加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，是黨的十八屆三中全會(huì)根據(jù)我國(guó)當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新形勢(shì)和同步推進(jìn)工業(yè)化,、信息化,、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求提出的進(jìn)一步深化農(nóng)村改革的重大任務(wù),，也是加快我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的必然要求,。

　　一、加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的重要性和緊迫性

　　農(nóng)村改革35年來(lái),，在實(shí)行以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ),、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制基礎(chǔ)上，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了舉世矚目的成就：糧食產(chǎn)量翻了近一番,，各類農(nóng)產(chǎn)品成倍增加,，農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)，農(nóng)村面貌發(fā)生顯著變化,。但在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的新形勢(shì)下,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展也面臨著諸多新的矛盾和挑戰(zhàn),。從農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的角度看，當(dāng)前迫切需要回答的兩大問(wèn)題是將來(lái)“誰(shuí)來(lái)種地”和“怎么種地”,。

　　一是農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量外出務(wù)工經(jīng)商,，使農(nóng)業(yè)面臨“誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題日漸突出。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì),，2012年底,，我國(guó)農(nóng)村有26261萬(wàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向了城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，占當(dāng)年農(nóng)村從業(yè)人員總數(shù)的48.76%,。盡管目前在農(nóng)業(yè)中從業(yè)的勞動(dòng)力還有2.7億多人,，但其中畢竟是中老年人和婦女占多數(shù)。因此,，必須未雨綢繆,，及早考慮如何培養(yǎng)農(nóng)業(yè)接班人的問(wèn)題。二是農(nóng)民純收入中來(lái)自農(nóng)業(yè)的比重正在明顯下降,，農(nóng)業(yè)（種植業(yè)）在相當(dāng)多的農(nóng)戶那里已經(jīng)只是收入增長(zhǎng)中的“副業(yè)”,，因此，“怎么種地”的問(wèn)題已難以回避,。我國(guó)人多地少,，絕大多數(shù)農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)的耕地規(guī)模細(xì)小且高度分散，生產(chǎn)效率不高,，抵御自然風(fēng)險(xiǎn),、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng),。為了增加收入，多數(shù)農(nóng)戶家庭不得不讓主要?jiǎng)趧?dòng)力外出務(wù)工經(jīng)商或就地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè),，農(nóng)民純收入中來(lái)自農(nóng)業(yè)的比重在不斷下降,。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年全國(guó)農(nóng)民人均7917元的純收入中,，來(lái)自耕地經(jīng)營(yíng)（種植業(yè)）的比重僅占26.6%（2107元）,。種地，對(duì)于相當(dāng)多數(shù)的農(nóng)戶而言,，正在變成食之無(wú)肉,、棄之可惜的“雞肋”，正越來(lái)越成為農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)中的“兼業(yè)”,。因此,，必須加快探索如何在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上提高農(nóng)業(yè)效率的有效形式，也就是回答好將來(lái)“怎么種地”的問(wèn)題,。

　　上述兩個(gè)問(wèn)題直接關(guān)系到我國(guó)農(nóng)業(yè)未來(lái)的興衰,，也是加快構(gòu)建我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系重要性和緊迫性的原因所在。現(xiàn)階段,，我們必須按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的要求推動(dòng)改革和發(fā)展,，在農(nóng)業(yè)人口逐步轉(zhuǎn)移的背景下，加大國(guó)家強(qiáng)農(nóng),、惠農(nóng),、富農(nóng)的政策力度，使農(nóng)業(yè)成為有效率的產(chǎn)業(yè),，使農(nóng)民成為能致富的職業(yè),，加快我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

　　二,、在保障承包農(nóng)戶土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利基礎(chǔ)上促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

　　“只有減少農(nóng)民才能富裕農(nóng)民”,，這是社會(huì)早已達(dá)成的共識(shí)。也只有真正減少了農(nóng)民,，才能為破解將來(lái)“誰(shuí)來(lái)種地”和“怎么種地”的問(wèn)題創(chuàng)造必要條件,。但減少農(nóng)民至少涉及兩大基本問(wèn)題：一是農(nóng)業(yè)人口的城鎮(zhèn)化，二是承包農(nóng)戶對(duì)土地的財(cái)產(chǎn)權(quán)利,。

