加快構建新型農業(yè)經營體系，是黨的十八屆三中全會根據(jù)我國當前農業(yè)農村發(fā)展新形勢和同步推進工業(yè)化,、信息化、城鎮(zhèn)化,、農業(yè)現(xiàn)代化的要求提出的進一步深化農村改革的重大任務,，也是加快我國農業(yè)現(xiàn)代化進程的必然要求,。

　　一、加快構建新型農業(yè)經營體系的重要性和緊迫性

　　農村改革35年來,，在實行以家庭承包經營為基礎,、統(tǒng)分結合的雙層經營體制基礎上，我國農業(yè)農村發(fā)展取得了舉世矚目的成就：糧食產量翻了近一番,，各類農產品成倍增加,，農民收入較快增長，農村面貌發(fā)生顯著變化,。但在工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化快速推進的新形勢下，農業(yè)農村發(fā)展也面臨著諸多新的矛盾和挑戰(zhàn),。從農業(yè)經營體制的角度看,，當前迫切需要回答的兩大問題是將來“誰來種地”和“怎么種地”。

　　一是農村青壯年勞動力大量外出務工經商,，使農業(yè)面臨“誰來種地”的問題日漸突出,。據(jù)有關部門統(tǒng)計，2012年底,，我國農村有26261萬勞動力轉向了城鎮(zhèn)和非農產業(yè)就業(yè),，占當年農村從業(yè)人員總數(shù)的48.76%。盡管目前在農業(yè)中從業(yè)的勞動力還有2.7億多人,，但其中畢竟是中老年人和婦女占多數(shù),。因此，必須未雨綢繆,，及早考慮如何培養(yǎng)農業(yè)接班人的問題,。二是農民純收入中來自農業(yè)的比重正在明顯下降，農業(yè)（種植業(yè)）在相當多的農戶那里已經只是收入增長中的“副業(yè)”,，因此,，“怎么種地”的問題已難以回避。我國人多地少,，絕大多數(shù)農戶承包經營的耕地規(guī)模細小且高度分散,，生產效率不高，抵御自然風險,、市場風險的能力不強,。為了增加收入,，多數(shù)農戶家庭不得不讓主要勞動力外出務工經商或就地從事非農產業(yè)，農民純收入中來自農業(yè)的比重在不斷下降,。據(jù)統(tǒng)計,，2012年全國農民人均7917元的純收入中，來自耕地經營（種植業(yè)）的比重僅占26.6%（2107元）,。種地,，對于相當多數(shù)的農戶而言，正在變成食之無肉,、棄之可惜的“雞肋”,，正越來越成為農民家庭經營結構中的“兼業(yè)”。因此,，必須加快探索如何在家庭承包經營基礎上提高農業(yè)效率的有效形式,，也就是回答好將來“怎么種地”的問題。

　　上述兩個問題直接關系到我國農業(yè)未來的興衰,，也是加快構建我國新型農業(yè)經營體系重要性和緊迫性的原因所在�,，F(xiàn)階段，我們必須按照城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化的要求推動改革和發(fā)展,，在農業(yè)人口逐步轉移的背景下,，加大國家強農、惠農,、富農的政策力度,，使農業(yè)成為有效率的產業(yè)，使農民成為能致富的職業(yè),，加快我國農業(yè)現(xiàn)代化的進程,。

　　二、在保障承包農戶土地財產權利基礎上促進土地流轉

　　“只有減少農民才能富裕農民”,，這是社會早已達成的共識,。也只有真正減少了農民，才能為破解將來“誰來種地”和“怎么種地”的問題創(chuàng)造必要條件,。但減少農民至少涉及兩大基本問題：一是農業(yè)人口的城鎮(zhèn)化,，二是承包農戶對土地的財產權利。

　　我國城鎮(zhèn)化正在快速推進,，2012年的城鎮(zhèn)常住人口已占全國總人口的52.6%,。但是，進入城鎮(zhèn)就業(yè)的農民真正能夠轉為城鎮(zhèn)居民的卻微乎其微,。這種農業(yè)人口只能向城鎮(zhèn)轉移就業(yè)而難以向城鎮(zhèn)遷徙的“半城鎮(zhèn)化”,，使得農村經濟社會結構的變遷陷入了十分復雜的境地。一方面,，轉移就業(yè)的農村勞動力既給家庭帶來可觀的工資性收入,，又使繼續(xù)從事農業(yè)的勞動力擴大了土地的經營規(guī)模,、提高了農業(yè)的效率。另一方面,，由于務工經商的農民在城鎮(zhèn)從業(yè)的不穩(wěn)定性和未來前景的不確定性,，又使得他們在到底是進城還是留鄉(xiāng)之間難以做出明確的取舍。因此,，在城鄉(xiāng)之間流動的兩棲生活方式就成了他們的理性選擇：既努力在城鎮(zhèn)打拼和尋找新的發(fā)展機會,，又不放棄家鄉(xiāng)的財產和生存保障，以使自己能夠進退有路,。這增強了進城務工經商農民的安全感,，但卻使農業(yè)經營形式的轉型升級遇到了障礙。在超過58%的農民家庭有人外出打工,、在轉向非農產業(yè)就業(yè)的農業(yè)勞動力已超過48%的背景下，為什么農戶承包土地的流轉面積卻只占21.2%,？其主要原因就在于這種“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象,。但改變“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象顯然不可能一蹴而就，因此,，依靠城鎮(zhèn)化進程來真正減少農民也就只能是一個較長時期的漸進過程,。而要在這樣的現(xiàn)實基礎上提高農業(yè)的生產效率，顯然需要另辟蹊徑,。

