簡政放權(quán),、更好發(fā)揮政府作用指明了方向,。

　　一、充分認識全面正確履行政府職能的重要意義

　�,。ㄒ唬┤�面正確履行政府職能是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求

　　改革開放以來,，我國經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)生了廣泛而深刻的變化，適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)的變化,，政府職能轉(zhuǎn)變不斷推進,，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供了重要保障。但從總體上看,，政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)匀槐容^滯后,，政府直接配置資源的范圍仍然過大，對微觀經(jīng)濟主體的干預(yù)仍然較多,，公共服務(wù)供給仍然不足,，市場監(jiān)管和社會管理仍然相對薄弱。在社會主義市場經(jīng)濟條件下,，政府應(yīng)為市場主體服務(wù),，通過保護市場主體的合法權(quán)益，維護公平競爭的市場秩序,，激發(fā)社會成員創(chuàng)造財富的積極性,。新形勢下，推動我國經(jīng)濟發(fā)展從主要依靠要素投入和規(guī)模擴張為主,，逐步轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動和提高效率為主,，更需要政府進一步轉(zhuǎn)變職能，為市場主體充分發(fā)揮作用騰出空間,，以增強全社會的創(chuàng)新活力,。只有全面正確履行政府職能，把該放的權(quán)力放開,、放到位,，把應(yīng)該由市場承擔(dān)的職能交給市場，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境,、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù),、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變，切實用好“看得見的手”,、充分用足“看不見的手”,，才能充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善,。

　�,。ǘ�）全面正確履行政府職能是適應(yīng)我國經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)深刻變化的迫切要求

　　我國經(jīng)濟體制深刻變革,，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整,，思想觀念深刻變化,，在給我國發(fā)展進步帶來巨大活力的同時，也給政府管理帶來諸多新情況新問題,。比如,，市場機制作用范圍擴大，政府與市場的相互關(guān)系更加復(fù)雜,；不同社會群體利益訴求差異擴大,，利益主體日趨多元化；公共服務(wù)需求全面快速增長,，滿足多樣化需求的壓力增大,；社會流動性增強，流動人口規(guī)模擴大,；互聯(lián)網(wǎng)迅速普及,，信息傳播更加快捷；公眾環(huán)境意識增強,，環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件增多,，等等。這就要求政府強化公共服務(wù),、社會管理和環(huán)境保護等職能,，提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，創(chuàng)新社會管理方式,，加強環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè),。只有全面正確履行政府職能，把該管的事情管好,、管到位，才能適應(yīng)經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整變化,，更好地滿足人民群眾的新期待,。

　　（三）全面正確履行政府職能是堅持人民主體地位的根本要求

　　黨的十八大報告提出,，中國特色社會主義是億萬人民自己的事業(yè),。要最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)。讓人民群眾依法參與國家和社會事務(wù)管理,，有利于更好地發(fā)揮人民的主人翁精神,，推動社會和諧發(fā)展。應(yīng)該看到,，人民群眾在物質(zhì)生活需求得到滿足后,，對社會參與和自我價值實現(xiàn)的需求不斷提升,，民主意識、權(quán)利意識和監(jiān)督意識也不斷增強,。這就要求更好地發(fā)揮社會力量和社會組織的作用,，提高人民群眾的認同感和參與度，充分調(diào)動人民群眾在自我管理,、自我服務(wù)方面的積極性,、能動性和創(chuàng)造性。只有全面正確履行政府職能,，把社會能夠承擔(dān)的職能交給社會,，政府集中力量去管好社會組織能力不及的領(lǐng)域，才能在新形勢下激發(fā)社會活力,，最大程度調(diào)動一切積極因素,，為實現(xiàn)社會公平正義和促進社會和諧進步創(chuàng)造更加有利的制度環(huán)境。

　　二,、深刻領(lǐng)會全面正確履行政府職能的總體要求

　�,。ㄒ唬┻M一步簡政放權(quán)