　　我國(guó)城鎮(zhèn)化正在快速推進(jìn),，2012年的城鎮(zhèn)常住人口已占全國(guó)總?cè)丝诘?2.6%。但是,，進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民真正能夠轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的卻微乎其微,。這種農(nóng)業(yè)人口只能向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)而難以向城鎮(zhèn)遷徙的“半城鎮(zhèn)化”，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷陷入了十分復(fù)雜的境地。一方面,，轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力既給家庭帶來(lái)可觀的工資性收入,，又使繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力擴(kuò)大了土地的經(jīng)營(yíng)規(guī)模、提高了農(nóng)業(yè)的效率,。另一方面,，由于務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民在城鎮(zhèn)從業(yè)的不穩(wěn)定性和未來(lái)前景的不確定性，又使得他們?cè)诘降资沁M(jìn)城還是留鄉(xiāng)之間難以做出明確的取舍,。因此,，在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)的兩棲生活方式就成了他們的理性選擇：既努力在城鎮(zhèn)打拼和尋找新的發(fā)展機(jī)會(huì)，又不放棄家鄉(xiāng)的財(cái)產(chǎn)和生存保障,，以使自己能夠進(jìn)退有路,。這增強(qiáng)了進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民的安全感，但卻使農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式的轉(zhuǎn)型升級(jí)遇到了障礙,。在超過(guò)58%的農(nóng)民家庭有人外出打工,、在轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力已超過(guò)48%的背景下，為什么農(nóng)戶承包土地的流轉(zhuǎn)面積卻只占21.2%,？其主要原因就在于這種“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象,。但改變“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象顯然不可能一蹴而就，因此,，依靠城鎮(zhèn)化進(jìn)程來(lái)真正減少農(nóng)民也就只能是一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的漸進(jìn)過(guò)程,。而要在這樣的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，顯然需要另辟蹊徑,。

　　我國(guó)農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)的耕地總體上規(guī)模細(xì)小，因此,，要提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率,，就必須促使土地要素能有必要的流動(dòng)和重新組合。但令農(nóng)戶擔(dān)心的問(wèn)題是,，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)是否會(huì)導(dǎo)致其失去土地的承包權(quán),？這就必須解決好土地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)入流轉(zhuǎn)后原承包農(nóng)戶對(duì)其承包耕地的財(cái)產(chǎn)權(quán)利問(wèn)題。

　　我國(guó)法律規(guī)定,，在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的制度下,，農(nóng)戶對(duì)其依法承包的土地享有占有、使用和收益的權(quán)利,。這實(shí)際上明確了兩個(gè)基本問(wèn)題：一是明確了農(nóng)戶擁有的是土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán),，它不改變農(nóng)村土地的集體所有權(quán)；二是明確了對(duì)承包到戶的集體土地,，只要不改變合同規(guī)定的用途,，承包農(nóng)戶就可以自主選擇各種實(shí)現(xiàn)土地收益的經(jīng)營(yíng)形式。農(nóng)戶可以自己經(jīng)營(yíng)自己的承包土地，也可以向他人出租承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán),；可以與本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員自愿互換各自所承包的地塊,，也可以和其他農(nóng)戶以土地股份合作制的形式發(fā)展農(nóng)業(yè)的合作生產(chǎn)；可以將承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)用于向金融機(jī)構(gòu)抵押,、擔(dān)保融資,，還可以將承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)作為股份投入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)中去。在上述情況下,，土地的承包關(guān)系均不發(fā)生變化,，原承包農(nóng)戶仍將繼續(xù)擁有本集體經(jīng)濟(jì)組織土地承包者的權(quán)利。此外,，在農(nóng)戶有了穩(wěn)定的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入或遷入城鎮(zhèn)居住,、就業(yè)后，還可以將自己承包的土地自主轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟(jì)組織的其他成員,，或按自愿有償?shù)脑瓌t將承包的土地交還給發(fā)包方,。在后兩種情況下，轉(zhuǎn)讓或交還土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶,，就不再擁有本集體經(jīng)濟(jì)組織土地承包者的權(quán)利,，甚至還可以選擇退出他所在的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。顯然,，選擇以何種方式實(shí)現(xiàn)家庭承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán),，完全應(yīng)當(dāng)由農(nóng)戶自主選擇，而不能采取任何違背農(nóng)戶意愿,、損害農(nóng)民權(quán)益的強(qiáng)制性辦法,。

