當前,，我國已經進入全面深化改革的新階段,。國有企業(yè)屬于全民所有,，是推進國家現(xiàn)代化,、保障人民共同利益的重要力量。黨的十八屆三中全會明確提出,，必須適應市場化,、國際化的新形勢，進一步深化國有企業(yè)改革,，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度,。這是中央對國有企業(yè)改革的新要求，是增強國有企業(yè)活力和競爭力,、提高國有經濟發(fā)展質量的有效途徑和必然選擇,，對完善以公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度和社會主義市場經濟體制具有重要的意義,。

　　一,、推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度的重要性

　　改革開放以來，黨中央把國有企業(yè)改革作為經濟體制改革的中心環(huán)節(jié),，堅持解放思想,、實事求是，積極探索,、循序漸進,，作出了一系列重要決策部署。黨的十四屆三中全會明確提出了推動國有企業(yè)逐步建立產權明晰,、權責明確,、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度,。黨的十五屆四中全會提出了從戰(zhàn)略上調整國有經濟布局,，推進國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度的任務,。黨的十六大確立了國家所有,、分級代表，權利,、義務與責任相統(tǒng)一,，管資產與管人、管事相結合的國有資產管理體制,，為國有企業(yè)改革奠定了良好的體制基礎,。黨的十六屆三中全會對國企改革進行了全面部署,。黨的十七大提出要深化國有企業(yè)公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度,。黨的十八大提出,，要進一步深化國有企業(yè)改革，完善各類國有資產管理體制,，推動國有資本更多投向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域,，不斷增強國有經濟活力、控制力,、影響力,。黨中央的一系列重大決策部署，為國有企業(yè)改革和現(xiàn)代企業(yè)制度建設指明了方向,。

　　經過30多年的探索和實踐,，國有企業(yè)改革不斷深入推進，國有企業(yè)經營機制,、管理體系,、企業(yè)面貌都發(fā)生了根本性變化。現(xiàn)代企業(yè)制度建設成效顯著,，全國90%以上的國有企業(yè)完成了公司制股份制改革,，多數(shù)企業(yè)建立了股東會、董事會,、經理層和監(jiān)事會等機構,，公司治理結構逐步規(guī)范。一大批國有企業(yè)實現(xiàn)了股權多元化,，形成了混合所有制的股份有限公司,。適應市場經濟發(fā)展的激勵約束機制逐步建立，企業(yè)經營管理效率明顯提升,。一批企業(yè)在市場競爭中成長壯大,，創(chuàng)新能力和市場競爭力明顯提高。2003年至2012年,，國有企業(yè)營業(yè)收入從10.73萬億元增長到42.38萬億元,，年均增長16.6%。國有經濟布局和結構進一步優(yōu)化,，國有企業(yè)從中小企業(yè),、一般加工行業(yè)逐步退出，電力,、電信,、郵政等壟斷行業(yè)改革取得積極進展,。政企分開,、政資分開邁出實質性步伐，國有資產管理體制逐步完善，國有資本經營預算制度初步建立,�,？傮w來看，國有企業(yè)活力和競爭力不斷增強,，國有經濟發(fā)展質量大幅提升,，已經同市場經濟相融合，在經濟社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用,。

　　當前,，我國經濟社會發(fā)展進入新的階段，既面臨難得的歷史機遇,，也面對諸多風險挑戰(zhàn),。市場化、國際化繼續(xù)深入發(fā)展,，世界經濟進入增速減緩,、結構轉型、競爭加劇的時期,。國際金融危機的倒逼機制等因素,，使我國進入了只有加快經濟發(fā)展方式轉變才能實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的階段。與新形勢,、新任務的要求相比,，國有企業(yè)也積累了一些問題、存在一些弊端,，現(xiàn)代企業(yè)制度總體上還不完善,。主要有：一是股份制改革仍有差距，國有大型企業(yè)特別是中央企業(yè)母公司層面的股份制改革相對緩慢,，中央企業(yè)中混合所有制經濟比重還比較低,。二是一些企業(yè)盲目決策，過度追求規(guī)模擴張,，帶來資產負債率過高等突出問題,。企業(yè)治理結構還不完善，規(guī)范的董事會建設還處于探索之中,，內部制衡機制尚未有效形成,，國資監(jiān)管機構、董事會和經營管理層之間的關系需要進一步理順,。三是缺少職業(yè)經理人制度,，行政任命管理人員過多，企業(yè)經營者缺乏市場化的退出通道,，市場化選人用人和激勵約束機制沒有真正形成,，運營效率有待進一步提高,。四是壟斷行業(yè)準入門檻過高，其他所有制企業(yè)公平進入的機制不健全,，有效競爭的市場環(huán)境尚未形成,。一些壟斷行業(yè)還存在普遍服務缺乏、產品價格高,、收入水平過高等問題,。五是政企不分、政資不分問題仍然不同程度存在,，應由企業(yè)自主決策的事項由政府審批的仍然過多,，國資分類監(jiān)管和考核的機制有待進一步完善，企業(yè)活力還需要進一步增強,。此外,，隨著國有企業(yè)經營實力不斷提升，社會對于國有企業(yè)承擔社會責任有了更大期待,。