　　我國農戶承包經營的耕地總體上規(guī)模細小,，因此，要提高農業(yè)的生產效率,，就必須促使土地要素能有必要的流動和重新組合,。但令農戶擔心的問題是，土地經營權的流轉是否會導致其失去土地的承包權,？這就必須解決好土地經營權進入流轉后原承包農戶對其承包耕地的財產權利問題,。

　　我國法律規(guī)定，在堅持農村土地集體所有的制度下,，農戶對其依法承包的土地享有占有,、使用和收益的權利。這實際上明確了兩個基本問題：一是明確了農戶擁有的是土地的承包經營權,，它不改變農村土地的集體所有權,；二是明確了對承包到戶的集體土地，只要不改變合同規(guī)定的用途,，承包農戶就可以自主選擇各種實現(xiàn)土地收益的經營形式,。農戶可以自己經營自己的承包土地，也可以向他人出租承包土地的經營權,；可以與本集體經濟組織的成員自愿互換各自所承包的地塊,，也可以和其他農戶以土地股份合作制的形式發(fā)展農業(yè)的合作生產,；可以將承包土地的經營權用于向金融機構抵押、擔保融資,，還可以將承包土地的經營權作為股份投入到農業(yè)產業(yè)化的經營中去,。在上述情況下，土地的承包關系均不發(fā)生變化,，原承包農戶仍將繼續(xù)擁有本集體經濟組織土地承包者的權利,。此外，在農戶有了穩(wěn)定的非農產業(yè)收入或遷入城鎮(zhèn)居住,、就業(yè)后,，還可以將自己承包的土地自主轉讓給本集體經濟組織的其他成員，或按自愿有償?shù)脑瓌t將承包的土地交還給發(fā)包方,。在后兩種情況下,，轉讓或交還土地承包經營權的農戶，就不再擁有本集體經濟組織土地承包者的權利,，甚至還可以選擇退出他所在的農村集體經濟組織,。顯然，選擇以何種方式實現(xiàn)家庭承包土地的經營權,，完全應當由農戶自主選擇,，而不能采取任何違背農戶意愿、損害農民權益的強制性辦法,。

　　要維護農戶在流轉土地經營權后對土地承包權的合法財產權利,，就必須加快明確農村土地所有權、承包權,、經營權這三者的關系,。農村土地制度的改革（指耕地經營制度的改革），必須堅持農村土地屬農民集體所有的性質,，必須保障承包農戶的合法權利,，必須有利于提高耕地的利用效率。農村的土地承包關系要保持穩(wěn)定并長久不變,，但承包農戶的家庭人口,、農村的勞動力數(shù)量卻經常在發(fā)生變化。處理好這“變”與“不變”之間的關系,，是發(fā)育和完善我國農村土地流轉市場的關鍵,。改革之初，農民創(chuàng)造了土地集體所有權與農戶土地承包經營權的“兩權分離”,，由此確立了以家庭承包經營為基礎,、統(tǒng)分結合的雙層經營體制。之后,，面對農村勞動力流動和農戶家庭人,、地關系的變化,，不少地方的農民又進一步創(chuàng)造了農村土地明確所有權、穩(wěn)定承包權,、放活經營權的“三權分離”概念,。而實際上，也正是由于“三權分離”概念的形成和被普遍接受,，才能夠使農戶在穩(wěn)定土地承包權的基礎上,，去放心地流轉承包土地的經營權。如果讓承包農戶因流轉承包耕地的經營權而喪失他對集體土地的承包權,，那他顯然就不可能去流轉自家承包土地的經營權,。因此，正如農村集體土地的所有權與家庭承包經營權分離后,，并不改變集體土地的所有權性質一樣,，土地承包權與經營權的分離，也不應當改變原承包農戶對土地的承包關系,。這就可以使農戶在土地經營權進入流轉后繼續(xù)維護其對承包土地的合法財產權利,，從而在穩(wěn)定農戶土地承包權基礎上實現(xiàn)土地經營權流轉、集中,，發(fā)展適度規(guī)模經營。