　　政府職能轉(zhuǎn)變是深化行政體制改革的核心，是全面正確履行政府職能的基礎(chǔ),，要把減少行政審批作為職能轉(zhuǎn)變的突破口,，進一步推進簡政放權(quán)。要圍繞黨的十八大報告確定的推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境,、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù),、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變的基本要求，推進政府向市場放權(quán),，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,；推進政府向社會放權(quán)，更好發(fā)揮社會力量在管理社會事務(wù)中的作用,；推進中央政府向地方和基層放權(quán),，切實發(fā)揮中央和地方兩個積極性。特別是在資源配置方面,，政府要最大限度地避免用行政手段配置各類資源,。這就要求從體制機制上理順政府與市場、政府與社會的關(guān)系,，用政府權(quán)力的減法換取市場和社會活力的加法,，激發(fā)市場和社會主體的創(chuàng)造活力，增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力,。

　　簡政放權(quán),，必須從減少行政審批事項入手。近年來,，我國進行了多次審批制度改革,，取得了明顯的成效,，但行政審批和行政許可的事項仍然過多，審批中的自由裁量權(quán)仍然過大,，與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求仍有距離,。黨的十八大明確要求，把深化行政審批制度改革作為轉(zhuǎn)變政府職能的主要途徑,。這次《決定》再次強調(diào),，“深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務(wù)的管理,，市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動,，一律取消審批�,！边@進一步表明了推進行政審批制度改革的決心,。今后，凡是市場機制可以有效調(diào)節(jié)的事項以及社會組織可以替代的事項,，凡是公民法人在法律范圍內(nèi)能夠自主決定的事項,，都不應(yīng)設(shè)立行政許可和行政審批。政府減少審批事項,，并不意味著就完全撒手不管了,，必要的行政審批要規(guī)范管理、提高效率,，必須做到標準明確,、程序嚴密、運作透明,、制約有效,、權(quán)責(zé)分明，而且要創(chuàng)新政府管理方式,，按照“寬進嚴管”的原則,，加強對市場主體、市場活動的監(jiān)督管理,，推進政府管理由注重事前審批轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管,。政府審批事項減少了，但監(jiān)管責(zé)任更大了,，管理任務(wù)將更加艱巨、更為復(fù)雜,。

　　簡政放權(quán),，必須改變權(quán)力過度集中的局面。市場經(jīng)濟的主體是企業(yè),，政府的主要職責(zé)是創(chuàng)造良好環(huán)境,。政府要向企業(yè),、社會放權(quán)，給市場和社會更大的發(fā)揮作用的空間,。在強調(diào)政府對市場和社會放權(quán)的同時,，還要注重行政體系內(nèi)部中央向地方放權(quán)、上級向基層放權(quán),，減少中央部門對地方和基層過多過細的管理,。《決定》指出,，“直接面向基層,、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟社會事項,，一律下放地方和基層管理,。”這不僅有利于調(diào)動基層政府的積極性,，也有利于增強政府管理和服務(wù)的針對性和有效性,。

　　（二）加強政府的戰(zhàn)略規(guī)劃制定,、市場監(jiān)管和公共服務(wù)職能

　　全面正確履行政府職能,，一方面需要最大程度減少政府對微觀事務(wù)的管理職能，從不該管,、管不了,、管不好的領(lǐng)域中退出來，讓市場真正發(fā)揮配置資源的決定性作用,，從而有效提升市場效率,；另一方面也需要政府發(fā)揮對經(jīng)濟活動的引導(dǎo)和規(guī)范作用，強化政府在戰(zhàn)略規(guī)劃制定,、市場監(jiān)管和公共服務(wù)方面的職能,，彌補市場本身的不足和缺陷，為市場經(jīng)濟健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境,�,！稕Q定》明確提出，“政府要加強發(fā)展戰(zhàn)略,、規(guī)劃,、政策、標準等制定和實施,，加強市場活動監(jiān)管,，加強各類公共服務(wù)提供。”

　　當(dāng)前,，從世界范圍看,，經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育新突破,；從國內(nèi)看,，我國經(jīng)濟增速放緩，產(chǎn)能過剩壓力增大,，勞動力成本快速上升,，資源環(huán)境約束更趨強化，對推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提出了更加緊迫的要求,。政府必須騰出更多精力抓大事,、議長遠、謀全局,，加強宏觀性,、綜合性、戰(zhàn)略性問題研究,，強化發(fā)展戰(zhàn)略,、規(guī)劃、政策,、標準的制定和實施,。與此同時，隨著市場化程度的提高,，維護公平競爭的市場秩序也更加迫切,，政府必須加強市場活動監(jiān)管，完善監(jiān)管體系,，維護全國市場的統(tǒng)一開放,、公平誠信和競爭有序。政府還要更加注重公共服務(wù),，增強基本公共服務(wù)供給能力,，建設(shè)可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，滿足人民群眾對教育,、就業(yè),、社會保障、醫(yī)療等方面公共服務(wù)日益增長的多樣化需求,。

