當(dāng)前,，我國已經(jīng)進(jìn)入全面深化改革的新階段。國有企業(yè)屬于全民所有,，是推進(jìn)國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量,。黨的十八屆三中全會明確提出,，必須適應(yīng)市場化、國際化的新形勢,，進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革,，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。這是中央對國有企業(yè)改革的新要求,，是增強國有企業(yè)活力和競爭力,、提高國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的有效途徑和必然選擇，對完善以公有制為主體,、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制具有重要的意義,。

　　一、推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度的重要性

　　改革開放以來,，黨中央把國有企業(yè)改革作為經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié),，堅持解放思想、實事求是,，積極探索,、循序漸進(jìn)，作出了一系列重要決策部署,。黨的十四屆三中全會明確提出了推動國有企業(yè)逐步建立產(chǎn)權(quán)明晰,、權(quán)責(zé)明確、政企分開,、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度,。黨的十五屆四中全會提出了從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局，推進(jìn)國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組,，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度的任務(wù),。黨的十六大確立了國家所有、分級代表,，權(quán)利,、義務(wù)與責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)與管人,、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制,，為國有企業(yè)改革奠定了良好的體制基礎(chǔ)。黨的十六屆三中全會對國企改革進(jìn)行了全面部署。黨的十七大提出要深化國有企業(yè)公司制股份制改革,，健全現(xiàn)代企業(yè)制度,。黨的十八大提出，要進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革,，完善各類國有資產(chǎn)管理體制,，推動國有資本更多投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，不斷增強國有經(jīng)濟(jì)活力,、控制力,、影響力。黨中央的一系列重大決策部署,，為國有企業(yè)改革和現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)指明了方向,。

　　經(jīng)過30多年的探索和實踐，國有企業(yè)改革不斷深入推進(jìn),，國有企業(yè)經(jīng)營機制,、管理體系、企業(yè)面貌都發(fā)生了根本性變化�,，F(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)成效顯著,，全國90%以上的國有企業(yè)完成了公司制股份制改革，多數(shù)企業(yè)建立了股東會,、董事會,、經(jīng)理層和監(jiān)事會等機構(gòu)，公司治理結(jié)構(gòu)逐步規(guī)范,。一大批國有企業(yè)實現(xiàn)了股權(quán)多元化,，形成了混合所有制的股份有限公司。適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵約束機制逐步建立,，企業(yè)經(jīng)營管理效率明顯提升,。一批企業(yè)在市場競爭中成長壯大，創(chuàng)新能力和市場競爭力明顯提高,。2003年至2012年，國有企業(yè)營業(yè)收入從10.73萬億元增長到42.38萬億元,，年均增長16.6%,。國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，國有企業(yè)從中小企業(yè),、一般加工行業(yè)逐步退出,，電力、電信,、郵政等壟斷行業(yè)改革取得積極進(jìn)展,。政企分開、政資分開邁出實質(zhì)性步伐，國有資產(chǎn)管理體制逐步完善,，國有資本經(jīng)營預(yù)算制度初步建立,。總體來看,，國有企業(yè)活力和競爭力不斷增強,，國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量大幅提升，已經(jīng)同市場經(jīng)濟(jì)相融合,，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用,。

　　當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新的階段,，既面臨難得的歷史機遇,，也面對諸多風(fēng)險挑戰(zhàn)。市場化,、國際化繼續(xù)深入發(fā)展,，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入增速減緩、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,、競爭加劇的時期,。國際金融危機的倒逼機制等因素，使我國進(jìn)入了只有加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變才能實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的階段,。與新形勢,、新任務(wù)的要求相比，國有企業(yè)也積累了一些問題,、存在一些弊端,，現(xiàn)代企業(yè)制度總體上還不完善。主要有：一是股份制改革仍有差距,，國有大型企業(yè)特別是中央企業(yè)母公司層面的股份制改革相對緩慢,，中央企業(yè)中混合所有制經(jīng)濟(jì)比重還比較低。二是一些企業(yè)盲目決策,，過度追求規(guī)模擴(kuò)張,，帶來資產(chǎn)負(fù)債率過高等突出問題。企業(yè)治理結(jié)構(gòu)還不完善,，規(guī)范的董事會建設(shè)還處于探索之中,，內(nèi)部制衡機制尚未有效形成，國資監(jiān)管機構(gòu),、董事會和經(jīng)營管理層之間的關(guān)系需要進(jìn)一步理順,。三是缺少職業(yè)經(jīng)理人制度，行政任命管理人員過多,，企業(yè)經(jīng)營者缺乏市場化的退出通道,，市場化選人用人和激勵約束機制沒有真正形成，運營效率有待進(jìn)一步提高。四是壟斷行業(yè)準(zhǔn)入門檻過高,，其他所有制企業(yè)公平進(jìn)入的機制不健全,，有效競爭的市場環(huán)境尚未形成。一些壟斷行業(yè)還存在普遍服務(wù)缺乏,、產(chǎn)品價格高,、收入水平過高等問題。五是政企不分,、政資不分問題仍然不同程度存在,，應(yīng)由企業(yè)自主決策的事項由政府審批的仍然過多，國資分類監(jiān)管和考核的機制有待進(jìn)一步完善,，企業(yè)活力還需要進(jìn)一步增強,。此外，隨著國有企業(yè)經(jīng)營實力不斷提升,，社會對于國有企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任有了更大期待,。