　　三,、從我國具體國情出發(fā)推進耕地的適度規(guī)模經營

　　實行家庭承包經營后,，黨的農村政策始終強調要在穩(wěn)定農村土地承包關系的基礎上發(fā)展耕地的適度規(guī)模經營。耕地經營規(guī)模的選擇,，必須從當?shù)氐膶嶋H狀況和所處的發(fā)展階段出發(fā),，既要考慮當?shù)剞r業(yè)資源稟賦的狀況，又要考慮工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和農業(yè)人口的轉移程度,，還要考慮農業(yè)資源分配對社會公平的影響。我國人多地少,，不具備新大陸國家（南,、北美洲和大洋洲）可以普遍發(fā)展大規(guī)模家庭農場的基本條件；而改變“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象的長期性,，又決定了多數(shù)有外出就業(yè)人員的農民家庭在短期內還不可能放棄對耕地的經營,。正是在這樣的復雜背景下，推進我國現(xiàn)階段的耕地規(guī)模經營,，就特別要注意把握好規(guī)模的適度,。

　　耕地經營規(guī)模的變化，既是技術演進的過程,，更是社會變遷的過程,，因此不能只看效率這一個指標,。我國目前還有約1.9億戶農民家庭在經營耕地，如果要達到戶均經營百畝左右的耕地規(guī)模,，那就需要轉移出90%以上的農戶,，這顯然不是在短時期內能夠實現(xiàn)的。上海市松江區(qū)的工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化進程都比較快,，全區(qū)86%的農村勞動力已轉向非農產業(yè)就業(yè)，具備了加快耕地流轉,、集中的條件,。這個區(qū)從2007年開始探索發(fā)展適度規(guī)模經營的家庭農場，目前全區(qū)80%的糧田由1206戶家庭農場在經營,，戶均經營耕地面積113.3畝,。在社會化服務體系的支持下，夫妻倆一年種兩季,，年純收入一般可在8萬元左右,，與上海市城鎮(zhèn)居民的人均年可支配收入已不相上下；而那些利用剩余勞動時間代公司養(yǎng)豬的家庭農場,，每年還可再增加純收入六七萬元,。由此來看，目前松江家庭農場的經營規(guī)模就基本適宜,。

　　吃住都在家,、農業(yè)社會化服務降低了勞動強度、收入又不低于城鎮(zhèn)居民,，家庭農場這種形式就對松江區(qū)的大多數(shù)農戶有了吸引力,，家庭農場主便成了搶手的好職業(yè)，家庭農場的耕地規(guī)模暫時就不必,、實際上也難以擴大,。松江區(qū)的實踐表明，耕地經營規(guī)模的擴大,，必須與農業(yè)勞動力轉移的狀況相適應,，必須與農業(yè)社會化服務的能力相適應，必須與多數(shù)農民所期盼的收入水平相適應,。讓更少的人經營更多的耕地,，農業(yè)的效率和經營者的收入肯定都會更高，但與此同時,，也必須考慮如何使更多農民實現(xiàn)共同富裕的問題,。因此，確定合理的耕地經營規(guī)模，應當把提高農業(yè)生產效率放在促進社會進步和社會公平的大背景下來統(tǒng)籌考慮,。

　　四,、在家庭經營基礎上推進農業(yè)經營體系的創(chuàng)新

　　我國幅員遼闊，各地經濟社會的發(fā)展差距很大,，其地形,、地貌和氣候條件差異很大，農業(yè)經營者生產的農產品又各不相同,。在工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化的帶動下，農業(yè)勞動力正在大規(guī)模向城鎮(zhèn)和非農產業(yè)轉移,。因此,，在家庭經營這一基本形式的基礎上，農業(yè)必然會根據(jù)生產經營的實際需要,，演繹出多種多樣的具體經營形式,。

　　據(jù)有關部門統(tǒng)計，到2012年底,，我國農村承包集體耕地的農民家庭約2.3億戶,，其中有約4440萬戶發(fā)生了流轉出承包耕地的行為（占承包農戶總數(shù)的19.32%）；目前仍在耕地上從事農業(yè)生產經營的農民家庭約1.9億戶,，他們經營的耕地面積（包括流轉來的耕地）,，占農村家庭承包耕地總面積的92.5%。這表明,，農民家庭仍是我國農業(yè)中最主要的生產經營主體,。但隨著農業(yè)勞動力的轉移和農戶承包耕地經營權的流轉，其他各類新的農業(yè)經營組織形式也在發(fā)展,。目前，全國已發(fā)展起農民專業(yè)合作社68.9萬個,，入社成員5300多萬戶,；各類農業(yè)產業(yè)化經營組織30余萬個，帶動的農戶約1.18億戶,；此外,，據(jù)不完全統(tǒng)計，各地仍對農業(yè)實行由集體統(tǒng)一經營的村,、組約有2000個,，江蘇省江陰市的華西村就是其中的著名代表。同時,，租賃農戶土地從事農業(yè)生產經營的工商企業(yè)也在逐漸增加,，全國約有2556萬畝耕地由企業(yè)在租賃經營。