　　深化改革是國有企業(yè)提高發(fā)展質量和效益的動力,，是我們可以用好的最大紅利。只有加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度,，才能進一步激發(fā)國有企業(yè)活力和創(chuàng)造力,，奠定經濟發(fā)展方式轉變和長期可持續(xù)發(fā)展的基礎，從而推動基本經濟制度和社會主義市場經濟體制不斷完善,。

　　二,、推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度的思路和重點

　　進一步深化國有企業(yè)改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度,，必須按照加快完善社會主義市場經濟體制,、堅持和完善基本經濟制度的要求，把握使市場在資源配置中起決定性作用這條主線,，以完善公司法人制度為基礎,，以產權明晰、權責明確,、政企分開,、管理科學為基本要求，以規(guī)范經營決策,、資產保值增值,、公平參與競爭、提高企業(yè)效率,、增強企業(yè)活力,、承擔社會責任為重點，通過完善現(xiàn)代企業(yè)制度,，進一步提高國有企業(yè)發(fā)展質量,，不斷增強國有經濟活力,、控制力、影響力,。

　　——規(guī)范經營決策,。始終堅持所有權和經營權分離的原則,，理順出資人,、決策人和經營管理人的關系，形成股東會,、董事會,、監(jiān)事會、經理層各負其責,、運轉協(xié)調,、有效制衡的公司法人治理結構。建立長效激勵約束機制,，強化國有企業(yè)經營投資責任追究,。建立并完善以管資本為主的國有資產監(jiān)督管理體系，按照政企分開,、政資分開,、政事分開的要求，加快完善國有企業(yè)分類考核和監(jiān)管方式,，提高監(jiān)管的科學性和有效性,。

　　——資產保值增值。完善國有企業(yè)資產經營業(yè)績考核評價體系,。既要考核營業(yè)收入,、利潤等經營性指標，也要考核技術創(chuàng)新成效指標,，并確立相應的綜合資產經營評價辦法,；既要考核年度指標，也要關注中長期發(fā)展目標,；既要考核企業(yè)業(yè)務經營,、資本運營實績，更要關注企業(yè)業(yè)務經營,、資本運營能力,，形成企業(yè)國有資產保值增值長效機制。

　　——公平參與競爭,。進一步破除各種形式的行政壟斷,。分類推進壟斷行業(yè)改革，對已實行政企分開,、政資分開的壟斷行業(yè),，進一步放寬市場準入,，加快形成有效競爭的市場格局。加快推動國有企業(yè)股份制改造,，積極發(fā)展混合所有制經濟,，鼓勵非公企業(yè)參與國企改革。保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素,、公開公平公正參與市場競爭,、同等受到法律保護，防止國有壟斷企業(yè)濫用市場地位妨害公平競爭的行為,。

　　——提高企業(yè)效率,。更加尊重市場規(guī)律，推動國有企業(yè)合理增加市場化選聘比例,。建立并完善職業(yè)經理人,、外部董事、獨立董事等制度,，深化企業(yè)內部勞動,、人事、分配制度改革,，切實轉換企業(yè)經營機制,。大力推進國有企業(yè)重組和調整，推動國有資本向重點行業(yè)和關鍵領域集中,，向優(yōu)勢企業(yè)集中,。引導企業(yè)突出主業(yè)，加大內部資源整合力度,，采取多種方式剝離重組非主業(yè)資產,。推進企業(yè)加強管理和管理創(chuàng)新，促進企業(yè)管理實現(xiàn)制度化,、規(guī)范化和信息化,。

