中組部近日發(fā)布的《關于進一步規(guī)范黨政領導干部在企業(yè)兼職(任職)問題的意見》表明,，黨政干部在企業(yè)兼職的現(xiàn)象雖未被徹底禁止,，但黨政干部不得在企業(yè)兼職是一個基本的原則和方向,。與此相對應,，要求廢除國企人員行政級別的呼聲也越來越高,，這兩種指向不同的改革動向,，本質(zhì)上是同一個問題：政府與企業(yè)的嚴格區(qū)分,。

　　政府與企業(yè)的關系是一個老問題,，政企分開的話題已經(jīng)延續(xù)多年,。傳統(tǒng)的觀點認為，政企分開是一個經(jīng)濟,、政治問題,，但在我看來，它更是一個法律問題,。在法律體系中,，規(guī)定政府權力及責任的法律主要是公法(憲法與行政法)，規(guī)定企業(yè)權利及義務的法律主要是私法(民商法),。按照公法原理,，凡是法律沒有明確授予政府機構的權力，政府機構都不得行使,，即“法無授權即禁止”的原則,。而按照私法原理，凡是法律沒有明確禁止的事項,，沒有列入“負面清單”的事項,，市場主體都可以做，換句話說,，對于市場主體,，應當堅持“法無禁止即權利”的原則。這兩項原則應當成為政府法治建設與市場法治建設的大趨勢,。

　　因此,，政企分開應當在法律,、法治的框架下來解決。政府的職責是公共行政,，是公共秩序,、公共利益的維護者，即政府是為所有人服務的主體,。代表政府的具體的人作為公務員,，也是為所有人服務的人員。正是這種“公”的性質(zhì),，構成了政府與企業(yè)的分界線,。因為企業(yè)在本質(zhì)上是一個追逐利潤的市場主體。無論是企業(yè)家還是企業(yè),，都是以追求利潤作為根本的,、核心的價值目標。

　　當前,，中國的改革正在進一步深化,。改革雖然千頭萬緒，但種種疑難都需要回應一個共同的目標：各歸其位,，各司其職,。政府就做政府的事，政府不能去做企業(yè)的事,，政府不能與市場主體相混同,，政府公務員也不能去做企業(yè)管理者的事。不過,，從媒體披露的多起案例來看,，過去三十年一些企業(yè)或其他社會組織中，國家公務人員兼職的現(xiàn)象并不少見,。這種現(xiàn)象有時就成為深化改革需要拆除的障礙,。試想：如果一個市長同時兼任一家公司的總經(jīng)理，這個市政府還是一個為全市人民服務的政府嗎?假如出現(xiàn)了這種極端現(xiàn)象,，那就意味著政府的終結,。另一方面，企業(yè)是市場交易主體,，為企業(yè)管理者賦予行政級別,，其實是混淆企業(yè)家的角色，它造成了企業(yè)家身份的模糊與錯位,，消磨了企業(yè)家精神,，無助于造就具有國際競爭力的市場主體。從這一點來看,，在企業(yè)等經(jīng)濟組織上有效“去官化”,，不單是要實現(xiàn)“各歸其位”,，也是在努力提高改革的成色。

　　當前,，中央在清理黨政干部在企業(yè)兼職的情況,，這是一個過渡性的措施，最終的目標應當是禁止這種兼職現(xiàn)象,。應當通過完善的政府法治與市場法治,，實現(xiàn)黨政機構與市場主體的嚴格區(qū)分，讓企業(yè)成為嚴格的市場主體,，讓政府成為嚴格的公共行政機構,。(作者是首都經(jīng)濟貿(mào)易大學法學院院長、教授)

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