　　農業(yè)經營主體的多樣化，是農業(yè)向現(xiàn)代化演進過程中的必然現(xiàn)象,。一方面,，由于農業(yè)人口的轉移，原來由各家各戶自己經營的承包耕地經營權有了流轉和集中的可能,；另一方面,，越來越多的農產品開始走向集約化、專業(yè)化,、組織化,、社會化生產。這兩方面的變化都在催生各種新的農業(yè)經營形式的成長,。從各地已有的實踐看,，為了提高農業(yè)生產經營的效率，不同農產品的生產往往會對經營形式提出各不相同的要求,。例如,，糧棉油糖等大宗產品的生產效率，主要取決于耕地的經營規(guī)模,。因此,，通過流轉承包耕地的經營權實行土地經營規(guī)模的家庭農場、專業(yè)大戶,、土地股份合作社等,，便在這一領域應運而生。瓜果蔬菜花卉等鮮活農產品的生產效率,，主要取決于品種選擇,、栽培技術和市場營銷等，通過組織農民專業(yè)合作社,，能夠最大限度地發(fā)揮這方面少數(shù)“能人”的帶動作用,，因此，由專業(yè)合作社生產這類產品就受到農戶歡迎�,，F(xiàn)代化設施農業(yè)和規(guī)�,；B(yǎng)殖場，對技術,、投資,、管理和營銷等方面的要求，超越了大多數(shù)農戶和農民專業(yè)合作社的能力,，更適合引入社會資本實行企業(yè)化的經營,。

　　從我國人多地少的基本國情和當前經濟社會發(fā)展的階段性特征出發(fā)，要提高農業(yè)經營主體的生產效率,，除了需要進一步加強農田水利等基礎設施建設,、大力推進農業(yè)科技進步,、完善國家對農業(yè)的支持保護體系、加強農產品的市場流通體系建設等之外,，通過農業(yè)經營體系的創(chuàng)新,，顯然也能發(fā)揮出巨大的能量。

　　從各地探索實踐的經驗看,，目前我國農業(yè)經營體系的創(chuàng)新主要有三大類表現(xiàn)形式：一是通過承包土地經營權的流轉,，擴大家庭經營的土地規(guī)模，如發(fā)展家庭農場,、專業(yè)大戶等,。據(jù)有關部門統(tǒng)計，到2012年底,，全國經營耕地面積在50畝以上的專業(yè)大戶已達287.5萬戶,；其中，家庭農場87.7萬戶,，經營土地面積1.76億畝,，戶均經營耕地200.2畝，年收益18.47萬元,，均明顯高于普通承包農戶,。除了常規(guī)的承包土地經營權流轉外，近年不少地方農民創(chuàng)造的土地托管,、代耕,、“土地銀行”等形式，也對擴大耕地的經營規(guī)模發(fā)揮了積極作用,。

　　二是依靠農業(yè)社會化服務體系的支持,，通過“耕、種,、收等主要作業(yè)環(huán)節(jié)靠社會化服務,，日常田間管理主要靠家庭成員”的方式，以擴大社會化服務的規(guī)模來彌補生產經營主體耕地規(guī)模的相對不足,，節(jié)本增效明顯,。較有代表性的是，每年夏收季節(jié),，農業(yè)部門組織數(shù)十萬臺聯(lián)合收割機實行大范圍的跨區(qū)作業(yè)，使我國3億多畝冬小麥的收割基本實現(xiàn)了機械化作業(yè),，既實現(xiàn)了適時收割和減少糧食浪費,，又使農戶降低勞動強度并增加收入，還明顯提高了農業(yè)機械的利用效率,，可謂一舉多得,。

　　三是發(fā)展多種形式的合作與聯(lián)合，既有圍繞某些特定農產品的生產、銷售,、加工而展開的農民專業(yè)合作社,，也有實行土地股份合作制的農業(yè)生產聯(lián)合組織。它們的共同特點就是著力解決農民一家一戶辦不了,、辦不好,、辦起來不經濟的事情。在不少地方,，合作社的經濟技術服務能力,，不僅能夠滿足自身社員的需要，還能夠向非社員提供社會化的服務,，從而發(fā)揮著帶動更多農戶發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的作用,。

　　（作者：中央農村工作領導小組副組長,、辦公室主任）

相關內容推薦：