　　深化改革是國有企業(yè)提高發(fā)展質(zhì)量和效益的動力，是我們可以用好的最大紅利,。只有加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度,，才能進(jìn)一步激發(fā)國有企業(yè)活力和創(chuàng)造力，奠定經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和長期可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ),，從而推動基本經(jīng)濟(jì)制度和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善,。

　　二、推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度的思路和重點

　　進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革,、完善現(xiàn)代企業(yè)制度,，必須按照加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度的要求,，把握使市場在資源配置中起決定性作用這條主線,，以完善公司法人制度為基礎(chǔ)，以產(chǎn)權(quán)明晰,、權(quán)責(zé)明確,、政企分開、管理科學(xué)為基本要求,，以規(guī)范經(jīng)營決策,、資產(chǎn)保值增值、公平參與競爭,、提高企業(yè)效率、增強企業(yè)活力,、承擔(dān)社會責(zé)任為重點,，通過完善現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)一步提高國有企業(yè)發(fā)展質(zhì)量，不斷增強國有經(jīng)濟(jì)活力,、控制力,、影響力。

　　——規(guī)范經(jīng)營決策,。始終堅持所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的原則,，理順出資人、決策人和經(jīng)營管理人的關(guān)系,，形成股東會,、董事會、監(jiān)事會,、經(jīng)理層各負(fù)其責(zé),、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu),。建立長效激勵約束機制,，強化國有企業(yè)經(jīng)營投資責(zé)任追究。建立并完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系,，按照政企分開,、政資分開、政事分開的要求,，加快完善國有企業(yè)分類考核和監(jiān)管方式,，提高監(jiān)管的科學(xué)性和有效性。

　　——資產(chǎn)保值增值,。完善國有企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績考核評價體系,。既要考核營業(yè)收入、利潤等經(jīng)營性指標(biāo),，也要考核技術(shù)創(chuàng)新成效指標(biāo),，并確立相應(yīng)的綜合資產(chǎn)經(jīng)營評價辦法；既要考核年度指標(biāo),，也要關(guān)注中長期發(fā)展目標(biāo),；既要考核企業(yè)業(yè)務(wù)經(jīng)營、資本運營實績,，更要關(guān)注企業(yè)業(yè)務(wù)經(jīng)營,、資本運營能力，形成企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值長效機制,。

　　——公平參與競爭,。進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷。分類推進(jìn)壟斷行業(yè)改革,，對已實行政企分開,、政資分開的壟斷行業(yè),，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，加快形成有效競爭的市場格局,。加快推動國有企業(yè)股份制改造,，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵非公企業(yè)參與國企改革,。保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素,、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護(hù),，防止國有壟斷企業(yè)濫用市場地位妨害公平競爭的行為,。

　　——提高企業(yè)效率。更加尊重市場規(guī)律,，推動國有企業(yè)合理增加市場化選聘比例,。建立并完善職業(yè)經(jīng)理人、外部董事,、獨立董事等制度,，深化企業(yè)內(nèi)部勞動、人事,、分配制度改革,，切實轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制。大力推進(jìn)國有企業(yè)重組和調(diào)整,，推動國有資本向重點行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中,，向優(yōu)勢企業(yè)集中。引導(dǎo)企業(yè)突出主業(yè),，加大內(nèi)部資源整合力度,，采取多種方式剝離重組非主業(yè)資產(chǎn)。推進(jìn)企業(yè)加強管理和管理創(chuàng)新,，促進(jìn)企業(yè)管理實現(xiàn)制度化,、規(guī)范化和信息化。