　　要維護(hù)農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)后對(duì)土地承包權(quán)的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利，就必須加快明確農(nóng)村土地所有權(quán),、承包權(quán),、經(jīng)營(yíng)權(quán)這三者的關(guān)系。農(nóng)村土地制度的改革（指耕地經(jīng)營(yíng)制度的改革）,，必須堅(jiān)持農(nóng)村土地屬農(nóng)民集體所有的性質(zhì),，必須保障承包農(nóng)戶的合法權(quán)利，必須有利于提高耕地的利用效率,。農(nóng)村的土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變,，但承包農(nóng)戶的家庭人口、農(nóng)村的勞動(dòng)力數(shù)量卻經(jīng)常在發(fā)生變化,。處理好這“變”與“不變”之間的關(guān)系,，是發(fā)育和完善我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的關(guān)鍵。改革之初,，農(nóng)民創(chuàng)造了土地集體所有權(quán)與農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的“兩權(quán)分離”,，由此確立了以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ),、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。之后,，面對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)和農(nóng)戶家庭人,、地關(guān)系的變化，不少地方的農(nóng)民又進(jìn)一步創(chuàng)造了農(nóng)村土地明確所有權(quán),、穩(wěn)定承包權(quán),、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)的“三權(quán)分離”概念。而實(shí)際上,，也正是由于“三權(quán)分離”概念的形成和被普遍接受,，才能夠使農(nóng)戶在穩(wěn)定土地承包權(quán)的基礎(chǔ)上，去放心地流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán),。如果讓承包農(nóng)戶因流轉(zhuǎn)承包耕地的經(jīng)營(yíng)權(quán)而喪失他對(duì)集體土地的承包權(quán),，那他顯然就不可能去流轉(zhuǎn)自家承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)。因此,，正如農(nóng)村集體土地的所有權(quán)與家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分離后,，并不改變集體土地的所有權(quán)性質(zhì)一樣，土地承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離,，也不應(yīng)當(dāng)改變?cè)�承包農(nóng)戶對(duì)土地的承包關(guān)系,。這就可以使農(nóng)戶在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)入流轉(zhuǎn)后繼續(xù)維護(hù)其對(duì)承包土地的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利，從而在穩(wěn)定農(nóng)戶土地承包權(quán)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),、集中,，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

　　三,、從我國(guó)具體國(guó)情出發(fā)推進(jìn)耕地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

　　實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)后,，黨的農(nóng)村政策始終強(qiáng)調(diào)要在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上發(fā)展耕地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。耕地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的選擇,，必須從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際狀況和所處的發(fā)展階段出發(fā),，既要考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源稟賦的狀況，又要考慮工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移程度，還要考慮農(nóng)業(yè)資源分配對(duì)社會(huì)公平的影響,。我國(guó)人多地少,，不具備新大陸國(guó)家（南、北美洲和大洋洲）可以普遍發(fā)展大規(guī)模家庭農(nóng)場(chǎng)的基本條件,；而改變“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象的長(zhǎng)期性,，又決定了多數(shù)有外出就業(yè)人員的農(nóng)民家庭在短期內(nèi)還不可能放棄對(duì)耕地的經(jīng)營(yíng)。正是在這樣的復(fù)雜背景下,，推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)階段的耕地規(guī)模經(jīng)營(yíng),，就特別要注意把握好規(guī)模的適度。

　　耕地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的變化，既是技術(shù)演進(jìn)的過(guò)程,，更是社會(huì)變遷的過(guò)程,，因此不能只看效率這一個(gè)指標(biāo)。我國(guó)目前還有約1.9億戶農(nóng)民家庭在經(jīng)營(yíng)耕地,，如果要達(dá)到戶均經(jīng)營(yíng)百畝左右的耕地規(guī)模,，那就需要轉(zhuǎn)移出90%以上的農(nóng)戶，這顯然不是在短時(shí)期內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)的,。上海市松江區(qū)的工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化進(jìn)程都比較快，全區(qū)86%的農(nóng)村勞動(dòng)力已轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè),，具備了加快耕地流轉(zhuǎn),、集中的條件。這個(gè)區(qū)從2007年開始探索發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng),，目前全區(qū)80%的糧田由1206戶家庭農(nóng)場(chǎng)在經(jīng)營(yíng),，戶均經(jīng)營(yíng)耕地面積113.3畝。在社會(huì)化服務(wù)體系的支持下,，夫妻倆一年種兩季,，年純收入一般可在8萬(wàn)元左右，與上海市城鎮(zhèn)居民的人均年可支配收入已不相上下,；而那些利用剩余勞動(dòng)時(shí)間代公司養(yǎng)豬的家庭農(nóng)場(chǎng),，每年還可再增加純收入六七萬(wàn)元。由此來(lái)看,，目前松江家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模就基本適宜,。