　�,。ㄈ�）合理界定中央和地方政府職��

　　我國疆域遼闊，區(qū)域差異大,，地區(qū)之間經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡,，中央政府對地方事務(wù)管得過多過細,，既管不了管不好，也不利于促進地方政府因地制宜有針對性地主動開展工作,。要充分調(diào)動中央和地方兩個積極性，中央政策要盡可能不搞“一刀切”,，讓地方有施展的空間,；地方要強化全國一盤棋的理念，維護中央權(quán)威,。為了進一步明確中央政府和地方政府的職責(zé)劃分,，《決定》提出要“加強中央政府宏觀調(diào)控職責(zé)和能力，加強地方政府公共服務(wù),、市場監(jiān)管,、社會管理、環(huán)境保護等職責(zé)”,，為中央和地方政府更好發(fā)揮各自比較優(yōu)勢,、加強各自薄弱環(huán)節(jié)，更好地履行各自職能指明了方向,。

　　加強中央政府宏觀調(diào)控職責(zé),，有著很強的現(xiàn)實緊迫性和全局意義。近年來,，我國經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了一些新變化,，實現(xiàn)經(jīng)濟增長、擴大就業(yè),、穩(wěn)定物價,、保持國際收支基本平衡這四個目標的難度增大，宏觀調(diào)控面臨更加復(fù)雜的局面,。這就要求中央政府進一步改善和加強宏觀管理,，強化發(fā)展規(guī)劃制訂、經(jīng)濟發(fā)展趨勢研判,、制度機制設(shè)計,、全局性事項統(tǒng)籌管理、體制改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等職能,，完善宏觀調(diào)控體系,，加強宏觀調(diào)控目標和政策手段機制化建設(shè)，科學(xué)確定調(diào)控目標和政策取向,，豐富創(chuàng)新調(diào)控手段,，健全調(diào)控政策制定和決策機制，形成合理的宏觀調(diào)控政策框架,，增強調(diào)控的科學(xué)性,、預(yù)見性,，強化調(diào)控措施的權(quán)威性、有效性,，促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展,。

　　加強地方政府公共服務(wù)、市場監(jiān)管,、社會管理,、環(huán)境保護等職責(zé)，有利于更好地發(fā)揮地方政府貼近基層,、就近管理的優(yōu)勢,。地方政府加強公共服務(wù)，就要繼續(xù)增加財政對公共服務(wù)支出,，擴大公共服務(wù)覆蓋范圍,，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，更好地發(fā)揮政府提供公共服務(wù),、促進社會公平正義的作用,。針對當(dāng)前市場秩序中存在的制假售假、商業(yè)欺詐等突出問題,，地方政府更要注重加強市場監(jiān)管,，特別是要將涉及人民群眾身體健康和生命安全的食品、藥品等產(chǎn)品質(zhì)量安全作為監(jiān)管重點,。社會管理的重點在基層,，地方政府要針對人民群眾利益訴求更加多樣化和經(jīng)常化的特點,，加強社區(qū)建設(shè)和基層組織建設(shè),，發(fā)揮各類社會組織的作用，完善基層社會管理服務(wù),，形成源頭治理,、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機制,，維護社會公平正義與和諧穩(wěn)定,。地方政府還要加強環(huán)境保護職責(zé)，更加主動地采取措施,，解決突出問題,，更好地滿足人民群眾呼吸潔凈空氣、喝干凈水,、吃安全食品的愿望,。

　　（四）推廣政府購買服務(wù)

