——十八屆三中全會(huì)民生改革十大看點(diǎn)

????新華網(wǎng)北京１１月１６日電（記者劉敏? 周凱? 徐海波）黨的十八屆三中全會(huì),，中國(guó)改革開放的一個(gè)新起點(diǎn)。１５日播發(fā)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》是對(duì)全面深化改革進(jìn)行總體部署的綱領(lǐng)性文件,，回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切的民生期盼,。

????人口計(jì)生政策重大調(diào)整：?jiǎn)��?dòng)“單獨(dú)二胎”

????【百姓視角】媒體工作者小王看到消息后第一時(shí)間向妻子“報(bào)喜”：“我們可以生二胎了！”一項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示,，受訪者大都支持這一政策調(diào)整,。

????【決定看點(diǎn)】堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策,，逐步調(diào)整完善生育政策,，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

????【解讀】“這是中國(guó)人口和生育政策適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)所作出的重大調(diào)整,�,！眹�(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委新聞發(fā)言人毛群安說，“完善生育政策既要考慮維持低生育水平,，又要考慮民眾意愿，還有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等因素,。啟動(dòng)‘單獨(dú)二胎’是應(yīng)對(duì)人口紅利下降,、勞動(dòng)力短缺等問題的積極措施�,！�

????戶改瞄準(zhǔn)破除城鄉(xiāng)壁壘,，大小城市門檻“高低有別”

????【百姓視角】北京朝陽(yáng)區(qū)的“群租客”小黎回老家就業(yè)的想法更堅(jiān)定了一些：“大城市很難落戶，小城市可能機(jī)會(huì)更多,！”北京市常住人口中,，每３個(gè)人里就有１個(gè)是外來人口。

????【決定看點(diǎn)】全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制,，有序放開中等城市落戶限制,，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模,。

????【解讀】“不放開不合理,，全部放開不現(xiàn)實(shí)，戶籍政策大門要開,，但又要防止一下擠破門,。”中共中央黨史研究室主任歐陽(yáng)淞說,，“‘松緊有別’的落戶制度既能滿足中小城市和小城鎮(zhèn)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、增加活力的需求，也有利于緩解大城市人滿為患的現(xiàn)狀�,！�

????探索統(tǒng)考減少科目,，高考打破“一考定終身”

????【百姓視角】北京１０１中學(xué)高一學(xué)生小楊平時(shí)成績(jī)不是很穩(wěn)定，一向擔(dān)心高考發(fā)揮失利的他對(duì)決定意見很期待：“機(jī)會(huì)越多,，負(fù)擔(dān)越小,，希望越大！”

????【決定看點(diǎn)】逐步推行普通高�,；�于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)的綜合評(píng)價(jià)多元錄取機(jī)制,。探索全國(guó)統(tǒng)考減少科目、不分文理科,、外語等科目社會(huì)化考試一年多考,。

????【解讀】“決定內(nèi)容一針扎到現(xiàn)行考試體制的弊端，是打破‘分?jǐn)?shù)決定命運(yùn)’現(xiàn)狀的需要,，也是培養(yǎng)綜合型人才的需要,。”中國(guó)教育科學(xué)研究院儲(chǔ)朝暉說,，“改革將高考從‘指揮棒’變成‘服務(wù)器’,，從現(xiàn)行以行政為主導(dǎo)的計(jì)劃招生轉(zhuǎn)變?yōu)閷�業(yè)為基礎(chǔ)的自主招生，學(xué)校和學(xué)生選擇權(quán)都會(huì)擴(kuò)大,�,！�

????推進(jìn)資源價(jià)改，民生必需品加大“人文關(guān)懷”

????【百姓視角】西安市民張女士家去年天然氣開銷為９００多元,，她擔(dān)心資源價(jià)改后花銷再加大,。

????【決定看點(diǎn)】完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制。推進(jìn)水,、石油,、天然氣、電力,、交通,、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格,。

????【解讀】“重點(diǎn)領(lǐng)域資源性產(chǎn)品價(jià)格改革,，既保障穩(wěn)定供給，又促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排,�,！� 國(guó)家發(fā)展改革委能源所原所長(zhǎng)周大地說，“但水,、電,、油,、氣等也屬于民生必需品，加大對(duì)困難群眾補(bǔ)貼,，制定科學(xué),、公平、人性化的改革方案是本輪資源價(jià)格的應(yīng)有之舉,�,！�

????賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，農(nóng)房農(nóng)地能抵押能擔(dān)保

????【百姓視角】安徽淮南市鳳臺(tái)縣農(nóng)民殷孝英近日很高興,，因?yàn)橛烧�府部門的人來對(duì)她的農(nóng)房進(jìn)行測(cè)繪及估價(jià),，告訴她這個(gè)房子在銀行能值幾十萬元。老人家說把房子賣了就去城里和孩子們相聚,。

????【決定看點(diǎn)】賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有,、收益、有償退出及抵押,、擔(dān)保,、繼承權(quán)。保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán),，改革完善農(nóng)村宅基地制度,，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押,、擔(dān)保,、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道,。

????【解讀】“決定準(zhǔn)確把握了社會(huì)主義法治國(guó)家的平等發(fā)展權(quán)問題、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)核心的產(chǎn)權(quán)問題,，使我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)入一個(gè)新時(shí)期,。”中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國(guó)英說：“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng),，顯示了土地制度改革的一個(gè)方向,。”