　　吃住都在家、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)降低了勞動(dòng)強(qiáng)度,、收入又不低于城鎮(zhèn)居民,，家庭農(nóng)場(chǎng)這種形式就對(duì)松江區(qū)的大多數(shù)農(nóng)戶有了吸引力，家庭農(nóng)場(chǎng)主便成了搶手的好職業(yè),，家庭農(nóng)場(chǎng)的耕地規(guī)模暫時(shí)就不必,、實(shí)際上也難以擴(kuò)大。松江區(qū)的實(shí)踐表明,，耕地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大,，必須與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的狀況相適應(yīng)，必須與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的能力相適應(yīng),，必須與多數(shù)農(nóng)民所期盼的收入水平相適應(yīng),。讓更少的人經(jīng)營(yíng)更多的耕地，農(nóng)業(yè)的效率和經(jīng)營(yíng)者的收入肯定都會(huì)更高,，但與此同時(shí),，也必須考慮如何使更多農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕的問(wèn)題,。因此，確定合理的耕地經(jīng)營(yíng)規(guī)模,，應(yīng)當(dāng)把提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率放在促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和社會(huì)公平的大背景下來(lái)統(tǒng)籌考慮,。

　　四、在家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的創(chuàng)新

　　我國(guó)幅員遼闊,，各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展差距很大,，其地形、地貌和氣候條件差異很大,，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品又各不相同,。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的帶動(dòng)下,，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力正在大規(guī)模向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,。因此，在家庭經(jīng)營(yíng)這一基本形式的基礎(chǔ)上,，農(nóng)業(yè)必然會(huì)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際需要,，演繹出多種多樣的具體經(jīng)營(yíng)形式。

　　據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì),，到2012年底,，我國(guó)農(nóng)村承包集體耕地的農(nóng)民家庭約2.3億戶，其中有約4440萬(wàn)戶發(fā)生了流轉(zhuǎn)出承包耕地的行為（占承包農(nóng)戶總數(shù)的19.32%）,；目前仍在耕地上從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民家庭約1.9億戶,，他們經(jīng)營(yíng)的耕地面積（包括流轉(zhuǎn)來(lái)的耕地），占農(nóng)村家庭承包耕地總面積的92.5%,。這表明,，農(nóng)民家庭仍是我國(guó)農(nóng)業(yè)中最主要的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。但隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)戶承包耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn),，其他各類新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織形式也在發(fā)展,。目前，全國(guó)已發(fā)展起農(nóng)民專業(yè)合作社68.9萬(wàn)個(gè),，入社成員5300多萬(wàn)戶,；各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織30余萬(wàn)個(gè)，帶動(dòng)的農(nóng)戶約1.18億戶,；此外,，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各地仍對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的村,、組約有2000個(gè)，江蘇省江陰市的華西村就是其中的著名代表,。同時(shí),，租賃農(nóng)戶土地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工商企業(yè)也在逐漸增加,，全國(guó)約有2556萬(wàn)畝耕地由企業(yè)在租賃經(jīng)營(yíng)。