　　創(chuàng)新政府服務(wù)方式,，將適合市場化方式提供的公共服務(wù)事項,，交由具備條件,、信譽良好的社會組織、機構(gòu)和企業(yè)等承擔(dān),，推動公共服務(wù)提供主體多元化,，這是推動政府職能轉(zhuǎn)變，推進政事,、政社分開,，建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求，也是提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率,、辦事不養(yǎng)人，建設(shè)創(chuàng)新型政府的重要途徑,�,！稕Q定》明確要求，“凡屬事務(wù)性管理服務(wù),，原則上都要引入競爭機制,，通過合同、委托等方式向社會購買,�,！边@就要求進一步放開公共服務(wù)的市場準入，逐步建立比較完善的政府購買服務(wù)制度,。創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式,，更多實行政府購買服務(wù)，按照公開,、公平,、公正原則，嚴格程序,，競爭擇優(yōu),，確定承接主體，并對承接主體實行優(yōu)勝劣汰,。這不僅有利于解決一些領(lǐng)域公共服務(wù)產(chǎn)品短缺,、質(zhì)量和效率不高等問題，也有利于形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng),、高效合理的公共服務(wù)資源配置體系和供給體系,，使人民群眾享受到更加豐富優(yōu)質(zhì)便捷的公共服務(wù)。

　�,。ㄎ澹┘涌焓聵I(yè)單位分類改革

　　加快事業(yè)單位分類改革是轉(zhuǎn)變政府職能的內(nèi)在要求,。事業(yè)單位改革與行政體制改革相互聯(lián)系、相互影響,。推進事業(yè)單位分類改革在很大程度上也是政府自身改革的延伸或組成部分,，理順政府與事業(yè)單位之間的關(guān)系,，本身就是轉(zhuǎn)變政府職能的重要內(nèi)容�,！稕Q定》強調(diào),，要“推動公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，創(chuàng)造條件,，逐步取消學(xué)校,、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級別”,，“建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu),，推進有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織”。這就要求加快事業(yè)單位分類改革,，積極探索政事分開,、管辦分離的有效實現(xiàn)形式；探索建立多種形式的法人治理結(jié)構(gòu),，健全事業(yè)單位內(nèi)部決策,、執(zhí)行和監(jiān)督機制。通過改革,，更加明確事業(yè)單位的功能定位,，強化公益屬性，促使事業(yè)單位在完善公共服務(wù)方面發(fā)揮更大作用,，更好地實現(xiàn)政府的公共服務(wù)目標,。

　　三、切實保障全面正確履行政府職能

　　全面正確履行政府職能,，必須把該放的權(quán)力放開,、放到位，把該管的事情管好,、管到位,。在改革實踐中，往往有利益的權(quán)力不愿放或放得不到位,，阻礙政府轉(zhuǎn)變職能,；無利益的事情不愿管或管得不到位，阻礙政府全面履職,。因此,，轉(zhuǎn)變政府職能和全面正確履職，都要進一步健全和完善保障機制,。

　�,。ㄒ唬﹪栏褚婪ㄐ姓�

　　依法行政的本質(zhì)是職權(quán)法定，以法律形式明確政府職能,，不能一講轉(zhuǎn)變職能就想卸責(zé),，一講全面履行職能就要擴權(quán),，權(quán)責(zé)必須對稱。這就要求完善依法行政的制度,，堅持用制度管權(quán),、管事、管人,，嚴格依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé),，確保法律、行政法規(guī)有效執(zhí)行,。

　�,。ǘ�）健全監(jiān)督機制

　　全面正確履行政府職能往往受到各種因素制約，只有各方面加強監(jiān)督,，才能形成有效的外部壓力,。要健全監(jiān)督機制，強化責(zé)任追究,，從制度上保證全面正確履行政府職能。要提高政府工作透明度,，深化政務(wù)公開,，創(chuàng)造條件讓人民群眾更好地監(jiān)督政府，特別是要接受社會公眾和新聞輿論的監(jiān)督,，認真調(diào)查核實有關(guān)情況,，及時依法處理和改進工作。

　�,。ㄈ�）完善績效管��

　　完善績效管理制度,，從考核、評價,、獎懲各個方面增強激勵和約束,，這是促進全面正確履行政府職能的有效措施。要加強對重大決策部署落實,、部門職責(zé)履行,、重點工作推進以及政府自身建設(shè)等方面的考核評估，加強行政問責(zé),，嚴格責(zé)任追究,，健全糾錯制度，不斷提高政府的公信力和執(zhí)行力,。

　�,。ㄗ髡撸簢�家發(fā)展和改革委員會副主任）

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