????加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革：租,、賣哪個(gè)更劃算,？

????【百姓視角】家住北京宣武門的孫女士有三套房子，其中兩套是１００平方米以上的大戶型,�,？吹郊涌旆康禺a(chǎn)稅立法的消息，她心里打起算盤：“是租出去合適還是賣了少交點(diǎn)稅金劃算,？”

????【決定看點(diǎn)】逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制,。加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革。

????【解讀】中國(guó)房地產(chǎn)及住宅研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)顧云昌說：“全會(huì)的提法意味著對(duì)整體房地產(chǎn)稅收體系的調(diào)整。對(duì)于房地產(chǎn)稅的立法和改革可能涉及到一攬子的增減調(diào)節(jié),，而不僅僅是房產(chǎn)稅一項(xiàng),。”

????社保改革新探索：漸進(jìn)式延遲退休

????【百姓視角】臨近花甲的老干部意氣風(fēng)發(fā)：“還想多干幾年,！”５０多歲的普通職工卻“不想再干了,！”多個(gè)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，“一線工人盼退與領(lǐng)導(dǎo)干部盼延”的意見爭(zhēng)議比較突出,。

????【決定看點(diǎn)】研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策,。

????【解讀】中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文說：“‘漸進(jìn)式’既符合國(guó)際慣例，又符合中國(guó)國(guó)情,；既是應(yīng)對(duì)老齡化的措施,，又能緩解養(yǎng)老金壓力。以前提‘研究’,，這次明確為‘研究制定’,，體現(xiàn)了改革的決心，意味著延遲退休進(jìn)入到實(shí)質(zhì)操作層面,�,！�

• 消除制度障礙和就業(yè)歧視 平等就業(yè)愈加凸顯
• 廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度 人權(quán)司法保障重大進(jìn)步
• 有“接”有“納” 戶籍制度改革瞄準(zhǔn)破除城鄉(xiāng)壁壘
• 建立“橄欖型”收入分配格局 讓更多人邁入“中等收入階層”

????深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改革，“契約服務(wù)關(guān)系”是亮點(diǎn)

????【百姓視角】６９歲的北京居民老王家門口就有一個(gè)社區(qū)醫(yī)院,，但每次不管大病小病都往大醫(yī)院跑,。“如果這種‘契約’關(guān)系能像家庭醫(yī)生一樣,，再多些人文關(guān)懷,，那就不用再去擠大醫(yī)院了�,！�

????【決定看點(diǎn)】深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革,，健全網(wǎng)絡(luò)化城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。建立社區(qū)醫(yī)生和居民契約服務(wù)關(guān)系,。充分利用信息化手段,，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源縱向流動(dòng)。

????【解讀】“這次改革特別關(guān)注加強(qiáng)基層醫(yī)療力量,，切中了醫(yī)療資源‘頭重腳輕’的結(jié)構(gòu)弊病,。”北京協(xié)和醫(yī)學(xué)院校長(zhǎng)曾益新說,，“契約制度一旦建立,，醫(yī)生便要負(fù)責(zé)相關(guān)家庭的病史、健康教育,、慢性病預(yù)防,、大病早期發(fā)現(xiàn)等事務(wù),。像家庭醫(yī)生一樣的保健、診療在未來是可期的,�,！�

????營(yíng)造創(chuàng)業(yè)環(huán)境，健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制

????【百姓視角】北京語言大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生小張和幾位同學(xué)想開辦一家翻譯公司,，但十幾萬元的啟動(dòng)資金卻難住了他們：“希望創(chuàng)業(yè)基金能幫忙渡過難關(guān),，圓大家的創(chuàng)業(yè)夢(mèng)�,！�

????【決定看點(diǎn)】完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策,，形成政府激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè),、勞動(dòng)者勇于創(chuàng)業(yè)新機(jī)制,。實(shí)行激勵(lì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)政策，整合發(fā)展國(guó)家和省級(jí)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金,。

????【解讀】人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所所長(zhǎng)鄭東亮說,，決定強(qiáng)調(diào)了政府責(zé)任，著力破除“拼爹”等就業(yè)不公平制度障礙,，更大范圍地促進(jìn)社會(huì)向上流動(dòng),。高校畢業(yè)生是創(chuàng)業(yè)的生力軍，整合高校就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金將會(huì)形成一個(gè)統(tǒng)一的幫扶體系,，有助于高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè),。

????廢除勞教制度，司法保障重大進(jìn)步

????【百姓視角】“假設(shè)：一個(gè)犯人,，犯罪輕微,、證據(jù)不足，可能因一紙行政命令就勞教一年,。而如果證據(jù)充分,，他可能只需要判半年，這本身就不公平,。”一位法律專家說�,，F(xiàn)在,，這種不公平可以破除了。

????【決定看點(diǎn)】廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度,，完善對(duì)違法犯罪行為的懲治和矯正法律,，健全社區(qū)矯正制度。

????【解讀】“廢除勞教制度是對(duì)民意的回應(yīng),，是我國(guó)司法保障制度的重大進(jìn)步,�,！敝袊�(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德說，“廢除勞教制度而加強(qiáng)法制建設(shè),，是對(duì)人權(quán)和司法的尊重,。接下來教育矯正立法將是改革的關(guān)鍵�,！�

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