原標(biāo)題：政府改革，“上下篇”能否融會貫通（人民觀點(diǎn)）

　　秉持公心,，堅(jiān)持民意為先,、舍利為公，才能將中央的部署,、人民的期待,、地方的發(fā)展等融會貫通，寫下全面深化改革的時代新篇

　　“改革開放永無止境,，只有進(jìn)行時沒有完成時,。”近日,，習(xí)近平總書記會見21世紀(jì)理事會北京會議外方代表時,，再次向世界發(fā)出“全面深化改革”的中國聲音。值得注意的是,，這次會議以“讀懂中國”為主題,。在十八屆三中全會召開前夕，以改革之鏡觀照中國,、思考未來,，確乎是把握發(fā)展大勢的關(guān)鍵所在。

　　所謂“進(jìn)行時”,，意味著改革大業(yè)如大江奔流不舍晝夜,，往難處進(jìn)發(fā)的足跡時時可見，向縱深推進(jìn)的濤聲處處可聞,。日前召開的地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革工作電視電話會議上,，簡政放權(quán)的號角再度吹響，自幾輪大刀闊斧的“自我限權(quán)”之后,，國務(wù)院的新部署,，意味著中央對政府改革的頂層設(shè)計(jì)步入新階段。政府改革這篇大文章,，“中央政府改革是上篇,，地方政府改革是下篇”。明確的判斷,，傳遞著清晰的信息：處理好中央與地方的關(guān)系,，調(diào)動兩個積極性、實(shí)現(xiàn)同頻共振,，事關(guān)改革的進(jìn)展和成效,。

　　“上下篇”之喻無疑為理解改革進(jìn)程提供了一個視角。中央的“上篇”破題立意,、提綱挈領(lǐng),，地方的“下篇”鋪陳開來,、精微演繹�,！吧舷缕�”需要整體構(gòu)思,、通盤考慮，更需要起承轉(zhuǎn)合,、上下貫通,，才能一氣呵成，把整篇改革文章做好,。

　　圍繞“轉(zhuǎn)變職能,、推進(jìn)行政體制改革”這一主題，今年以來,，中央層面已取消下放334項(xiàng)行政審批等事項(xiàng),，簡政放權(quán)成為了深化改革的“馬前卒”和宏觀調(diào)控的“當(dāng)頭炮”。知之不易,，行之更難,。砍掉數(shù)百項(xiàng)行政審批事項(xiàng),，沖破了多少觀念的障礙,，又打破了多少部門利益的禁錮？中央寫就的簡政放權(quán)“上篇”可圈可點(diǎn),，也為地方的“下篇”提供了可供遵循的樣本。

　　也應(yīng)看到,，目前中央層面仍有上千項(xiàng)審批項(xiàng)目,，地方政府層面的審批項(xiàng)目多達(dá)上萬項(xiàng)。改革之難,，不只在于問題多,，更有對權(quán)力的依戀、關(guān)系的糾葛,、利益的窠臼,。有人說，以前的審批項(xiàng)目改革,，是把與部門意見一致的“連肉帶湯”端了出來,，隨著改革攻堅(jiān)戰(zhàn)打響，剩下的基本都是“硬骨頭”,�,！坝|動利益比觸動靈魂還難”，簡政放權(quán)越是深入推進(jìn),，問題與矛盾就越發(fā)凸顯,。

　　比如， 一些領(lǐng)域出現(xiàn)了行政審批不減反增、明減暗增,、“按下葫蘆浮起瓢”等亂象,；一些部門難以走出“一放就亂、一管就死”的怪圈,；一些行業(yè)雖然放寬了準(zhǔn)入限制,，但民間資本依然面對“玻璃門”、“彈簧門”,、“旋轉(zhuǎn)門”無奈興嘆,。在一些地方，群眾“辦事難”的頑疾依然嚴(yán)重,，跑幾千里辦不下一個護(hù)照,、蓋幾十個公章辦不來一個證的“惱火事”時有發(fā)生。

　　通則不痛,，痛則不通,。這類執(zhí)行梗阻、歪嘴和尚念經(jīng)的現(xiàn)象警示我們,，如果上動下不動,、頭轉(zhuǎn)身不轉(zhuǎn)，改革就有可能虛晃一槍,。在中央轉(zhuǎn)變職能的“上篇”加快書寫的背景下,，地方政府的“下篇”尤須重點(diǎn)做好“接、放,、管”的文章,。有擔(dān)當(dāng)、不截留地“接”,，有規(guī)矩,、不藏私地“放”，有章法,、不卸責(zé)地“管”,，既講“地方話”，更講“北京話”,，才能將中央的部署,、人民的期待、地方的發(fā)展等融會貫通,，讓行政體制改革這篇文章出新出彩,。

　　一位廣州市政協(xié)委員曾算了一筆賬：如果把審批時限壓縮70%，當(dāng)?shù)孛磕昴苁∠碌慕ㄔO(shè)資金利息就達(dá)30億元,。而在全國范圍,，由于簡政放權(quán)初見成效,，今年以來各類企業(yè)登記數(shù)比去年同期增長25%，帶動了民間投資以23%左右的速度增長,，其經(jīng)濟(jì)和社會效益超出了預(yù)期,。深化改革是最大利益之所在，然而,，在改革發(fā)展進(jìn)程中,，“一個公章?lián)踝∫蝗喝恕薄ⅰ耙豁?xiàng)程序蹉跎大半年”并不少見,，“上有政策,、下有對策”的背后，是在思想和行動上“只算小賬,、不算大賬”,。

　　改革是一個系統(tǒng)工程，需要上下聯(lián)動,、協(xié)同推進(jìn),，更需正視“權(quán)力的陣痛”，不斷推進(jìn)“自我革命”,。文貴旨遠(yuǎn),，唐代書法家柳公權(quán)曾有“心正則筆正”的諫言，今天,，揮寫改革篇章,，不管是沖破思想觀念障礙，還是突破利益固化藩籬,，最重要的是秉持公心,，堅(jiān)持民意為先、舍利為公,，不打“小算盤”、不搞“小九九”,，才能義無反顧,、一抓到底，寫下全面深化改革的時代新篇,。

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