　　——增強企業(yè)活力,。處理好政府與企業(yè)關(guān)系,，減少政府干預(yù)企業(yè)經(jīng)營決策的行為，讓國有企業(yè)真正成為自主經(jīng)營,、自負(fù)盈虧,、自擔(dān)風(fēng)險、自我約束的市場經(jīng)濟(jì)主體,。加快行政審批制度改革,，最大幅度減少涉及企業(yè)的行政審批事項。國資監(jiān)管機構(gòu)依法對企業(yè)的國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管,，不干預(yù)企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動,。切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),，減輕、取消一批行政事業(yè)性收費,，解決亂收費、亂攤派,、亂罰款等問題,。

　　——承擔(dān)社會責(zé)任。堅持履行社會責(zé)任與促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展相結(jié)合,，把履行社會責(zé)任作為建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容,。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營、誠實守信,，模范遵守法律法規(guī),、社會公德和商業(yè)道德，維護(hù)投資者和債權(quán)人權(quán)益,，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán),。不斷提高持續(xù)盈利能力，提升產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平,，保護(hù)消費者權(quán)益,。加強資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，落實節(jié)能減排責(zé)任,，保障安全生產(chǎn),，保障職工職業(yè)健康，維護(hù)職工合法權(quán)益,。參與社會公益事業(yè),，在重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件情況下積極提供支持援助。

　　三,、推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度的主要任務(wù)和措施

　　推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度意義重大,，影響深遠(yuǎn)。要按照黨的十八屆三中全會的重要部署,，繼續(xù)堅持經(jīng)過實踐證明行之有效的原則方針,，實施一系列有針對性的改革舉措，突出重點,、分類實施,，深化國有企業(yè)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度,。

　�,。ㄒ唬���(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能

　　國有企業(yè)身處不同行業(yè)，其功能目標(biāo),、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),、公司治理,、改革重點都有明顯區(qū)別。進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革,，首先要準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)的功能,，實施分類改革和監(jiān)管。對提供公益性產(chǎn)品或服務(wù)的企業(yè),，如供水,、供電、供氣,、公共交通等,，要加大國有資本投入，支持其在提供公共服務(wù)方面作出更大貢獻(xiàn),，同時進(jìn)一步規(guī)范公司治理,，建立符合企業(yè)功能定位的考核評價指標(biāo)體系，有針對性地加強服務(wù)質(zhì)量,、價格等監(jiān)管,。對國有資本繼續(xù)控股經(jīng)營的自然壟斷行業(yè)的企業(yè)，要實行政企分開,、政資分開,、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革,，根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開,，放開競爭性業(yè)務(wù)，推進(jìn)公共資源配置市場化,，加強行業(yè)監(jiān)管和社會監(jiān)督,。對一般性競爭領(lǐng)域的國有企業(yè)，要按照市場化的要求,，依托資本市場,，推進(jìn)公眾公司改革，鼓勵戰(zhàn)略投資者參與國有企業(yè)改組改造,，實現(xiàn)國有資產(chǎn)資本化,，提高國有資本流動性。

　�,。ǘ�）健全公司法人治理結(jié)構(gòu)

　　健全協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn),、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，是進(jìn)一步提高國有企業(yè)科學(xué)決策和經(jīng)營發(fā)展水平的關(guān)鍵,。一是繼續(xù)深化股份制公司制改革,。推動具備條件的國有大型企業(yè)實現(xiàn)整體改制上市或主營業(yè)務(wù)上市，不具備整體上市條件的要加快股權(quán)多元化改革,，有必要保持國家獨資經(jīng)營的也要加快公司制改革,。二是推進(jìn)規(guī)范董事會建設(shè),，完善外部董事選聘、培訓(xùn),、評價機制,，嚴(yán)格董事履職責(zé)任，健全董事會運作機制,，形成股東會,、董事會、監(jiān)事會,、經(jīng)理層各負(fù)其責(zé)、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),、有效制衡的機制,。探索現(xiàn)代企業(yè)制度與黨組織發(fā)揮政治核心作用、職工民主管理有效融合的途徑,。三是繼續(xù)深化企業(yè)人事,、用工、分配制度改革,，建立更加科學(xué)的考核分配和激勵約束機制,。完善經(jīng)營管理者激勵機制，深化企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下,、員工能進(jìn)能出,、收入能增能減的制度改革。四是建立長效激勵約束機制,，強化國有企業(yè)經(jīng)營投資責(zé)任追究,，探索推進(jìn)國有企業(yè)財務(wù)預(yù)算等重大信息公開。

