??? 解讀國家發(fā)改委等部門化解產(chǎn)能過剩新舉措

　　新華網(wǎng)北京１１月４日電（新華社“新華視點”記者　張濤、劉敏,、江國成）近期,，《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》指出,，我國部分產(chǎn)業(yè)供過于求矛盾日益凸顯，傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能普遍過剩,，特別是鋼鐵,、水泥、電解鋁等高耗能,、高排放行業(yè)尤為突出,。

　　４日,，國家發(fā)改委,、工信部等聯(lián)合召開的落實國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾指導(dǎo)意見電視電話會議上透露，電解鋁階梯電價制度正在抓緊制定,；２０１５年底前全國將淘汰煉鋼和煉鐵產(chǎn)能各１５００萬噸,、水泥產(chǎn)能１億噸、平板玻璃產(chǎn)能２０００萬重量箱,；各地還將取消過剩產(chǎn)能行業(yè)用地優(yōu)惠政策等,。

　　產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，發(fā)展不可持續(xù)

　　《意見》將改革重點鎖定鋼鐵,、水泥,、電解鋁、平板玻璃,、船舶等五大嚴(yán)重產(chǎn)能過剩行業(yè),，并規(guī)劃未來五年化解產(chǎn)能過剩的“路線圖”，凸顯了一些領(lǐng)域產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的矛盾,。

　　據(jù)國家統(tǒng)計局等單位的數(shù)據(jù),，２０１２年底，中國鋼鐵,、水泥,、電解鋁,、平板玻璃的產(chǎn)能利用率分別僅為７２％,、７３．７％、７１．９％,、７３．１％,，明顯低于國際通常水平。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所所長趙昌文說,，我國鋼鐵產(chǎn)能分別達(dá)到１０億噸左右,，足以滿足“十三五”時期需求�,！颁撹F工業(yè)正陷入嚴(yán)重過剩,，特別是低端產(chǎn)能絕對性過剩,。”而同樣是產(chǎn)能過剩的船舶行業(yè),，產(chǎn)能利用率也只有７５％左右,，低于國際正常產(chǎn)能利用率８０％的水平。

　　“國家２００４年對鋼鐵項目實行核準(zhǔn)制,，但因不堅決,、不到位，效果不大,。鋼鐵行業(yè)無序擴(kuò)張,，不合規(guī)的比例高達(dá)六成�,！敝袊�工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會會長李毅中說,。

　　權(quán)威部門警告，如不及時采取措施加以化解,，勢必會加劇市場惡性競爭,，造成行業(yè)虧損面擴(kuò)大……直接危及產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，甚至影響到民生改善和社會穩(wěn)定大局,。

　　一位鋼鐵業(yè)內(nèi)人士對記者說,，今年煤炭價格比去年跌了三分之一，但賣一噸鋼的利潤還不夠買一根冰棍,，即便如此,，寒冬季還未真正到來。

　　《華爾街日報》一篇文章則稱,，中國鋼鐵產(chǎn)量過�,；蚣觿≈袣W貿(mào)易爭端�,！爸袊�在過去的幾年間生產(chǎn)了過多的鋼鐵……這引發(fā)歐洲同行的抵觸和警惕,。”

　　與此同時,，高污染高耗能企業(yè)過多,，導(dǎo)致環(huán)境惡化加劇。

　　“近年來,，部分行業(yè)陷入過剩,、干預(yù)、再過剩,、再干預(yù)的怪圈,，甚至連光伏、風(fēng)電這樣的新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)過剩,�,！眹鴦�(wù)院參事湯敏說,，“這樣的發(fā)展不可持續(xù)�,！�

　　淡化ＧＤＰ考核,，突出結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　將遏制重復(fù)建設(shè)、化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾工作列入地方政府政績考核指標(biāo)體系,，并要求及時公開化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩進(jìn)展情況,，是此次國務(wù)院指導(dǎo)意見的一大亮點。

　　“引導(dǎo)地方政府化解產(chǎn)能過剩,，必須淡化ＧＤＰ考核,。”趙昌文說,，“產(chǎn)能過剩背后是政績觀作祟,，這在經(jīng)濟(jì)增速下行時更明顯�,！�

　　浙江企業(yè)家阮先生對自己兩年前涉足光伏行業(yè)“頭痛不已”,，巨額資金壓力讓他一再反思當(dāng)初的選擇：“當(dāng)時雖然對涉足光伏業(yè)有顧忌，但是政府的鼓勵和支持逐漸打消了顧慮,，結(jié)果一投幾個億進(jìn)去,，深度‘套牢’�,！�

　　據(jù)他介紹,，當(dāng)時去各地考察，不少地方都是“一把手”接待,，一些縣區(qū)給予“零地價”,，高補(bǔ)貼優(yōu)待，銀行也主動提供貸款,�,！斑�沒盈利，多晶硅已經(jīng)過�,！�,。

　　一位區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)坦言，如果ＧＤＰ“比賽排名”下降,，上面壓力很大,，自己臉上掛不住,，以至于一些項目化整為零,、未批先建�,！翱脆徔h上鋼廠生產(chǎn)線,，你還能安心指望‘種地致富’嗎,？肯定沒條件也要努力上�,！�

　　“表面上看是產(chǎn)能過剩,，實際上是地方政府盲目競爭，都想搞自己的項目,�,！敝醒朦h校經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任趙振華說，結(jié)果造成重復(fù)建設(shè)“遍地開花”,。

　　“不斬斷ＧＤＰ崇拜觀念的根子,，產(chǎn)能過剩怪圈就很難打破！”趙振華說,。

　　加快結(jié)構(gòu)調(diào)整,，落實“四個一批”

　　化解產(chǎn)能過剩成為新一屆政府著力解決的問題之一。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)對需求下滑,、產(chǎn)能過剩等問題和挑戰(zhàn)要保持清醒認(rèn)識,。李克強(qiáng)總理也多次強(qiáng)調(diào)，要堅決遏制產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張,。

　　黨中央,、國務(wù)院要求，化解過剩產(chǎn)能的主要途徑是“消化一批,、轉(zhuǎn)移一批,、整合一批、淘汰一批”,，核心任務(wù)是“管住控制增量,、調(diào)整優(yōu)化存量、建立長效機(jī)制”,。

　　“產(chǎn)能過剩問題是個老問題,，大約每５年出現(xiàn)一次�,！眹�家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司副巡視員李忠娟說,，此次中央重視程度之高，舉措力度之大,，是前所未有的,。

　　據(jù)分析，許多年來,，一些地方和部門注重“扶大限小”,，但在實際操作過程中，“推倒一座舊高爐,，新上一座新高爐”,，工藝先進(jìn)了,，產(chǎn)品差不多，規(guī)模反而更大,。

　　中國物流與采購聯(lián)合會鋼鐵物流專委會秘書長盛志誠認(rèn)為,，國務(wù)院近期強(qiáng)調(diào)，用懲罰性電價,、水價等政策懲罰環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè),。“不是簡單一刀切,，而是用環(huán)保手段抑制產(chǎn)能過剩的方向非常正確,。”

　　對于產(chǎn)能嚴(yán)重過剩,，中央政策強(qiáng)調(diào)“化解”而不是“抑制”,。中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心總經(jīng)濟(jì)師陳文玲認(rèn)為，這說明消化產(chǎn)能需提高標(biāo)準(zhǔn),，如鼓勵公共工程用高性能,、高標(biāo)號混凝土，強(qiáng)制推行三級以上高強(qiáng)鋼筋,，在消化過程中支持先進(jìn)產(chǎn)能和高端產(chǎn)能發(fā)展等,。

　　有人擔(dān)心，強(qiáng)制性淘汰企業(yè)產(chǎn)能有可能遇到地方政府的阻礙,，行政性指令只是短期對策,，從根本上化解過剩危機(jī)，還需要減少政府干預(yù),，調(diào)整生產(chǎn)要素價格,，推動行業(yè)競爭，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級,。

　　專家指出,，一些地方ＧＤＰ掛帥是造成產(chǎn)能過剩的重要原因，因此要下決心改革現(xiàn)有政績考核體系,，淡化產(chǎn)值考核機(jī)制,，增加人均收入、人均綠地面積等指標(biāo)考核的權(quán)重,。

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