中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會是十八大后,，新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子對于中國發(fā)展和改革進(jìn)一步明確具體任務(wù),、路線,、時間的一次重要會議,。從會前各種中央和國家領(lǐng)導(dǎo)人在各個場合的表態(tài)和講話看，正確處理好政府和市場的關(guān)系仍然是會議需要處理的關(guān)鍵問題,。但從中國長期的改革實踐看,，這并不是一項簡單的任務(wù)，尤其在“改革已進(jìn)入深水區(qū),，必然要觸動利益”的情況下,，它需要更多的改革勇氣和決心。

　　政府和市場關(guān)系的處理一直以來是我國改革任務(wù)中的核心問題

　　我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)脫胎于蘇聯(lián)模式的計劃經(jīng)濟(jì),。盡管建國后計劃經(jīng)濟(jì)在恢復(fù)生產(chǎn)、建立完備的工業(yè)體系過程中發(fā)揮了重要作用,，但隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大,，政府無所不包的管理能力明顯存在很大缺陷，生產(chǎn)和消費的脫節(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重,，微觀經(jīng)濟(jì)主體的積極性和內(nèi)在潛力難以得到發(fā)揮,，資源配置無法在時間和空間上進(jìn)行科學(xué)的有效配置，從而大大削弱了經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展壯大的內(nèi)生動力,，經(jīng)濟(jì)規(guī)模大幅度提升也受制于計劃經(jīng)濟(jì)模式的限制,。

　　黨的十一屆三中全會后，中央把工作重心轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來,，而起點則是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革,。這不僅因為長期以來以農(nóng)補(bǔ)工政策導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，更因為計劃經(jīng)濟(jì)期間農(nóng)村出現(xiàn)了被掩蓋在計劃叢林中的市場亮點,。一些地區(qū)微觀主體的放開和激活,，使得該地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)有別于其他地區(qū)的非凡活力，安徽小崗村的“大包干”是典型的放松政府管制,、撕開計劃經(jīng)濟(jì)缺口的自發(fā)性改革,。事實上，中國改革開放的出發(fā)點,，就是要中央向地方放權(quán),、計劃給市場留有缺口。

　　黨的十二屆三中全會作出經(jīng)濟(jì)體制改革的決定,，以農(nóng)村改革為突破口的改革開放進(jìn)程開始轉(zhuǎn)向城市改革的主戰(zhàn)場,。在提出改革經(jīng)濟(jì)體制問題時,，這次會議還要求發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)企業(yè)活力,。這其實就是要解決政府和市場關(guān)系問題,，進(jìn)一步突出市場的作用，解決政府管得過多,、過寬,、過死的問題，讓企業(yè)有更多的權(quán)力和時間去響應(yīng)市場信號,。十三屆三中全會的價格,、工資改革方案，是進(jìn)一步發(fā)揮市場作用,、縮小政府管理范圍的重要改革,，十四屆和十六屆三中全會分別提出建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)，這是從政府和市場的天平上進(jìn)一步加重市場的砝碼,，反過來也就要求政府向市場讓出更多邊界,。十五屆和十七屆三中全會盡管是關(guān)于農(nóng)村改革重大會議，但本質(zhì)上也要求農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在注重市場的根本性作用的同時,，發(fā)揮好政府的宏觀管理和公共服務(wù)作用,。因此，從歷屆三中全會的重大決定看,，政府和市場關(guān)系的處理一直是我國改革任務(wù)中的核心問題,。

　　能否處理好政府和市場的關(guān)系主要在于政府職能是否真正轉(zhuǎn)變

　　政府和市場是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可或缺的兩個方面，也是決定經(jīng)濟(jì)能否健康發(fā)展的重要變量,。英國經(jīng)濟(jì)學(xué)亞當(dāng).斯密認(rèn)為政府就應(yīng)該恪守“守夜人”角色,，在保護(hù)本國社會安全、建立嚴(yán)正的司法行政機(jī)構(gòu),、建立和維持公共機(jī)關(guān)和公共工程方面發(fā)揮作用,，至于其他諸多經(jīng)濟(jì)活動就應(yīng)該充分發(fā)揮市場的作用，讓微觀的企業(yè)主體在競爭中的市場經(jīng)濟(jì)中,，遵守市場規(guī)則,，響應(yīng)市場信號，形成市場競爭能力,。他也相信,，不同利益訴求的市場微觀主體最終會形成一個推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的合力，使得國家的整體利益得到改善,。也就是說,，斯密相信政府的作用，但更認(rèn)為政府要為市場服務(wù)，要讓市場作為資源配置的最根本性力量存在,。

　　從一定意義上說,，能否真正處理好政府和市場的關(guān)系主要在于政府職能是否真正轉(zhuǎn)變。中國的改革某個角度看就是計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的改革,。在不斷放大市場作用的過程中,，實際上是政府職能不斷轉(zhuǎn)變的過程，是政府邊界的收縮和市場邊界的放大,。中國改革實踐的不斷推進(jìn),，其長期的重要任務(wù)和內(nèi)容之一，就是處理好政府和市場這兩者的關(guān)系,。摸著石頭過河,，就是如何在堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，嘗試進(jìn)行政府角色的轉(zhuǎn)換,，如何將干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動變成服務(wù)市場,、服務(wù)社會的行為。改革的成效一定程度上可以用政府職能能否轉(zhuǎn)變來進(jìn)行衡量,。當(dāng)政府角色定位得當(dāng),、宏觀調(diào)控比較到位時，也是市場作用能夠充分體現(xiàn)的時候,。反之則反是,。

　　正確界定政府和市場邊界更多需要的是改革勇氣和決心

　　從改革開放的進(jìn)程來看，政府和市場的關(guān)系問題仍然會成為十八屆三中全會繞不開的議題,。目前,，改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅階段,，帕累托改進(jìn)已難以在改革的深水區(qū)能夠有效開展,，改革將不得不是一件“動奶酪”的外科手術(shù)，利益調(diào)整在所難免,。但長期以來,，政府的自我改革很難在深層次的格局調(diào)整中不受到各種力量的束縛。正如李克強(qiáng)總理所說,，“改革中觸動利益比觸及靈魂都難”,。從這個意義上說，中國改革行政體制,，轉(zhuǎn)變政府職能,，在需要更高智慧的同時，更需要的是一往無前的改革勇氣和“壯士斷腕”的決心,。

　　社會主義市場經(jīng)濟(jì)如何在政府和市場兩個方面取得平衡,，在利益博弈和社會輿論方面，還涉及到一些重大問題的爭議，如國有企業(yè)的作用和地位問題,，法制和部門規(guī)制的關(guān)系問題,，甚至涉及到意識形態(tài)的爭論。從作為政府職能轉(zhuǎn)變一部分的行政審批制度改革來看,，其不斷的反復(fù)和拉鋸,，也說明了政府和市場關(guān)系的處理不是一件簡單而輕易的事。因此,，十八屆三中全會對于政府和市場關(guān)系的處理,，將會表明下一輪政府職能轉(zhuǎn)變的改革方向和力度，也意味著未來市場經(jīng)濟(jì)的完善的深度和廣度,�,！按蜩F還需自身硬”，在這樣一個改革不容拖延和耽誤的關(guān)鍵階段,，十八屆三中全會有關(guān)全方位改革和深層次改革體現(xiàn)出來的“硬氣”,，將會給予人們對改革紅利釋放的期待。

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