　�,。ㄈ�）建立現(xiàn)代人力資源管理體系

　　國有企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)的主體,，必須按照市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求加快建立現(xiàn)代人力資源管理體系。一是建立職業(yè)經(jīng)理人制度,，減少行政任命管理人員,，合理增加市場化選聘比例，更好發(fā)揮企業(yè)家作用,。建立健全有別于行政干部的企業(yè)經(jīng)營管理者選聘,、考核、獎懲和退出機制,。二是進(jìn)一步完善國有企業(yè)經(jīng)營管理者的薪酬機制,。合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)管理人員薪酬水平、職務(wù)待遇,、職務(wù)消費,、業(yè)務(wù)消費,。完善職工收入分配調(diào)控方式，逐步實現(xiàn)薪酬分配制度與市場接軌,。三是加強內(nèi)部監(jiān)督約束機制,。加強內(nèi)部財務(wù)審計和紀(jì)檢監(jiān)察。大力推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部民主管理,，最大限度地防止和糾正內(nèi)部人控制,。

　　（四）完善國有資產(chǎn)管理體制

　　這是推進(jìn)國有企業(yè)改革發(fā)展的體制保障,。要堅持國家所有,、分級代表的原則，堅持政企分開,、政資分開的改革方向,，按照權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任統(tǒng)一,，管資產(chǎn)與管人,、管事相結(jié)合的要求，持續(xù)推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制改革,。一是繼續(xù)推動履行社會公共管理職能的部門與企業(yè)脫鉤,，實現(xiàn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。二是以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管,。大力推進(jìn)國有資產(chǎn)資本化,，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建若干國有資本運營公司,，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司,。三是完善國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)和職能，以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為紐帶,，落實國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的各項法定職責(zé),。四是健全國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系。圍繞進(jìn)一步規(guī)范政府,、國資監(jiān)管機構(gòu)與國有企業(yè)之間的關(guān)系,，健全國家出資企業(yè)投資管理、財務(wù)管理,、產(chǎn)權(quán)管理,、風(fēng)險管理等專項管理制度，健全國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理制度,。五是建立科學(xué)的企業(yè)業(yè)績考核指標(biāo)體系,，不斷完善分類考核制度，提高考核指標(biāo)的導(dǎo)向性和針對性。

　�,。ㄎ澹┩苿訃�有��(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局調(diào)整

　　這是國有企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,、提高發(fā)展質(zhì)量效益的關(guān)鍵。一是完善國有資本合理流動機制,。國有資本投資運營要服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo),，更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,，重點提供公共服務(wù),、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境,、支持科技進(jìn)步,、保障國家安全。二是允許更多國有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì),，允許企業(yè)員工持股,。三是推進(jìn)國有企業(yè)重組和調(diào)整，引導(dǎo)國有企業(yè)突出主業(yè),，加大內(nèi)部資源整合力度，采用多種方式剝離重組非主業(yè)資產(chǎn),。積極利用資本市場和產(chǎn)權(quán)市場,，吸收民間資本和戰(zhàn)略投資者參與國有企業(yè)改制改組。

　�,。�六）推進(jìn)國有企業(yè)更好履行社會責(zé)任

　　國有企業(yè)的公有制性質(zhì)和在國民經(jīng)濟(jì)中的特殊地位,，對其承擔(dān)社會責(zé)任提出了更高的要求。一是完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度,，提高國有資本收益上繳公共財政比例,，2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生,。劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金,。二是引導(dǎo)國有企業(yè)在主營業(yè)務(wù)優(yōu)勢和廣泛的社會問題之間找到結(jié)合點，把社會責(zé)任融入到企業(yè)的戰(zhàn)略,、決策,、運營和管理中。三是加強制度建設(shè)和監(jiān)管監(jiān)督,，推動國有企業(yè)在誠信經(jīng)營,、提高產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、節(jié)能減排,、環(huán)境保護(hù),、安全生產(chǎn)等方面加強自我約束。加強企業(yè)內(nèi)部制度建設(shè)，保障職工的合法權(quán)益,，妥善解決國企改革的歷史遺留問題,。

　　（作者：工業(yè)和信息化部部長）　　

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