　　農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的多樣化,，是農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化演進(jìn)過(guò)程中的必然現(xiàn)象,。一方面，由于農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移,，原來(lái)由各家各戶自己經(jīng)營(yíng)的承包耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)有了流轉(zhuǎn)和集中的可能,；另一方面，越來(lái)越多的農(nóng)產(chǎn)品開始走向集約化,、專業(yè)化,、組織化、社會(huì)化生產(chǎn),。這兩方面的變化都在催生各種新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式的成長(zhǎng),。從各地已有的實(shí)踐看，為了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的效率,，不同農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)往往會(huì)對(duì)經(jīng)營(yíng)形式提出各不相同的要求,。例如，糧棉油糖等大宗產(chǎn)品的生產(chǎn)效率,，主要取決于耕地的經(jīng)營(yíng)規(guī)模,。因此，通過(guò)流轉(zhuǎn)承包耕地的經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng),、專業(yè)大戶,、土地股份合作社等，便在這一領(lǐng)域應(yīng)運(yùn)而生,。瓜果蔬菜花卉等鮮活農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)效率,，主要取決于品種選擇、栽培技術(shù)和市場(chǎng)營(yíng)銷等,，通過(guò)組織農(nóng)民專業(yè)合作社,，能夠最大限度地發(fā)揮這方面少數(shù)“能人”的帶動(dòng)作用，因此,，由專業(yè)合作社生產(chǎn)這類產(chǎn)品就受到農(nóng)戶歡迎�,，F(xiàn)代化設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng),，對(duì)技術(shù),、投資、管理和營(yíng)銷等方面的要求,，超越了大多數(shù)農(nóng)戶和農(nóng)民專業(yè)合作社的能力,，更適合引入社會(huì)資本實(shí)行企業(yè)化的經(jīng)營(yíng)。

　　從我國(guó)人多地少的基本國(guó)情和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征出發(fā),，要提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)效率,，除了需要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、完善國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系,、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)流通體系建設(shè)等之外,，通過(guò)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的創(chuàng)新，顯然也能發(fā)揮出巨大的能量,。

　　從各地探索實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)看,，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的創(chuàng)新主要有三大類表現(xiàn)形式：一是通過(guò)承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大家庭經(jīng)營(yíng)的土地規(guī)模,，如發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng),、專業(yè)大戶等。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì),，到2012年底,，全國(guó)經(jīng)營(yíng)耕地面積在50畝以上的專業(yè)大戶已達(dá)287.5萬(wàn)戶；其中,，家庭農(nóng)場(chǎng)87.7萬(wàn)戶,，經(jīng)營(yíng)土地面積1.76億畝，戶均經(jīng)營(yíng)耕地200.2畝,，年收益18.47萬(wàn)元,，均明顯高于普通承包農(nóng)戶。除了常規(guī)的承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)外,，近年不少地方農(nóng)民創(chuàng)造的土地托管,、代耕、“土地銀行”等形式,，也對(duì)擴(kuò)大耕地的經(jīng)營(yíng)規(guī)模發(fā)揮了積極作用,。

　　二是依靠農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的支持，通過(guò)“耕,、種,、收等主要作業(yè)環(huán)節(jié)靠社會(huì)化服務(wù)，日常田間管理主要靠家庭成員”的方式,，以擴(kuò)大社會(huì)化服務(wù)的規(guī)模來(lái)彌補(bǔ)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體耕地規(guī)模的相對(duì)不足,，節(jié)本增效明顯。較有代表性的是,，每年夏收季節(jié),，農(nóng)業(yè)部門組織數(shù)十萬(wàn)臺(tái)聯(lián)合收割機(jī)實(shí)行大范圍的跨區(qū)作業(yè)，使我國(guó)3億多畝冬小麥的收割基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化作業(yè),，既實(shí)現(xiàn)了適時(shí)收割和減少糧食浪費(fèi),，又使農(nóng)戶降低勞動(dòng)強(qiáng)度并增加收入，還明顯提高了農(nóng)業(yè)機(jī)械的利用效率，可謂一舉多得,。

　　三是發(fā)展多種形式的合作與聯(lián)合,，既有圍繞某些特定農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售,、加工而展開的農(nóng)民專業(yè)合作社，也有實(shí)行土地股份合作制的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)合組織,。它們的共同特點(diǎn)就是著力解決農(nóng)民一家一戶辦不了,、辦不好、辦起來(lái)不經(jīng)濟(jì)的事情,。在不少地方,，合作社的經(jīng)濟(jì)技術(shù)服務(wù)能力，不僅能夠滿足自身社員的需要,，還能夠向非社員提供社會(huì)化的服務(wù),，從而發(fā)揮著帶動(dòng)更多農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的作用。

　�,。ㄗ髡撸褐醒朕r(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng),、辦公室主任）

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