　　——增強企業(yè)活力。處理好政府與企業(yè)關系,，減少政府干預企業(yè)經營決策的行為,，讓國有企業(yè)真正成為自主經營、自負盈虧,、自擔風險,、自我約束的市場經濟主體。加快行政審批制度改革,，最大幅度減少涉及企業(yè)的行政審批事項,。國資監(jiān)管機構依法對企業(yè)的國有資產進行監(jiān)管，不干預企業(yè)正常的生產經營活動。切實減輕企業(yè)負擔,，減輕,、取消一批行政事業(yè)性收費，解決亂收費,、亂攤派,、亂罰款等問題。

　　——承擔社會責任,。堅持履行社會責任與促進企業(yè)改革發(fā)展相結合,，把履行社會責任作為建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內容。鼓勵引導企業(yè)依法經營,、誠實守信,，模范遵守法律法規(guī),、社會公德和商業(yè)道德,，維護投資者和債權人權益，保護知識產權,。不斷提高持續(xù)盈利能力,，提升產品質量和服務水平，保護消費者權益,。加強資源節(jié)約和環(huán)境保護,，落實節(jié)能減排責任，保障安全生產,，保障職工職業(yè)健康,，維護職工合法權益。參與社會公益事業(yè),，在重大自然災害和突發(fā)事件情況下積極提供支持援助,。

　　三、推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度的主要任務和措施

　　推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度意義重大,，影響深遠,。要按照黨的十八屆三中全會的重要部署，繼續(xù)堅持經過實踐證明行之有效的原則方針,，實施一系列有針對性的改革舉措,，突出重點、分類實施,，深化國有企業(yè)改革,，完善現(xiàn)代企業(yè)制度。

　�,。ㄒ唬�準確界定不同國有企業(yè)功能

　　國有企業(yè)身處不同行業(yè),，其功能目標、產權結構,、公司治理,、改革重點都有明顯區(qū)別,。進一步深化國有企業(yè)改革，首先要準確界定不同國有企業(yè)的功能,，實施分類改革和監(jiān)管,。對提供公益性產品或服務的企業(yè)，如供水,、供電,、供氣、公共交通等,，要加大國有資本投入,，支持其在提供公共服務方面作出更大貢獻，同時進一步規(guī)范公司治理,，建立符合企業(yè)功能定位的考核評價指標體系,，有針對性地加強服務質量、價格等監(jiān)管,。對國有資本繼續(xù)控股經營的自然壟斷行業(yè)的企業(yè),，要實行政企分開、政資分開,、特許經營,、政府監(jiān)管為主要內容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點實行網運分開,，放開競爭性業(yè)務,，推進公共資源配置市場化，加強行業(yè)監(jiān)管和社會監(jiān)督,。對一般性競爭領域的國有企業(yè),，要按照市場化的要求，依托資本市場,，推進公眾公司改革,，鼓勵戰(zhàn)略投資者參與國有企業(yè)改組改造，實現(xiàn)國有資產資本化,，提高國有資本流動性,。

　　（二）健全公司法人治理結構

　　健全協(xié)調運轉,、有效制衡的公司法人治理結構,，是進一步提高國有企業(yè)科學決策和經營發(fā)展水平的關鍵。一是繼續(xù)深化股份制公司制改革,。推動具備條件的國有大型企業(yè)實現(xiàn)整體改制上市或主營業(yè)務上市,，不具備整體上市條件的要加快股權多元化改革，有必要保持國家獨資經營的也要加快公司制改革。二是推進規(guī)范董事會建設,，完善外部董事選聘,、培訓、評價機制,，嚴格董事履職責任,，健全董事會運作機制，形成股東會,、董事會,、監(jiān)事會、經理層各負其責,、運轉協(xié)調,、有效制衡的機制。探索現(xiàn)代企業(yè)制度與黨組織發(fā)揮政治核心作用,、職工民主管理有效融合的途徑,。三是繼續(xù)深化企業(yè)人事、用工,、分配制度改革,，建立更加科學的考核分配和激勵約束機制,。完善經營管理者激勵機制,，深化企業(yè)內部管理人員能上能下、員工能進能出,、收入能增能減的制度改革,。四是建立長效激勵約束機制，強化國有企業(yè)經營投資責任追究,，探索推進國有企業(yè)財務預算等重大信息公開,。

　　（三）建立現(xiàn)代人力資源管理體系

　　國有企業(yè)作為市場經濟的主體,，必須按照市場經濟的內在要求加快建立現(xiàn)代人力資源管理體系,。一是建立職業(yè)經理人制度，減少行政任命管理人員,，合理增加市場化選聘比例,，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。建立健全有別于行政干部的企業(yè)經營管理者選聘,、考核,、獎懲和退出機制。二是進一步完善國有企業(yè)經營管理者的薪酬機制,。合理確定并嚴格規(guī)范國有企業(yè)管理人員薪酬水平,、職務待遇、職務消費、業(yè)務消費,。完善職工收入分配調控方式,，逐步實現(xiàn)薪酬分配制度與市場接軌。三是加強內部監(jiān)督約束機制,。加強內部財務審計和紀檢監(jiān)察,。大力推進企業(yè)內部民主管理，最大限度地防止和糾正內部人控制,。

　�,。ㄋ模┩晟茋�有資產管理體制

　　這是推進國有企業(yè)改革發(fā)展的體制保障。要堅持國家所有,、分級代表的原則,，堅持政企分開、政資分開的改革方向,，按照權利,、義務和責任統(tǒng)一，管資產與管人,、管事相結合的要求,，持續(xù)推進國有資產管理體制改革。一是繼續(xù)推動履行社會公共管理職能的部門與企業(yè)脫鉤,，實現(xiàn)經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管,。二是以管資本為主加強國有資產監(jiān)管。大力推進國有資產資本化,，改革國有資本授權經營體制,，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司,。三是完善國有資產監(jiān)管機構和職能,，以產權關系為紐帶，落實國有資產監(jiān)管機構的各項法定職責,。四是健全國有資產監(jiān)管法規(guī)體系,。圍繞進一步規(guī)范政府、國資監(jiān)管機構與國有企業(yè)之間的關系,，健全國家出資企業(yè)投資管理,、財務管理、產權管理,、風險管理等專項管理制度,，健全國有資產基礎管理制度。五是建立科學的企業(yè)業(yè)績考核指標體系,，不斷完善分類考核制度,，提高考核指標的導向性和針對性,。

　　（五）推動國有經濟戰(zhàn)略布局調整

　　這是國有企業(yè)轉變發(fā)展方式,、提高發(fā)展質量效益的關鍵,。一是完善國有資本合理流動機制。國有資本投資運營要服務于國家戰(zhàn)略目標,，更多投向關系國家安全,、國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，重點提供公共服務,、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產業(yè),、保護生態(tài)環(huán)境、支持科技進步,、保障國家安全,。二是允許更多國有經濟和其他所有制經濟發(fā)展成為混合所有制經濟，允許企業(yè)員工持股,。三是推進國有企業(yè)重組和調整,，引導國有企業(yè)突出主業(yè)，加大內部資源整合力度,，采用多種方式剝離重組非主業(yè)資產,。積極利用資本市場和產權市場，吸收民間資本和戰(zhàn)略投資者參與國有企業(yè)改制改組,。

　�,。�六）推進國有企業(yè)更好履行社會責任

　　國有企業(yè)的公有制性質和在國民經濟中的特殊地位，對其承擔社會責任提出了更高的要求,。一是完善國有資本經營預算制度,，提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提高到30%,，更多用于保障和改善民生。劃轉部分國有資本充實社會保障基金,。二是引導國有企業(yè)在主營業(yè)務優(yōu)勢和廣泛的社會問題之間找到結合點,，把社會責任融入到企業(yè)的戰(zhàn)略、決策,、運營和管理中,。三是加強制度建設和監(jiān)管監(jiān)督，推動國有企業(yè)在誠信經營,、提高產品服務質量,、節(jié)能減排、環(huán)境保護,、安全生產等方面加強自我約束,。加強企業(yè)內部制度建設,，保障職工的合法權益，妥善解決國企改革的歷史遺留問題,。

　�,。ㄗ髡撸汗�業(yè)和信息化部部長）　　

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